Решение от 13 марта 2014 года №12-111/2014

Дело № 12-111/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
    13 марта 2014 года    г. Мурманск, пр. Ленина, 54
 
    Судья Октябрьского районного суда города Мурманска Макарова И.С., рассмотрев в судебном заседании жалобу представителя Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Мурманская городская клиническая больница скорой медицинской помощи» ФИО 1 на постановление мирового судьи судебного участка №5 Октябрьского административного округа г. Мурманска Гвоздецкого А.О. от 22.01.2014 о привлечении к административной ответственности по части 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Октябрьского административного округа города Мурманска от 22.01.2014 юридическое лицо - Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Мурманская городская клиническая больница скорой медицинской помощи» (далее – МБУЗ МГКБСМП) привлечено к административной ответственности по ч.13 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде штрафа в размере *** рублей.
 
    Не согласившись с данным постановлением, представитель МБУЗ МГКБСМП обратился в суд с жалобой, в обоснование которой указано, что при вынесении судебного акта мировой судья не принял во внимание тот факт, что со стороны МБУЗ МГКБСМП предприняты все возможные действия по устранению указанных в предписании пунктов, а их несвоевременное исполнение обусловлено ненадлежащим исполнением своих обязательств организацией-подрядчиком. Кроме того, мировой судья ошибочно указывает, что сроки устранения замечаний не обжаловались заявителем. Просит суд постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    В судебном заседании представитель МБУЗ МГКБСМП доводы жалобы поддержал в полном объеме, пояснил, что МБУЗ МГКБСМП с целью исполнения предписания были приняты все меры, а именно заключены гражданско-правовые договора на поставку пожарных шкафов от Дата . Однако на момент проверка шкафы не успели установить. Кроме того, заключен договор на установку дверей и иных ремонтных работ с ООО «НАЗВАНИЕ1», которое до настоящего времени договор не исполнило. То есть, выполнить все пункты предписания не успели по независящим от учреждения причинам, однако все меры были приняты. С заявлением о продлении срока исполнения предписания обращались, однако им было отказано.
 
    Представитель административного органа в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
 
    Выслушав представителя юридического лица, изучив материалы дела, прихожу к следующему.
 
    В соответствии с требованиями части 3 статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
 
    В соответствии с частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до шести тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.
 
    Объективная сторона правонарушений, предусмотренных данной статьей, состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства на объектах, где осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания
 
    Состав указанных правонарушений - формальный, наступления вредных последствий не требуется.
 
    Субъектами правонарушений могут быть должностные лица коммерческих и некоммерческих организаций и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм.
 
    С субъективной стороны правонарушения характеризуются прямым умыслом.
 
    Как следует из материалов дела, Дата Главным управлением МЧС России по Мурманской области в отношении юридического лица Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Мурманская городская клиническая больница скорой медицинской помощи» было выдано предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности № №*** . Содержание предписания - устранить указанные в предписании нарушения обязательных требований пожарной безопасности, срок устранения - до 01.11.2013.
 
    На основании распоряжения главного государственного инспектора г. Мурманска по пожарному надзору от Дата №*** в период с Дата по Дата проведена внеплановая выездная проверка исполнения Муниципальным бюджетным учреждением здравоохранения «Мурманская городская клиническая больница скорой медицинской помощи» предписания от Дата № №*** .
 
    По результатам проверки установлено, что пункты №9, 11,14,16,18,22,24,27,30,35,36,37,42,45,58,59,61 предписания от Дата №*** в срок, определённый для устранения нарушений – до 01.11.2013, не выполнены, а именно –
 
    п. 9. Пищеблок не отделен от остальной части здания противопожарными дверями 2-го типа в проемах противопожарных преград (6-й этаж);
 
    п. 11. Помещения различных классов функциональной пожарной опасности не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами (класс функциональной пожарной опасности здания - Ф1, складских помещений (помещения по экспликации технического паспорта инв. № 308: № 43, 95) - Ф5) (5-й этаж);
 
    п. 14. Пожарные шкафы в общем коридоре изготовлены из горючих материалов (деревянные) (5-й этаж);
 
    п. 16. Ширина эвакуационных выходов из общего коридора детского травматологического отделения в лестничные клетки менее 1,2 метра (фактическая -1,14 „ метра) (4-й этаж);
 
    п. 18. Пожарные шкафы в общем коридоре изготовлены из горючих материалов (деревянные) (4-й этаж);
 
    п. 22. Не отделен переход в 9-ти этажный корпус противопожарными дверями 1-го типа в проемах стен (3-й этаж);
 
    п. 24. Пожарные шкафы в общем коридоре изготовлены из горючих материалов (деревянные) (3-й этаж);
 
    п. 27. Пожарные шкафы в общем коридоре изготовлены из горючих материалов (деревянные) (2-й этаж);
 
    п. 30. Помещения различных классов функциональной пожарной опасности не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами (класс функциональной пожарной опасности здания - Ф1,производственныхискладских помещений (помещения по экспликации технического паспорта инв. № 308: № 29,50) - Ф5) (2-й этаж);    
 
    п. 35. Ширина эвакуационного выхода непосредственно наружу (приемное отделение -плановых больных) менее 1,2 метра (фактическая - 1,02 м.) (Ьй этаж);
 
    п. 36. Двери эвакуационных выходов (приемное отделение плановых больных) имеют запоры, препятствующие свободному открыванию изнутри без ключа (закрываются на врезные замки) (1-й этаж);
 
    п. 37. Ширина эвакуационных выходов на пути эвакуации (из общего коридора в холл - пост охраны) менее 1,2 метра (фактическая - 1,02 и 0,7 метра) (1-й этаж);
 
    п. 42. Пожарные шкафы в общем коридоре изготовлены из горючих материалов (деревянные) (1-й этаж);
 
    п. 45. Помещения различных классов функциональной пожарной опасности не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами (класс функциональной пожарной опасности здания - Ф1, производственных и складских помещений (помещения по экспликации технического паспорта инв. № 308: № 2, 5, 7, 9, 12) - Ф5) (чердачное помещение);
 
    п. 58. Помещения различных классов функциональной пожарной опасности не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами (класс функциональной пожарной опасности здания - Ф1, производственных и складских помещений - Ф5) (подвал);
 
    п. 59. Пожарные шкафы в общем коридоре изготовлены из горючих материалов (деревянные) (подвал);
 
    п. 61 Коридоры этажей не разделены противопожарными перегородками 2-го типа (с заполнением проемов в противопожарной преграде 3-го типа) с расстояниями между ним не более 42 метра.
 
    Дата в отношении МБУЗ МГКБСМП составлен протокол об административном правонарушении по ч.13 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Факт совершения МБУЗ МГКБСМП административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении от Дата № №*** ; предписанием от Дата № №*** ; распоряжением главного государственного инспектора Адрес*** по пожарному надзору от Дата №*** о проведении внеплановой выездной проверки, на предмет контроля за выполнением пунктов предписания от Дата № №*** ; актом проверки от
 
    Дата № №*** ; копией свидетельства о государственной регистрации права на нежилое помещение, Уставом МБУЗ МГКБСМП.
 
    Таким образом, в действиях МБУЗ МГКБСМП усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Октябрьского административного округа города Мурманска от 22.01.2014 МБУЗ МГКБСМП привлечено к административной ответственности по ч.13 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде штрафа в размере *** рублей.
 
    Действия МБУЗ МГКБСМП верно квалифицированы по ч.13 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, наказание назначено в пределах санкции указанной статьи. Сроки, установленные ч.1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, соблюдены.
 
    Обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также существенных нарушений процессуальных требований административного кодекса при рассмотрении административного материала в судебном заседании не установлено.
 
    Доводы жалобы о невыполнении предписания из-за неисполнения обязанностей организацией-подрядчиком не являются основанием для освобождения МБУЗ МГКБСМП от административной ответственности по ч. 13 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку МБУЗ МГКБСМП, как заказчик, обязано контролировать подрядчика по срокам и качеству выполняемых работ.
 
    Доказательств того, что совершение правонарушения вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами либо непреодолимыми препятствиями не имеется. Вина учреждения состоит в том, что при должной осмотрительности и надлежащем исполнении руководителем своих обязанностей оно могло своевременно, предпринять меры по их устранению.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушения которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Согласно пунктов 2.1, 2.2 Устава МБУЗ МГКБСМП, целью создания Учреждения является выполнение работ, оказание услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации, законодательством Мурманской области полномочий органов местного самоуправления в сфере здравоохранения, сохранение и улучшение состояния здоровья обслуживаемого населения. Предметом деятельности учреждения является оказание квалифицированной медицинской помощи обслуживаемому населению.
 
    В силу пунктов 3.14, 3.15 Устава, учреждение осуществляет права владения, пользования и распоряжения в отношении закрепленного за ним на праве оперативного управления имущества в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления; осуществляет права в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества.
 
    Доказательств того, что юридическое лицо – МБУЗ МГКБСМП предпринимало все меры для выполнения предписания, в том числе уведомило орган государственного пожарного надзора о невозможности выполнения предписания в указанный в нем срок, обращалось с ходатайством о продлении срока исполнения требований, содержащихся в предписании, в материалах дела не имеется. Ходатайство о продлении установленного срока исполнения предписания в адрес надзорного органа направлялось только в отношении пунктов 44,49,51,56,67.
 
    Представленные по делу доказательства, а также учитывая наличие иных возможностей, предусмотренных Уставом, на получение денежных средств, являются достаточными и допустимыми для установления вины юридического лица – МБУЗ МГКБСМП в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения учреждения от административной ответственности не имеется, поскольку существенная угроза охраняемым отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении учреждения к исполнению своих публично-правовых обязанностей.
 
    Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст. ст. 1.5, 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не нарушены.
 
    Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 13 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Оснований для снижения наказания не имеется, назначено оно в минимальном размере.
 
    С учетом изложенного, оснований для отмены постановления мирового судьи не усматривается.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1-30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление мирового судьи судебного участка № 5 Октябрьского административного округа города Мурманска Гвоздецкого А.О. от 22.01.2014 о привлечении Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Мурманская городская клиническая больница скорой медицинской помощи» к административной ответственности по ч.13 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере *** рублей оставить без изменения, жалобу представителя ФИО 1 – без удовлетворения.
 
    Судья    И.С. Макарова