Решение Санкт-Петербургского городского суда

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 12 апреля 2022 года Дело N 12-1115/2022

Судья Санкт-Петербургского городского суда Русанова Ю.Н., рассмотрев 12 апреля 2022 года в открытом судебном заседании в помещении суда, при секретаре Макеевой Т.М., административное дело по жалобе на постановление судьи Калининского районного суда Санкт-Петербурга от 19 января 2022 года в отношении

Моловцевой М. В., <дата> года рождения, уроженки <...>, несовершеннолетних детей не имеющей, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, работающей старшей медицинской сестрой нейрохирургического отделения N 1 Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Городская больница Святой преподобномученицы Елизаветы" (СПб ГБУЗ "Елизаветинская больница",

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Калининского районного суда Санкт-Петербурга от 19 января 2022 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, в отношении старшей медицинской сестры нейрохирургического отделения N 1 СПб ГБУЗ "Елизаветинская больница" Моловцевой М.В., прекращено на основании статьи 2.9 КоАП РФ, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, главный специалист-эксперт Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Санкт-Петербургу <...> М.В. обратилась в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене указанного постановления районного суда.

В обосновании жалобы указала, что постановление судьи районного суда является незаконным и необоснованным, поскольку при его вынесении судом неверно применены нормы материального права. С выводами суда о малозначительности административного правонарушения нельзя согласиться, поскольку совершенное Моловцевой М.В. правонарушение выразилось в невыполнении обязательных санитарно- эпидемиологических требований и санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий при возникновении распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на территории Санкт- Петербурга дополнительных мероприятий по предотвращению распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Действия, совершенные Моловцевой М.В., не отвечают признакам малозначительности, установленным статьей 2.9 КоАП РФ.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям возникает уже при наличии факта невыполнения санитарно- эпидемиологических требований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, и не зависит от наличия или отсутствия вреда. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо вредных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении к исполнению обязанностей по соблюдению требований законодательства в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, что может способствовать распространению особо опасного инфекционного заболевания.

Признание совершенного административного правонарушения малозначительным без достаточных на то оснований, влечет к формированию халатного отношения к исполнению своих обязанностей, с одновременным укреплением в сознании уверенности в собственной безнаказанности.

Должностное лицо <...> М.В., Моловцева М.В. извещены о месте и времени рассмотрения жалобы надлежащим образом, в Санкт-Петербургский городской суд не явились, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы в суд не поступило, материалов дела достаточно для рассмотрения жалобы. При таких обстоятельствах, полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, считаю, что постановление судьи районного суда подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из протокола об административном правонарушении, <дата> в 15 часов 00 минут в ходе проведения санитарно-эпидемиологического расследования в отношении медицинского учреждения СПб ГБУЗ "Елизаветинская больница" по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, литера А по распоряжению о проведении санитарно-эпидемиологического расследования причин возникновения инфекционных заболеваний (эпид. NN... от <дата>, 1501327 от <дата>, 1500146 от <дата>, 1491687 от <дата>, 1436917 от <дата>, 1380587 от <дата>, 1362011 от <дата>, 1367393 от <дата>, 1341839 от <дата>, 1339288 от <дата>, 1321224 от <дата>) N... от <дата>, согласно акту санитарно-эпидемиологического расследования N... от <дата>, проводимого в период с <дата> по <дата>, установлено, что ответственным должностным лицом СПб ГБУЗ "Елизаветинская больница" старшей медицинской сестрой нейрохирургического отделения N... СПб ГБУЗ "Елизаветинская больница" Моловцевой М.В., допущены нарушения требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно- гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а именно:

Согласно графику влажной уборки и дезинфекции уборка и дезинфекция поверхностей палат, санузлов при палатах нейрохирургического отделения N 1 осуществляется одномоментно одним и тем же сотрудником, что указывает на формальное ведение учета проведенных уборок и не подтверждает фактическое проведение уборки и профилактической дезинфекции, что является нарушением п. 20, 3542, 3544, 3551, 3552 СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней", п. 4.25.1 СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг", п.п. 4.4, 6.1, 6.2 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", ст. 11, п. 1, 3 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

В помещениях процедурного кабинета, палаты N 4, душевой нейрохирургического отделения N 1 поверхность отопительных приборов не содержится в чистоте - отмечается скопление пыли, таким образом, не соблюдается санитарно-противоэпидемический режим, не осуществляться мероприятия по предупреждению возникновения и распространения инфекций, связанных с оказанием медицинской помощи, что является нарушением п. 4.25.1 СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг", п.п. 4.4, 6.1, 6.2 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", п. 20, 3542, 3544, 3552 СанПиН 3.3686-21 "Санитарно- эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней", ст. 11, п. 1, 3 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

На момент проведения расследования 17.12.2021 года у уборщика помещений нейрохирургического отделения N 1 <...> Н.Н. при передвижении по отделению средство защиты органов дыхания маска не закрывает полностью органы дыхания (открыт нос), соответственно не осуществлены мероприятия по предупреждению возникновения и распространения инфекций, связанных с оказанием медицинской помощи, что является нарушением п. 4.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID- 19)", п.п. 20, 3466 СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней", ст. 11, п. 1, 3 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Согласно представленному журналу учета работы бактерицидного облучателя ОРУБН-3-3-"Кронт" "Дезар"-3 в палатах нейрохирургического отделения N 1 (НХО N 1) ежедневное обеззараживание воздуха проводится с 8:00 - 8:15 до 16:00 - 16:15 при круглосуточном режиме работы отделения, не представляется возможным оценить в какой палате в какое время проводилось обеззараживание воздуха, график обеззараживания воздуха в палатах и иных помещениях отделения, в том числе, коридора, не представлен, документы, подтверждающие обеззараживание воздуха в иных помещениях отделения, в том числе коридоре, не представлены, за исключением санитарной комнаты, соответственно не осуществлены мероприятия по предупреждению возникновения и распространения инфекций, связанных с оказанием медицинской помощи, что является нарушением п. 20, 3542, 3544, 3551, 3552 СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней", п.п. 4.4, 6.1, 6.2 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", ст. 11, п. 1, 3 ст. 29 Федерального закона от 30.03.199 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

В соответствии с должностной инструкцией старшей медицинской сестры нейрохирургического отделения N 1 СПб ГБУЗ "Елизаветинская больница" Моловцевой М.В. к основным обязанностям старшей медицинской сестры отделения отнесены:

п. 3.4, соблюдать требования действующего законодательства, в том числе федеральных законов, подзаконных нормативных актов, ведомственных приказов, положений, порядков, регламентов, Устава Больницы, положений коллективного договора, правил внутреннего трудового распорядка, иных локальных нормативных актов Больницы, приказов, распоряжений главного врача;

п. 3.13 содержать рабочее оборудование, технику и приспособления и инструменты в исправном состоянии, поддерживать чистоту и санитарный порядок на рабочем месте и в помещениях Больницы, в т.ч. общего пользования.

п. 4.2.1 Трудовые действия:

-создание условий для проведения дезинфекции, предстерилизационной очистки и стерилизации медицинских изделий,

-создание условий для проведения текущей и генеральной уборки в помещениях структурного подразделения медицинской организации,

-создание условий для проведения противоэпидемических мероприятий и выполнение работы по организации и проведению карантинных мероприятий

Действия старшей медицинской сестры нейрохирургического отделения N 1 СПб ГБУЗ "Елизаветинская больница" Моловцевой М.В. квалифицированы должностным лицом по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

Прекращая производство по делу в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, судья районного исходил из фактического отсутствия наступления общественно- вредных последствий, отсутствие угрозы охраняемым общественным правонарушениям, личности Моловцевой М.В., наличие обстоятельств смягчающих ответственность: совершение правонарушения впервые, признание вины, отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность.

Вместе с тем, выводы судьи районного суда в части прекращения производства по делу на основании статьи 2.9 КоАП РФ являются немотивированными.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Отсутствие негативных последствий и отсутствие существенного вреда охраняемым общественным отношениям ввиду действий Моловцевой М.В. не мотивированы, материалами дела не подтверждается. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в угрозе распространения опасного инфекционного заболевания в связи с нарушением установленных нормативно-правовыми актами требований.

При таких обстоятельствах постановление судьи Калининского районного суда Санкт-Петербурга от 19 января 2022 года не может быть признано законным, поскольку оно вынесено с допущением существенных нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, в связи с чем на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ постановление подлежит отмене.

Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, по настоящему делу не истек, дело об административном правонарушении, в отношении Моловцевой М.В., подлежит возвращению в Калининский районный суд Санкт-Петербурга на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Калининского районного суда Санкт-Петербурга от 19 января 2022 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, в отношении старшей медицинской сестрой нейрохирургического отделения N 1 СПб ГБУЗ "Елизаветинская больница" Моловцевой М.В., отменить.

Дело об административном правонарушении возвратить в Калининский районный суд Санкт-Петербурга на новое рассмотрение.

Судья Ю.Н. Русанова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка