Решение Верховного Суда Республики Бурятия от 08 июня 2020 года №12-111/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

РЕШЕНИЕ

от 8 июня 2020 года Дело N 12-111/2020
Судья Верховного Суда Республики Бурятия Раднаева Т.Н. при секретареАбзаевой В.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Корпусова С.В. на постановление судьи Октябрьского районного суда г.Улан-Удэ от 06 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.1.6 КоАП РФ, в отношении
Корпусова С.В. года рождения,
установил:
постановлением судьи Октябрьского районного суда г.Улан-Удэ от 06 мая 2020 года Корпусов С.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1 000 руб.
В жалобе, поступившей в Верховный Суд Республики Бурятия, Корпусов С.В. просит отменить постановление судьи районного суда, поскольку следовал домой из ближайшего магазина и аптеки.
В судебном заседании Корпусов С.В. доводы жалобы поддержал и пояснил, что проживает по <...>, в момент задержания следовал из магазина, расположенного на расстоянии не более 100 метров от названного адреса, домой. Факт приобретения покупок в магазине подтверждает кассовыми чеками.
Представитель Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, одновременно возражал против отмены оспариваемого судебного акта.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.
Статьей 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения в отношении которых установлена его вина (ч.1).
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностноголица, рассмотревших дело (ч.2).
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье (ч.3).
Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (ч.4).
Статьей 24.1 этого же Кодекса установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 этого же Кодекса являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Как видно из материалов дела, в вину Корпусову С.В. вменялось совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, которая предусматривает ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.
Из протокола об административном правонарушении от 25 апреля 2020 года N 000836 следует, что 25 апреля 2020 года в 14часов, Корпусов С.В., находясь возле дома <...>, в нарушение п. "д" ч.3 и пп. "в", "г" ч. 4 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 г. N 417, в период действия на территории Республики Бурятия ограничительных мероприятий по нахождению на улицах и иных общественных местах, введенных Указом Главы Республики Бурятия от 13.03.2020 г. N 37, не выполнил правила поведения при действии режима "повышенной готовности", введенного распоряжением Правительства Республики Бурятия от 07.02.2020 г. N 72-р в целях предупреждения возникновения на территории республики чрезвычайной ситуации, связанной с распространением коронавирусной инфекции, и осуществил действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения Корпусова С.В. к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.
В силу подпункта "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 года) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 417 (далее - Правила).
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 года) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в субъектах Российской Федерации приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
В свою очередь, статьей 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 года) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" установлено, что граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Таким образом, ответственность по статье 20.6.1 КоАП РФ наступает не только за нарушение федеральных, но и региональных правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Указанная правовая позиция изложена в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21 апреля 2020 года.
Установлено, что в целях предупреждения возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с распространением коронавирусной инфекции, и принятия своевременных мер по их ликвидации (минимизации последствий) с 10 февраля 2020 года на территории Республики Бурятия на основании распоряжения Правительства Республики Бурятия от 7 февраля 2020 года N 72-р введен режим повышенной готовности.
На момент составления протокола об административном правонарушении (25 апреля 2020 года) на территории Республики Бурятия действовал Указ Главы Республики Бурятия от 13 марта 2020 года N 37 (в редакции от 24 апреля 2020 года).
В соответствии с пунктом 1.6 названного Указа лицам, находящимся на территории Республики Бурятия, по 30 апреля 2020 г. включительно предписано не покидать места проживания (пребывания), за исключением следующих случаев: обращение за экстренной (неотложной) медицинской помощью и случаев иной прямой угрозы жизни и здоровью; следование к месту (от места) осуществления деятельности (в том числе работы), которая не приостановлена в соответствии с настоящим указом; осуществление деятельности, связанной с передвижением по территории Республики Бурятия, в случае, если такое передвижение непосредственно связано с осуществлением деятельности, которая не приостановлена в соответствии с настоящим указом (в том числе оказанием транспортных услуг и услуг доставки); следование к месту приобретения товаров, работ, услуг, реализация которых не ограничена в соответствии с настоящим указом; выгул домашних животных на расстоянии, не превышающем 100 метров от места проживания (пребывания); вынос отходов до ближайшего места накопления отходов; следование от места проживания (пребывания) к загородным жилым строениям, дачным (жилым), садовым домам, к земельным участкам, предоставленным в целях ведения садоводства, огородничества, личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного строительства (и обратно), при условии подачи уведомления, действующего в течение одних суток, на интернет-портале "Работающая Бурятия" по форме согласно приложению N 4 к настоящему указу (за исключением лиц, указанных в пункте 1.4 настоящего указа); следование к близким родственникам из числа лиц, указанных в пункте 1.4 настоящего указа, в случае доставки им на дом продуктов питания (лекарственных препаратов), ухода на дому за лежачими, тяжелобольными близкими родственниками, смерти (гибели) близких людей и иных случаях крайней необходимости.
Как следует из материалов дела,Корпусов С.В. проживает по адресу г. <...>
25 апреля 2020 года в 14 часов Корпусов С.В. находился возле дома N <...>
Согласно пояснениям Корпусова в протоколе об административном правонарушении он двигался в магазин.
Из фототаблицы к протоколу об административном правонарушении видно, что в руках Корпусова держал продукты.
Следование к месту приобретения товаров, работ, услуг, реализация которых не ограничена в соответствии с вышеуказанным указом разрешено в период режима повышенной готовности.
Территориально место жительства Корпусова С.В. (ул. ...) и его место нахождения 25 апреля 2020 года в 14 часов (ул. ... расположены в пределах 100 метров.
Доказательств, которые бы объективно подтверждали факт невыполнения Корпусовым правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории Республики Бурятия в материалах дела не имеется.
При таких обстоятельствах, суд вышестоящей инстанции приходит к выводу о недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление районного судьи.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств на основании которых были вынесены указанное постановление.
Учитывая перечисленное, оспариваемое постановление Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ, вынесенное в отношении Корпусова С.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ в отношении Корпусова С.В. подлежит прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Верховный Суд Республики Бурятия
решил:
Постановление Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 06 мая 2020 года, вынесенное в отношении Корпусова С.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Судья: Т.Н. Раднаева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка