Решение Пермского краевого суда от 27 августа 2021 года №12-1118/2021

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 27 августа 2021 года Дело N 12-1118/2021
Судья Пермского краевого суда Алексеев А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу индивидуального предпринимателя Гросу Юлии Петровны на постановление судьи Александровского городского суда Пермского края от 20.04.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заявителя жалобы,
установил:
постановлением судьи Александровского городского суда Пермского края от 20.04.2021 индивидуальный предприниматель Гросу Ю.П. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, Гросу Ю.П. просит постановление судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить. Указывает, что судом не был принят во внимание факт, что заявитель к ответственности за однородные административные правонарушения не привлекался, допущенные нарушения устранены, а также на наличие на иждивении двух несовершеннолетних детей и нетрудоспособной матери. Из представленных материалов, в том числе видеозаписи, следует, что в помещении магазина специальная разметка нанесена, скопления покупателей нет. В постановлении судьи не описано в чем выразилось указанное нарушение, а также, какими доказательствами оно подтверждается. Указывает, что протокол об административном правонарушении от 10.03.2021 N 1042 не содержит подписи заявителя о разъяснении должностным лицом прав, предусмотренных ст.ст. 24.2, 25.1, 25.3 и ст. 51 Конституции РФ.
В рассмотрении жалобы в краевом суде Гросу Ю.П., надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, участие не принимала.
Изучив доводы ходатайства, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.
Частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
В соответствии с частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно преамбуле Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ) данный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.
Согласно статье 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
В силу статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
В соответствии с частью 1 статьи 29 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.
На основании части 3 статьи 29 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ.
Перечень социально значимых заболеваний и перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации.
Так, согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих" (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 N 66) коронавирусная инфекция (2019-nCoV) относится к заболеваниям, представляющим опасность для окружающих.
Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 22.05.2020 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", которые устанавливают требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации. Указанные правила действуют до 01.01.2022.
Настоящие санитарно-эпидемиологические правила устанавливают требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации (п. 1.1 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)").
На основании пункта 4.4 СП 3.1.3597-20 мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются в том числе: соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров; выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом; организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации; организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу; использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением торговли товаров первой необходимости), переход на удаленный режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных организаций; ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных).
Из материалов дела следует, что 28.12.2020 в период времени с 14:40 до 15:27 в помещении магазина "***", расположенного по адресу: Пермский край, г. Александровск, ул. ****, ИП Гросу Ю.П. при осуществлении розничной торговли пищевыми продуктами в условиях введения в Пермском крае режима повышенной готовности ввиду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (СОVID-2019) допустила невыполнение противоэпидемических мероприятий, направленных на "разрыв" механизма передачи инфекции, а именно: в торговом зале магазина, в складских и подсобных помещениях магазина не обеспечила наличие оборудования для обеззараживания воздуха; в торговом зале специальная разметка для соблюдения "социального дистанцирования" отсутствует в торговом зале в местах реализации пищевых продуктов, что затрудняет выполнение посетителями "социального дистанцирования" при приобретении пищевых продуктов. Данная разметка выполнена только в прикассовой зоне магазина; в пульверизаторе для использования посетителям предлагается жидкость для обработки рук, обозначенная на этикетке как "Санитайзер". На момент проведения осмотра не представлена ёмкость промышленного изготовления, из которой осуществлялся розлив данной жидкости. Таким образом, неизвестно какое средство используется как антисептик для обработки рук посетителей, его производитель, дата изготовления, срок годности, способ применения.
Вышеизложенное является нарушением п. 1.1, п. 4.4. Санитарно - эпидемиологических правил СП 3.1.3597 - 20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID - 19)"; ст. 10, ст. 11, ч. 1 ст. 29, п. 3 ст. 39 Федерального закона "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения" N 52 ФЗ от 30.03.1999; ч. 1.2 п. 1 Постановления главного государственного санитарного врача по Пермскому краю N 2326 от 11.04.2020 "О мерах по предотвращению распространения новой короноавирусной инфекции "COVID-2019" на территории Пермского края", что подтверждено видеозаписью.
Совершение ИП Гросу Ю.П. административного правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 10.03.2021 N 1042; протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 28.12.2020 N 570; видеозаписью; выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей и иными материалами дела.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 10.03.2021 главным специалистом - экспертом Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю в отношении ИП Гросу Ю.П. протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечения ее к административной ответственности постановлением судьи районного суда.
Признавая ИП Гросу Ю.П. виновной в совершении вмененного правонарушения, судья городского суда обоснованно исходил из доказанности факта нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившегося в невыполнении противоэпидемиологических мероприятий, совершенного в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.
Выводы судьи городского суда о наличии в действиях ИП Гросу Ю.П. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются правильными, основаны на доказательствах, которым дана надлежащая правовая оценка в соответствии со статьями 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вина ИП Гросу Ю.П. в совершении административного правонарушения установлена, поскольку возможность соблюдения санитарных правил и норм, выполнения противоэпидемических мероприятий в полном объеме у индивидуального предпринимателя имелась, но им не были предприняты все возможные меры по их соблюдению.
Устранение нарушений после их выявления не освобождает от ответственности за указанные нарушения, поскольку административное наказание является мерой ответственности за совершенное правонарушение, устранение нарушений может учитываться при определении вида и размера административного наказания.
Допустимость и достоверность принятых судьей во внимание доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.
Доводы жалобы о том, что в помещении магазина нанесена специальная разметка опровергаются материалами дела, в частности, представленной видеозаписью, из которой видно, что обстоятельства нарушения зафиксированы в протоколе об административном правонарушении обоснованно. Частичное наличие разметки в прикассовой зоне магазина не освобождает ИП Гросу Ю.П. от ответственности за отсутствие специальной разметки в торговом зале в местах реализации пищевых продуктов.
В соответствии с частями 3, 4, 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, а также статьей 51 Конституции РФ, о чем делается запись в протоколе.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Согласно части 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. При этом место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.
ИП Гросу Ю.П. была надлежащим образом уведомлена о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, по месту регистрации, указанному в выписке из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, однако на составление протокола не явилась. При этом в уведомлении ИП Гросу Ю.П. должностным лицом разъяснены права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, а также статьей 51 Конституции РФ. Уведомление получено ИП Гросу Ю.П. 25.02.2021.
Копия протокола направлена в адрес названного лица в соответствии с требованиями части 4.1 статьи 28.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, доводы жалобы о том, что ИП Гросу Ю.П. не разъяснены права, предусмотренные статьями 24.2, 25.1, 25.3 КоАП РФ и статьей 51 Конституции РФ необоснованны, поскольку материалами дела подтверждается факт получения ИП Гросу Ю.П. уведомления о составлении протокола и протокола об административном правонарушении непосредственно после его составления. В копии протокола, врученной заявителю, приведено полное содержание указанных статей.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 указанного Кодекса).
Согласно части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.
Административное наказание ИП Гросу Ю.П. назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учетом установленных судьей городского суда обстоятельств, в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 6.3 КоАП РФ для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. Вида и размер наказания отвечают принципам соразмерности и справедливости.
Обстоятельства приведенные ИП Гросу Ю.П. в жалобе: ранее не привлекалась к ответственности за однородные административные правонарушения, допущенные нарушения устранены, наличие на иждивении нетрудоспособной матери, не предусмотрены ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ в качестве смягчающих ответственность и судьей не признаны таковыми в порядке ч. 2. ст. 4.2 КоАП РФ. Наличие двух несовершеннолетних детей учтено судьей в качестве смягчающего ответственность ИП Гросу Ю.П. обстоятельства.
Постановление о привлечении ИП Гросу Ю.П. к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ИП Гросу Ю.П. допущено не было.
Таким образом, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
постановление судьи Александровского городского суда Пермского края от 20.04.2021 оставить без изменения, жалобу индивидуального предпринимателя Гросу Юлии Петровны - без удовлетворения.
Судья - подпись


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка