Решение Пермского краевого суда от 16 февраля 2021 года №12-1114/2020, 12-79/2021

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 февраля 2021 года Дело N 12-79/2021
Судья Пермского краевого суда Филатова Е.С., рассмотрев в судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью "ФЕНИКС-ГРУПП" в лице законного представителя М. на постановление судьи Краснокамского городского суда Пермского края от 23.11.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица,
установила:
Постановлением судьи Краснокамского городского суда Пермского края от 23.11.2020 (резолютивная часть оглашена 20.11.2020) ООО "ФЕНИКС-ГРУПП" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.
В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, заявитель просит об отмене постановления и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава и состава административного правонарушения, указывая, что ООО "ФЕНИКС-ГРУПП" субъектом административного правонарушения не является, условиями муниципального контракта и техническим заданием не предусмотрены работы по сохранению объекта культурного наследия, соответственно, оснований для выполнения таких работ у ООО "ФЕНИКС-ГРУПП" как подрядной организации не имелось. Не установлено и не отражено, имелись ли на объекте культурного наследия информационные доски и обязанность у подрядной организации знать о работе рядом с объектом культурного наследия. В материалах дела документы, из которых возможно было бы установить границу памятника регионального значения и установленные ограничения, отсутствуют.
В судебном заседании законный представитель ООО "ФЕНИКС-ГРУПП" М., извещенная надлежащим образом, участие не принимала.
Защитник Глухова С.С. жалобу по ее доводам поддержала, представила дополнения к ней.
Изучив доводы жалобы, заслушав защитника Глухову С.С., исследовав материалы дела об административном правонарушении, дополнительно представленные документы, судья краевого суда приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.
Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации", согласно ст. 3 которого к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.
В силу ч.1 ст. 34 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ проектирование и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ осуществляются при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия или объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, либо при условии соблюдения техническим заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства, заказчиками других видов работ, лицом, проводящим указанные работы, требований настоящей статьи.
Строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия (п.3 ст.36 Федерального закона 25.06.2002 N 73-ФЗ).
Признавая ООО "ФЕНИКС-ГРУПП" виновным в совершении вменяемого административного правонарушения, судья городского суда обоснованно исходил из того, что обстоятельства дела, установленные в ходе судебного разбирательства, свидетельствуют о совершении указанным лицом административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ.
Оценка судьей городского суда имеющихся доказательств произведена по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ. Оснований для иной оценки установленных судьей городского суда обстоятельств судья краевого суда не усматривает.
Распоряжением губернатора Пермской области от 05.12.2000 N 713-р "О государственном учете недвижимых памятников истории и культуры Пермского края регионального значения" в указанный список включено Управление КЦБК, конец 1920-х гг. (****).
Приказом Министерства культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций Пермского края от 08.08.2017 N СЭД-55-01-05-151 установлены границы территории объекта культурного наследия регионального значения - памятника "Управление КЦБК", расположенного по адресу: ****, режим использования территории данного объекта культурного наследия, предмет охраны объекта культурного наследия. Территория объекта культурного наследия регионального значения - памятника "Управление КЦБК", согласно приложению, устанавливается по северной, восточной и южной границам земельного участка с кадастровым номером ** и по условной линии, соответствующей западной границе земельного участка с кадастровым номером **.
Приказом Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края от 26.06.2018 N СЭД-55-01-05-342 утверждены текстовое и графическое описание местоположения границ защитной зоны объекта культурного наследия "Управление КЦБК", в соответствии с которым границы защитной зоны объекта культурного наследия "Управление КЦБК", расположенного по адресу: ****, устанавливаются на расстоянии 100 м от границ территории объекта культурного наследия, утвержденных Приказом Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края от 08.08.2017 N СЭД-55-01-05-151.
ООО "ФЕНИКС-ГРУПП" на основании муниципального контракта N** от 10.02.2020, заключенного с МКУ "Управление капитального строительства" администрации Краснокамского муниципального района (заказчик) приняло на себя обязательство выполнить по заданию заказчика работы по ремонту покрытия проезжей части ул. Шоссейная от ул. Школьная - ул. Геофизиков до ул. Николая Островского - ост. Мясокомбинат. Содержание, объем, технические требования и требования к качеству выполнения работ определяются Техническим заданием, локальными сметными расчетами. Указано на необходимость приступить к работам после установления положительных температур наружного воздуха не ниже +5°С, схода снежного покрова с дороги, окончание работ: не позднее 15.09.2020.
Факт производства работ не оспаривается ООО "ФЕНИКС-ГРУПП", подтверждается указанным выше муниципальным контрактом, объяснениями директора юридического лица М., письмом генерального директора ООО "***" Д. от 26.06.2020 N 23-8/53, письмом МКУ "Управление капитального строительства" администрации Краснокамского городского округа.
При этом, исходя из имеющихся в деле документов, работы проводились на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории указанного объекта культурного наследия.
Относительно ссылки защитника на то, что в соответствии с п.1 ст.34.1 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ в защитных зонах объектов культурного наследия возможны строительство и реконструкция объектов, то в данном случае юридическому лицу вменено нарушение требований п.3 ст.36 названного Федерального закона, то есть непринятие мер по сохранности объекта культурного наследия.
Информация об объекте культурного наследия находится в открытом доступе, непосредственно на самом здании размещена информационная надпись (именно со стороны ул. Шоссейная), оснований полагать, что у ООО "ФЕНИКС-ГРУПП" отсутствовала возможность при должных внимательности и осмотрительности при осуществлении работ по ремонту покрытия проезжей части по ул. Шоссейная г. Краснокамска выполнить требования Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ, не имеется.
Относительно доводов, направленных на отсутствие у ООО "ФЕНИКС-ГРУПП" соответствующей обязанности, то работы проводились непосредственно силами данного юридического лица, требования приведенных выше норм об условиях проведения работ очевидны, иному толкованию не подлежат. Ссылка на условия муниципального контракта не может быть принята, поскольку в силу п. 2.3 контракта в его цену включены все затраты и издержки, связанные с выполнением работ по настоящему контракту, в том числе, но не ограничиваясь: затраты на строительно-монтажные работы, затраты на используемые материалы, доставку, стоим ость разгрузочно-погрузочных работ, а также налоги, сборы и прочие расходы, связанные с исполнением настоящего контракта, а п.2.10 предусматривает возможность по
Доводы жалобы не влекут отмену вынесенного судьей городского суда постановления, так как не опровергают правильные выводы судьи о наличии в действиях ООО "ФЕНИКС-ГРУПП" состава вмененного административного правонарушения, направлены на иную оценку имеющихся в деле доказательств, переоценку установленных по делу доказательств.
Постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности соответствует положениям ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, вынесено в пределах установленного ст.4.5 названного Кодекса срока давности привлечения к административной ответственности.
Административное наказание назначено юридическому лицу в соответствии со ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФЭ, в минимальном размере, предусмотренном для юридических лиц.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО "ФЕНИКС-ГРУПП" допущено не было.
При таких обстоятельствах основания для изменения либо отмены постановления судьи городского суда и удовлетворения жалобы отсутствуют.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решила:
Постановление судьи Краснокамского городского суда Пермского края от 23.11.2020 оставить без изменения, жалобу ООО "ФЕНИКС-ГРУПП" - без удовлетворения.
Решение вступило в законную силу.
Судья - подпись


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка