Решение Пермского краевого суда

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 31 августа 2021 года Дело N 12-1119/2021

Судья Пермского краевого суда Алексеев А.А., при секретаре Бобиной Д.А., с участие защитников Бахтиной А.В., Логинова А.Ю., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника Бахтиной Анны Викторовны, действующей в интересах ФГБОУ ВО "Пермский государственный институт культуры" на постановление судьи Ленинского районного суда г. Перми от 08.07.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФГБОУ ВО "Пермский государственный институт культуры",

установил:

постановлением судьи Ленинского районного суда г. Перми от 08.07.2021 ФГБОУ ВО "Пермский государственный институт культуры" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, защитник Бахтина А.В. просит смягчить административное наказание, указывая, что при назначении наказания суд не принял во внимание мнение Управления Роспотребнадзора, согласно которому имеется возможность назначить Институту наказание, не связанное с наложением административного штрафа. Обращает внимание, что все пункты Предписания N 8434 от 24.08.2020 исполнены, в том числе Институт обеспечил наличие средства для обработки рук, содержащего в своем составе изопропиловый абсолютированный спирт 70%. Вспышек заболеваемости в Институте не зафиксировано.

При рассмотрении жалобы в краевом суде защитники Бахтина А.В., Логинов А.Ю. поддержали доводы жалобы.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Часть 2 статьи 6.3 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 29 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

На основании части 3 статьи 29 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих" (с последующими изменениями) коронавирусная инфекция (2019-пСоV) относится к заболеваниям, представляющим опасность для окружающих.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 N 15 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", которые устанавливают требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации. Указанные правила действуют до 01.01.2022.

Согласно пунктам 4.2, 4.4, 6.1, 6.2, 6.3 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" эпидемиологическая тактика при COVID-19 включает, в том числе, принятие мер по всем звеньям эпидемического процесса: источник, пути передачи и восприимчивый организм (изоляция больных, прерывание путей передачи возбудителя, защита лиц, контактировавших с больным COVID-19, и лиц из групп риска); дезинфекцию (пункт 4.2).

Мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются, в том числе, соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток) (пункт 4.4).

Согласно п. 17.6 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 N 65, для проведения дезинфекции (дезинсекции, дератизации) применяют дезинфекционные средства, а также средства для дезинвазии, прошедшие государственную регистрацию.

Исходя из раздела II Единого перечня продукции (товаров), подлежащей государственному санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) на таможенной границе и таможенной территории Евразийского экономического союза, утвержденного Решением Комиссии таможенного союза от 28.05.2010 N 299 "О применении санитарных мер в таможенном союзе" в перечень продукции подлежащей обязательной государственной регистрации входят дезинфицирующие, дезинсекционные и дератизационные средства (для применения в быту, в лечебно-профилактических учреждениях и на других объектах (кроме применяемых в ветеринарии и репеллентных средств, относящихся к средствам индивидуальной защиты дерматологическим от воздействия биологических факторов (насекомых), используемым в условиях промышленного производства)).

Согласно п. 1.4 Номенклатуры дезинфицирующих, дезинсекционных и дератизационных средств для применения в быту, в лечебно-профилактических учреждениях и на других объектах для обеспечения безопасности и здоровья людей, подлежащих государственной регистрации, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения РФ от 10.11.2002 N 344, установлена обязательная государственная регистрация средств для дезинфекции воздуха в помещениях, приборов, санитарно-технического и технологического оборудования, транспортных средств, предметов ухода за больными, посуды, белья, одежды, обуви, игрушек, промывных вод, выделений человека и животных, а также дезинфекции других объектов при проведении очаговой и профилактической дезинфекции.

Из материалов дела следует, что 11.11.2020 с 10:00 до 11:00 ФГБОУ ВО "Пермский государственный институт культуры" при осуществлении деятельности по адресу: г. Пермь, ул. Газеты Звезда, 18 не обеспечило выполнение пункта 2 предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный контроль (надзор), о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий от 24.08.2020 N 8434, которым предписано обеспечить наличие условий для гигиенической обработки рук с применением антисептических средств в холлах учебных корпусов и общежитий, в помещениях для приема пищи, санитарных узлах, постоянное наличие средств для мытья рук, антисептических средств для обработки рук в санузлах, помещениях для приема пищи. На входе в здание, в столовой, в библиотеке, в учебных аудиториях, в санузлах для гигиенической обработки рук используется косметическая жидкость с антисептическим эффектом "Giseptik", которая фактически не является антисептическим средством (кожным антисептиком), поскольку не прошла обязательную государственную регистрацию в качестве дезинфицирующего средства с вирулицидным действием (информация о государственной регистрации данного средства в едином реестре свидетельств, размещенной на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека отсутствует), что является нарушением п.п. 4.2, 4.4, 6.1, 6.2 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", п. 17.6 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", ст.ст. 11, 29, 43 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", раздела II Единого перечня продукции (товаров), подлежащей государственному санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) на таможенной границе и таможенной территории Евразийского экономического союза, утвержденного Решением Комиссии таможенного союза от 28.05.2020 N 299 "О применении санитарных мер в таможенном союзе".Совершения ФГБОУ ВО "Пермский государственный институт культуры" вменяемого административного правонарушения, подтверждается имеющимися в деле доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 18.02.2021; актом проверки выполнения предписания о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических мероприятий от 28.12.2020 N 3922; протоколом санитарно-эпидемиологического обследования от 11.11.2020; предписанием от 24.08.2020 N 8434 и иными материалами дела, которым судьей районного суда дана всесторонняя оценка при рассмотрении дела.

Судья районного суда, оценив добытые доказательства в их совокупности в соответствии со статьи 26.11 КоАП РФ, пришел к обоснованному выводу о наличии вины ФГБОУ ВО "Пермский государственный институт культуры" в невыполнении в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, выданного в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а его действия правильно квалифицировал по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у ФГБОУ ВО "Пермский государственный институт культуры" имелась возможность для соблюдения санитарно-эпидемиологических мероприятий, указанных в предписании должностного лица, но юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры к выполнению санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в связи с чем юридическое лицо обоснованно привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

Несогласие заявителя с назначенным наказанием не дает оснований для отмены или изменения постановления судьи районного суда.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 указанного Кодекса).

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

Административное наказание назначено ФГБОУ ВО "Пермский государственный институт культуры" в соответствии с положениями статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ с применением части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ в размере половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение не имеется. В рассматриваемом деле не установлено наличие совокупности условий, при которых в соответствии с частью 2 статьи 3.4, частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ допускается замена административного штрафа предупреждением.

Согласно части 3 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как указано выше, коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

С учетом характера административного правонарушения, совершенного учебным заведением, имеющим большую проходимость учащихся, невыполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий создает опасность массового распространения заболевания. Таким образом, нарушение, допущенное ФГБОУ ВО "Пермский государственный институт культуры", создало угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей. Следовательно, назначение административного наказания в виде предупреждения невозможно в силу исключения, предусмотренного частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

Ходатайство административного органа о применении к Институту предупреждения не подлежит учету, поскольку не входит в перечень обстоятельств, предусмотренных статьями 4.1, 4.2 КоАП РФ, а само Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю участником производства по делу об административном правонарушении не является.

Постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, вынесено судьей районного суда в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело в отношении ФГБОУ ВО "Пермский государственный институт культуры", допущено не было.

При таких обстоятельствах основания для изменения, отмены постановления судьи районного суда и удовлетворения жалобы отсутствуют.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление судьи Ленинского районного суда г. Перми от 08.07.2021 оставить без изменения, жалобу защитника Бахтиной Анны Викторовны, действующей в интересах ФГБОУ ВО "Пермский государственный институт культуры" - без удовлетворения.

Судья - подпись -


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка