Решение Пермского краевого суда от 26 августа 2021 года №12-1117/2021

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 26 августа 2021 года Дело N 12-1117/2021
Судья Пермского краевого суда Синицына Т.А., рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя Черепановой Елены Николаевны на постановление судьи Чусовского городского суда Пермского края от 24 июня 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заявителя жалобы,
установил:
Постановлением судьи Чусовского городского суда Пермского края от 24 июня 2021 г. индивидуальный предприниматель Черепанова Е.Н. (далее ИП Черепанова Е.Н.) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.
В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, ИП Черепанова Е.Н. просит постановление судьи городского суда отменить, указывая на то, что розничную торговлю по адресу: г. Гремячинск, ул. Комсомольская, 38 не осуществляла, выявленные нарушения возникли по причине переезда.
В судебном заседании в краевом суде Черепанова Е.Н., извещенная надлежаще, участие не принимала.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, просмотрев видеозапись, судья краевого суда приходит к следующему.
Статья 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ) под санитарно-противоэпидемическими (профилактическими) мероприятиями предусматривает организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.
В силу пункта 1 статьи 2 названного Федерального закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ (части 1, 3 статьи 29 данного Федерального закона).
Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 г. N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих" с последующими изменениями коронавирусная инфекция (2019-nCoV) относится к заболеваниям, представляющим опасность для окружающих.
Часть 2 статьи 6.3 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 01 апреля 2020 г. N 99-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях") устанавливает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
Как следует из материалов дела, ИП Черепанова Е.Н. по состоянию на 12 марта 2020 г. c 10:47 часов до 11:00 часов при осуществлении розничной торговли непродовольственными товарами в магазине "Строй Маркет" по адресу: Пермский край, г. Гремячинск, ул. Комсомольская, д. 38, допустила в условиях введения на территории Пермского края режима повышенной готовности ввиду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) невыполнение противоэпидемических мероприятий, направленных на разрыв механизма передачи инфекций, а именно: на момент осмотра информация и специальная разметка по соблюдению "социального дистанцирования" для потребителей отсутствует; продавец Черепанов К.В. находился без средств индивидуальной защиты (маски, перчаток); в торговом зале не обеспечено наличие оборудования для обеззараживания воздуха, что свидетельствует о нарушении пункта 4.4 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", статей 10, 11, части 1 статьи 29, пункта 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
Выявленные нарушения послужили основанием для составления в отношении ИП Черепановой Е.Н. протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ в связи с непосредственным обнаружением должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
Факт совершения ИП Черепановой Е.Н. вменяемого административного правонарушения, подтверждается имеющимися в деле доказательствами, в том числе: протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 12 марта 2021 г. N 166, протоколом об административном правонарушении от 31 марта 2021 г., видеоматериалом и другими материалами дела.
Судья городского суда, оценив добытые доказательства в их совокупности в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, пришел к обоснованному выводу о наличии вины ИП Черепановой Е.Н. в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а ее действия правильно квалифицировал по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ.
Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными для установления события, состава вменяемого ИП Черепановой Е.Н. административного правонарушения и установления ее вины в его совершении.
Выводы судьи о виновности ИП Черепановой Е.Н. в совершении административного правонарушения, изложенные в обжалуемом постановлении, соответствует фактическим обстоятельствам дела. Не согласиться с этими выводами оснований не имеется.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 мая 2020 г. N 15 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (далее СП 3.1.3597-20), пунктом 4.4 которых установлены мероприятия, направленные на "разрыв" механизма передачи инфекции, в том числе соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров; организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха.
Постановлением главного государственного санитарного врача по Пермскому краю от 11 апреля 2020 г. N 2326 "О мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Пермского края", Постановлением главного государственного санитарного врача по Пермскому краю от 13 апреля 2020 г. N 2397 "О дополнительных противоэпидемических мероприятиях в организациях, предоставляющих услуги населению", на юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении деятельности, разрешенной в условиях введенного в Пермском крае режима повышенной готовности, возложены обязанности по организации противоэпидемических мероприятий, в том числе: обеспечить соблюдение социального дистанцирования на расстоянии не менее полутора метров, в том числе путем нанесения специальной разметки и установления специального режима допуска и нахождения в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них), на соответствующей территории (включая прилегающую территорию); применять в помещениях с постоянным нахождением работников бактерицидные облучатели воздуха рециркуляционного типа.
В соответствии с пунктом 12.4 Указа Губернатора Пермского края от 20 августа 2020 г. N 121 "О мероприятиях, реализуемых в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Пермском крае", на руководителей организаций, чья деятельность не приостановлена в соответствии с настоящим Указом, возложена обязанность соблюдать санитарные требования, выполнять противоэпидемические мероприятия, установленные постановлениями Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, постановлениями Главного государственного санитарного врача по Пермскому краю, а также предписания, выданные должностными лицами Роспотребнадзора, методические рекомендации Роспотребнадзора по организации работы по профилактике COVID-19.
Представленные в материалы дела доказательства свидетельствуют о том, что по состоянию на 12 марта 2021 г. с 10 часов 47 минут до 11 часов 00 минут в магазине "***" по адресу: Пермский край, г. Гремячинск, ул. Комсомольская, 38, требования законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ИП Черепановой Е.Н. соблюдены не были.
Между тем, ИП Черепанова Е.Н., осуществляя деятельность в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, в том числе осуществлять обязательные противоэпидемические мероприятия, и предвидеть последствия совершения или не совершения юридически значимых действий, нести всю полноту ответственности за последствия принимаемых решений.
Доводы жалобы заявителя об отсутствии в действиях состава вменного правонарушения с указанием на то, что розничную торговлю по адресу: г. Гремячинск, ул. Комсомольская, 38 она не осуществляла, выявленные нарушения возникли по причине переезда, подлежат отклонению, так как опровергаются имеющимися в деле доказательствами.
Так, из представленных фото и видеоматериала следует, что в момент проведения мониторинга сотрудниками Роспотребнадзора 12 марта 2021 г. выполнения санитарно-противоэпидемических мероприятий вход в торговое помещение, в котором ИП Черепанова Е.Н. осуществляет деятельность был свободный, в торговом зале у витрин находились посетители, осуществлялся расчет с покупателем за приобретенный товар, какие-либо погрузочно-разгрузочные работы с целью переезда не велись (в торговом зале был порядок, товар разложен на полках, маркирован, имелись ценники), транспортные средства у входа в которые бы осуществлялась погрузка товара отсутствовали.
Помещение по адресу: г. Гремячинск, ул. Комсомольская, 38 в котором ИП Черепанова Е.Н. осуществляет торговую деятельность передано ей на основании договора аренды от 10 января 2020 г. N 1-НП/2020 заключенного с МО "Гремячинский городской округ" на срок с 13 января 2020 г. по 11 февраля 2020 г. (л.д. 65-72).
Согласно имеющемуся в материалах дела сообщению прокуратуры г. Гремячинска от 15 декабря 2020 г. в адрес ИП Черепановой Е.Н., администрацией городского округа принято решение до рассмотрения дела N 50-24422/2020 в Арбитражном суде Пермского края ИП Черепанова Е.Н. будет оставлена в спорном помещении по адресу: г. Гремячинск, ул. Комсомольская, 38 (л.д. 73).
Решением Арбитражного суда Пермского края от 22 апреля 2021 г. удовлетворены частично исковые требования администрации Гремячинского городского округа к ИП Черепановой Е.Н., которая обязана освободить нежилое помещение, находящееся по адресу: Пермский край, г. Гремячинск, ул. Комсомольская, 38, в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу.
Из сообщения администрации Гремячинского городского округа от 15 августа 2021 г. N 11-1893/01-18, поступившего по запросу судьи краевого суда, по состоянию на 12 марта 2021 г. нежилое помещение, расположенное по адресу: Пермский край, г. Гремячинск, ул. Комсомольская, 38, находилось в пользовании ИП Черепановой (Полежаевой) Е.Н. по договору аренды от 10 января 2020 г. N 1-НП/2020. Фактически объект был освобожден и передан по акту приема-передачи 01 мая 2021 г.
Таким образом, указанные обстоятельства подтверждают факт использования 12 марта 2021 г. ИП Черепановой Е.Н. помещения по адресу г. Гремячинск, ул. Комсомольская, 38 (магазин "Строй Маркет") в котором на момент проведения мониторинга сотрудниками Роспотребнадзора выполнения санитарно-противоэпидемических мероприятий осуществлялась торговая деятельность при этом не выполнялись противоэпидемиологические мероприятия.
Кроме этого следует отметить, что нарушений требований Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" не установлено.
На основании пункта 5 части 3 статьи 1 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при расследовании причин возникновения аварий, несчастных случаев на производстве, инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений, поражений) людей, животных и растений, причинения вреда окружающей среде, имуществу граждан и юридических лиц, государственному и муниципальному имуществу.
Согласно пункту 1 статьи 50 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, при исполнении своих служебных обязанностей и по предъявлении служебного удостоверения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в том числе проводить санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и иные виды оценок.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 42 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и иные виды оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований могут проводиться должностными лицами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе в целях установления причин и условий возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и оценки последствий возникновения и распространения таких заболеваний (отравлений).
В ходе рассмотрения дела установлено, что в связи с регистрацией многочисленных случаев заболеваний новой коронавирусной инфекцией COVID-19 среди населения Пермского края, формирования множественных очагов заболевания, в целях установления причин и условий возникновения и распространения инфекции, предотвращения угрозы ее дальнейшего распространения, Приказом от 23 апреля 2020 г. N 78 Главного государственного санитарного врача по Пермскому краю, на начальников функциональных отделов надзора и территориальных отделов Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю возложена обязанность обеспечения проведения эпидемиологического расследования причин и условий возникновения и распространения многочисленных случаев инфекционного заболевания COVID-19 среди населения Пермского края (пункт 1). В ходе санитарно-эпидемиологического расследования проверить выполнение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на недопущение распространения COVID-19 среди работников и обслуживаемого населения. Результаты проверки оформлять актами по утвержденной форме (пункт 2).
Сотрудником Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю проведена проверка выполнения ИП Черепановой Е.Н. противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на недопущение распространения COVID-19, в рамках санитарно-эпидемиологического расследования причин и условий возникновения и распространения новой коронавирусной инфекцией COVID-19 среди населения Пермского края.
Проведенный осмотр и составленный по его результатам документ (протокол) направлены на обнаружение и фиксацию обстоятельств вменяемого правонарушения. Данный документ в силу статьи 26.7 КоАП РФ является доказательством по делу, в котором изложены сведения имеющие значение для производства по делу об административном правонарушении. Форма, в которой составлен данный документ, на его содержание не влияет.
Непосредственное обнаружение должностным лицом достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, послужило поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, что согласуется с требованиями пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ.
Наличие в деле обращения гражданина от 26 февраля 2021 г. не исключает возможность проведения мониторинга выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и выявление признаков правонарушения при проведении эпидемиологического расследования, проводимого в порядке, предусмотренном статьей 42 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", в целях установления причин и условий возникновения и распространения новой коронавирусной инфекцией COVID-19 в Пермском крае.
Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств и доказательств, которые являлись предметом исследования и оценки судьи городского суда, они не опровергают наличие в действиях ИП Черепановой Е.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность постановления.
Представленные ИП Черепановой Е.Н. документы получили оценку судьи городского суда при рассмотрении дела.
Относительно представленного письма и.о. Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Пермском крае К., то изложенная в нем позиция относительно того, что имеются существенные нарушения в проведении внеплановой проверки основана на неверном толковании данным лицом норм права регулирующего рассматриваемые правоотношения, кроме того, Федеральным законом от 07 мая 2013 г. N 78-ФЗ "Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации" не предоставлено уполномоченным по защите прав предпринимателей право официального толкования законодательных или иных нормативных правовых актов, а также практики их применения.
Таким образом, из представленных материалов не усматривается наличие каких-либо противоречий и неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода судьи о доказанности вины ИП Черепановой Е.Н. в совершении вменяемого ей административного правонарушения. Совершенное ИП Черепановой Е.Н. административное правонарушение квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ. Вывод судьи городского суда о наличии в действиях ИП Черепановой Е.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, является правильным и не противоречит фактическим обстоятельствам дела.
Административное наказание ИП Черепановой Е.Н. назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учетом установленных судьей городского суда обстоятельств, с применением части 2.2, 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ, в размере менее минимального, предусмотренного санкцией части 2 статьи 6.3 КоАП РФ для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отвечает принципам соразмерности и справедливости.
Постановление о привлечении ИП Черепановой Е.Н. к административной ответственности вынесено в пределах срока давности, установленной частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории правонарушений.
Процессуальные нарушения, которые могли бы повлиять на законность привлечения ИП Черепановой Е.Н. к административной ответственности, не допущены.
При таких обстоятельствах основания для изменения, отмены постановления судьи городского суда и удовлетворения жалобы отсутствуют.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда
решил:
постановление судьи Чусовского городского суда Пермского края от 24 июня 2021 г. оставить без изменения, жалобу индивидуального предпринимателя Черепановой Елены Николаевны - без удовлетворения.
Судья - (подпись)


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка