Решение Псковского областного суда от 31 августа 2020 года №12-111/2020

ПСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 31 августа 2020 года Дело N 12-111/2020
Судья Псковского областного суда Малыгина Г.В.,
при секретаре Ерёминой Я.В.,
рассмотрев жалобу защитника индивидуального предпринимателя Т. - С. на постановление судьи Псковского городского суда Псковской области от 27 июля 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Т., (дд.мм.гг.) года рождения,
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Псковского городского суда Псковской области от 27 июля 2020 года индивидуальный предприниматель Т. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
В жалобе, поданной в Псковский областной суд, защитник индивидуального предпринимателя Т. - С., действующий на основании доверенности, ставит вопрос об отмене постановления судьи в связи с отсутствием в действиях индивидуального предпринимателя Т. состава административного правонарушения. В обоснование своей позиции указывает, что в соответствии с техническим паспортом здания, расположенного по адресу: <****>, в котором находится магазин "П.", данное здание является отдельно стоящим нежилым зданием, которое имеет свой фундамент и наружные стены, с индивидуальным кадастровым номером (****). Данное здание построено как самостоятельный объект недвижимости ООО "П." на основании распоряжения Администрации г.Пскова в качестве продуктового магазина и введено в эксплуатацию в <данные изъяты> году, общей стены с соседним многоквартирным домом (****) по улице Р. не имеет, на придомовой территории указанного многоквартирного дома не находится, вход в магазин расположен со стороны улицы Р.. По изложенным обстоятельствам, исходя из ГОСТа 58033-2017 "Здания и сооружения. Словарь. Часть 1. Общие термины" защитник полагает, что здание, расположенное по адресу: <****>, не является пристройкой к многоквартирному жилому дому, в котором запрещена продажа пива на розлив в соответствии с подпунктом "и" подпункта 1 пункта 2 указа Губернатора Псковской области от 15 марта 2020 года N 30-УГ.
В судебное заседание по рассмотрению настоящей жалобы индивидуальный предприниматель Т. не явился, его защитник С. доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям.
Должностное лицо ОИАЗ УМВД России по городу Пскову, при надлежащем извещении, участия в рассмотрении жалобы не приняло.
Выслушав защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии со статьями 1 и 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ) к чрезвычайным ситуациям, в том числе, может относиться обстановка на определённой территории, сложившаяся в результате распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, которая может повлечь или повлекла за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей, и в целях предупреждения которых уполномоченными должностными лицами органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций принимается комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения в соответствии с федеральным законодательством, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих".
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в указанный Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
Пунктом 1.2 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02 марта 2020 года N 5 "О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) предписано с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе и прогноза ее развития своевременно вводить ограничительные мероприятия.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года N 417 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, в силу пункта 1 которых граждане и организации обязаны выполнять решения, в том числе, решения должностного лица, указанного в подпункте "в" пункта 8 статьи 4.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ - высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).
Распоряжением Администрации Псковской области от 05 марта 2020 года N 133-р в целях организации и проведения мероприятий, направленных на предупреждение завоза и распространения, своевременное выявление и изоляцию лиц с признаками новой коронавирусной инфекции (2019-nCov) с 05 марта 2020 года на территории Псковской области введён режим повышенной готовности.
Указом Губернатора Псковской области от 15 марта 2020 года N 30-УГ "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Псковской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" на территории Псковской области введены ограничительные мероприятия (карантин).
Подпунктом "и" подпункта 1 пункта 2 указа Губернатора Псковской области от 15 марта 2020 года N 30-УГ (в редакции от 06 мая 2020 года) на период действия ограничительных мероприятий (карантина) по 31 мая 2020 года запрещалась розничная продажа на розлив пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи (в том числе из транспортной заводской упаковки (кеги) путем их упаковки в первичную потребительскую тару (полиэтиленовую бутылку или стеклянную тару) в объектах розничной торговли, расположенных в многоквартирных жилых домах, в пристроенных, встроенных, встроено-пристроенных помещениях к жилым домам, в отдельно стоящих зданиях, сооружениях, расположенных во дворах многоквартирных жилых домов.
В соответствии с протоколом об административном правонарушении от (дд.мм.гг.) в вину индивидуального предпринимателя Т. вменено нарушение требований подпункта "и" подпункта 1 пункта 2 указа Губернатора Псковской области от 15 марта 2020 года N 30-УГ (в редакции от 06 мая 2020 года) при следующих обстоятельствах: (дд.мм.гг.) в <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут в магазине "П.", расположенном по адресу: <****> - в пристройке к жилому дому <****> - индивидуальный предприниматель Т. осуществил розничную продажу на розлив в полимерную тару пива "Ч.", объемом 1 л., крепостью 4,9%.
При рассмотрении дела судья Псковского городского суда пришла к выводу о наличии в действиях Т. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.
При этом судья, сославшись на фототаблицу к протоколу осмотра от (дд.мм.гг.), исходила из того, что здание, в котором находится магазин "П.", является пристройкой многоквартирного жилого дома <****>
Вместе с тем, с данным выводом судьи Псковского городского суда нельзя согласиться по следующим основаниям.
Подпунктом "и" подпункта 1 пункта 2 указа Губернатора Псковской области от 15 марта 2020 года N 30-УГ (в редакции от 06 мая 2020 года) предусматривался запрет на продажу на розлив пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи в объектах розничной торговли, расположенных в многоквартирных жилых домах, в пристроенных, встроенных, встроено-пристроенных помещениях к жилым домам, в отдельно стоящих зданиях, сооружениях, расположенных во дворах многоквартирных жилых домов.
Согласно пункту 4.1.5 ГОСТа Р 58033-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Здания и сооружения. Словарь. Часть 1. Общие термины" под пристройкой понимается часть здания, расположенная вне контура его капитальных наружных стен, являющаяся вспомогательной по отношению к зданию и имеющую с ним одну (или более) общую капитальную стену.
Как следует из дела, здание, в котором расположен магазин "П.", введено в эксплуатацию распоряжением Администрации г.Пскова от 14 октября 2004 года N 3552-р, которым утвержден акт государственной комиссии по приемке в эксплуатацию объекта - двухэтажного кирпичного здания общей площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <****>, разрешение на строительство которого было выдано ООО "П. под строительство продуктового магазина Администрацией города Пскова распоряжением от 16 сентября 2003 года N 3001-р.
Согласно договору аренды от (дд.мм.гг.) (****), заключенного с собственником - ООО "П.", здание магазина и земельный участок по адресу: <****> в настоящее время используются индивидуальным предпринимателем Т.
В соответствии с техническим паспортом нежилого здания, расположенного по адресу: <****> и свидетельством о государственной регистрации права от (дд.мм.гг.), указанное здание не имеет общих капитальных стен с иными домами, то есть является отдельным зданием со своим кадастровым номером (****) и юридическим адресом, и, в соответствии с пунктом 4.1.5 ГОСТа Р 58033-2017, не может быть определено в качестве пристройки к многоквартирному жилому дому.
Кроме того, при оценке обстоятельств настоящего дела следует учитывать, что вторым условием для отнесения объектов к объектам розничной торговли, перечисленным в подпункте "и" подпункта 1 пункта 2 указа Губернатора Псковской области от 15 марта 2020 года N 30-УГ, является их расположение во дворах многоквартирных жилых домов.
Нахожу, что в целях проверки данного юридически значимого обстоятельства следует исходить из толкования юридического понятия "двор многоквартирного жилого дома".
Так, пунктом 4.2.16 ГОСТа Р 58033-2017 закреплено, что внешний двор - это пространство перед входом в здание, к которому с трех сторон могут примыкать наружные стены здания (или зданий), имеющее въезд или проход; внутренний двор - замкнутое по периметру неотапливаемое пространство, в которое обращены наружные стены здания (или зданий), имеющее въезд или проход, также может иметь покрытие для защиты от осадков (пункт 4.2.17).
В соответствии с пунктом 1.2 Общих Рекомендаций к процессу инвентаризации территории поселений, городских округов в целях формирования муниципальных программ формирования современной городской среды на 2018 - 2022 гг.", утвержденных Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, под дворовой территорией понимается территория, прилегающая к жилому зданию и находящаяся в общем пользовании проживающих в нем лиц, ограниченная по периметру жилыми зданиями, строениями, сооружениями или ограждениями. На дворовой территории в интересах лиц, проживающих в жилом здании, к которому она прилегает, размещаются детские площадки, места для отдыха, сушки белья, парковки автомобилей, зеленые насаждения и иные объекты благоустройства и общественного пользования.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 года N 1710 утверждена государственная программа Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".
В силу пункта 3 Приложения N 15 к указанной государственной программе Российской Федерации под дворовой территорией понимается совокупность территорий, прилегающих к многоквартирным домам, с расположенными на них объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации таких домов, и элементами благоустройства этих территорий, в том числе парковками (парковочными местами), тротуарами и автомобильными дорогами, включая автомобильные дороги, образующие проезды к территориям, прилегающим к многоквартирным домам.
Из свидетельства о государственной регистрации права (****) от (дд.мм.гг.) следует, что нежилое здание по адресу: <****> расположено на отдельном земельном участке с (****). В соответствии с имеющимися в общем доступе кадастровыми картами города Пскова, вход в данное здание расположен со стороны проезжей части улицы Р., не ограничен по периметру жилыми зданиями, строениями, сооружениями или ограждениями, а также не имеет перед входом объектов, предназначенных для обслуживания и эксплуатации дома <****> (мест для отдыха, детских площадок, места для сушки белья, и иных объектов благоустройства и общественного пользования), в связи с чем нельзя сделать вывод о расположении данного здания во дворе многоквартирного жилого дома <****>.
Таким образом, магазин "П.", расположенный по адресу: <****>, нельзя отнести к объектам розничной торговли, на которые распространялся запрет на розничную продажу в розлив пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в соответствии с подпунктом "и" подпункта 1 пункта 2 указа Губернатора Псковской области от 15 марта 2020 года N 30-УГ (в редакции от 06 мая 2020 года).
При изложенных обстоятельствах нахожу, что судьёй Псковского городского суда не были исследованы все доказательства по делу, имеющие значение для его правильного рассмотрения, а суждение судьи об отнесении здания магазина "П." к пристройке к многоквартирному дома (****) по улице Р. г.П. на основании только одной фотографии к протоколу осмотра места происшествия, является ошибочным.
Так, данный фотоснимок выполнен с левого угла с сильным смещением точки обзора (не по центру), с нарушением правил судебной фотографии, ввиду чего действительное расположение этих объектов по отношению друг к другу является искажённым, в связи с чем данное доказательство не отвечает требованиям допустимости.
По указанным основаниям нахожу, что в действиях индивидуального предпринимателя Т. отсутствует состав вмененного в его вину административного правонарушения.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судьёй выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Таким образом, постановление судьи Псковского городского суда Псковской области от 27 июля 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Т. подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 24.5, пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья Псковского областного суда
РЕШИЛ:
постановление судьи Псковского городского суда Псковской области от 27 июля 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Т, отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Т. - прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
Настоящее решение может быть обжаловано (опротестовано) непосредственно в Третий кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Псковского областного суда Г.В.Малыгина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка