Решение от 03 июля 2014 года №12-111/2014

Дело № 12-111/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    Ярославский районный суд Ярославской области в составе
 
    председательствующего судьи Сайфулиной А.Ш.
 
    при секретаре Сергеевой К.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ярославле
 
03 июля 2014 года
 
    жалобу Чиликова С.Г. на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 3 Ярославского района Ярославской области от 05 июня 2014 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ,
 
    в отношении Чиликова С.Г., <данные изъяты>,
 
у с т а н о в и л:
 
    ДД.ММ.ГГГГ заместителем Ярославского транспортного прокурора вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, в отношении генерального директора Организация Чиликова С.Г.. Основанием к вынесению постановления послужило то, что генеральным директором Организация Чиликовым С.Г. в установленный законом 10-дневный срок не обеспечено направление сообщения в письменной форме в <данные изъяты> о привлечении к трудовой деятельности ФИО, уволенного из органов внутренних дел РФ по п. «е» ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел ДД.ММ.ГГГГ
 
    Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 3 Ярославского района Ярославской области от 05 июня 2014 г. Чиликов С.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
 
    В жалобе на данное постановление Чиликов С.Г. просит его отменить и производство прекратить за отсутствием события правонарушения, состава правонарушения и в силу малозначительности.
 
    В обоснование доводов жалобы указывает, что срок трудовой деятельности ФИО в Организация составил всего 2 месяца 11 дней. При трудоустройстве им были предъявлены следующие документы: <данные изъяты>. Трудовая книжка ФИО не содержит сведений о его должности в период службы в органах внутренних дел. Отсутствует событие административного правонарушения, поскольку должность ФИО не включена в Перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации. По настоящему делу отсутствует вина генерального директора в совершении административного правонарушения, поскольку при трудоустройстве ФИО не сообщил, какую должность он занимал на предыдущем месте работы. В обязанности генерального директора оформление приема и увольнения работников, подготовка и подача уведомлений по закону о коррупции не входит. Это относится к обязанностям работников кадровой службы. Чиликов С.Г. не является конкретным должностным лицом, по вине которого могло быть совершено подобное правонарушение и, следовательно, не является его субъектом. По мнению Чиликова С.Г., суд необоснованно отклонил доводы о малозначительности совершенного правонарушения и не нашел никаких смягчающих обстоятельств по настоящему делу. При рассмотрении настоящего дела судом были допущены существенные нарушения процессуального законодательства: судом нарушена тайна совещательной комнаты.
 
    Чиликов С.Г. в суде доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям.
 
    Помощник Ярославского транспортного прокурора Фисун О.О. полагала необходимым жалобу Чиликова С.Г. отклонить.
 
    Изучение материалов дела и доводов жалобы свидетельствует об отсутствии оснований для удовлетворения данной жалобы по следующим основаниям.
 
    В соответствии со статьей 19.29 КоАП РФ привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Закон № 273-ФЗ), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
 
    В силу части 4 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов (часть 1 статьи 12 указанного Федерального закона).
 
    Согласно части 5 статьи 12 Федерального закона № 273-ФЗ неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 этой статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    При этом несоблюдение работодателем (заказчиком работ, услуг) обязанности, предусмотренной частью 4 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», в отношении бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего должность, включенную в указанный выше перечень, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, независимо от того, входили ли в должностные обязанности государственного или муниципального служащего функции государственного, муниципального (административного) управления организацией, заключившей с ним трудовой договор (независимо от размера оплаты труда) и (или) гражданско-правовой договор (договоры), стоимость выполнения работ (оказание услуг) по которому (которым) в течение месяца превышает сто тысяч рублей.
 
    Аналогичная правовая позиция изложена в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2012 года, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 10 апреля 2013 г.
 
    В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 557 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» руководителям федеральных государственных органов предписано до 1 сентября 2009 г. утвердить в соответствии с разделом III перечня должностей, утвержденного данным Указом, перечни конкретных должностей федеральной государственной службы в соответствующих федеральных государственных органах, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
 
    Как следует из материалов дела, ФИО проходил службу в <данные изъяты>: в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты>; в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился в распоряжении <данные изъяты>.
 
    Согласно приказу начальника <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № младший лейтенант милиции ФИО, находящийся в распоряжении <данные изъяты>, уволен из органов внутренних дел РФ по п. «е» ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел РФ (по сокращению штатов) ДД.ММ.ГГГГ
 
    Приказом генерального директора Организация (далее - общество) № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО принят на должность менеджера в отдел по работе с клиентами Организация заключен соответствующий трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ
 
    Судом также установлено, что прежняя должность ФИО (<данные изъяты>) входит в перечень (п. 12) должностей, после увольнения с которых, новый работодатель обязан сообщить представителю нанимателя государственного служащего по последнему месту службы о заключении с ним трудового договора в письменной форме.
 
    Данный перечень должностей утвержден приказом МВД РФ от 31.08.2009 года № 680 и действовал на момент трудоустройства ФИО в Организация
 
    Чиликов С.Г. в суде не отрицал, что уведомление о приеме на работу ФИО в Организация в адрес <данные изъяты> не направлялось.
 
    Чиликов С.Г. в установленный законом срок не сообщил представителю нанимателя ФИО по предыдущему месту его службы о привлечении последнего к трудовой деятельности в Организация
 
    Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: копией приказа генерального директора Организация от ДД.ММ.ГГГГ о приеме ФИО на работу на должность <данные изъяты> в Организация (л.д. №), копией трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ. № (л.д. №), копией трудовой книжки ФИО (л.д. №), постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д. №).
 
    Перечисленные доказательства оценены в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.
 
    Учитывая, что генеральный директор Организация Чиликов С.Г. в установленный законом срок не сообщил представителю нанимателя (работодателю) ФИО по последнему месту его службы о заключении с последним ДД.ММ.ГГГГ трудового договора, что подтверждается исследованными в суде и приведенными в постановлении мирового судьи доказательствами, мировой судья обосновано пришел к выводу о виновности Чиликова С.Г. в совершении инкриминируемого правонарушения.
 
    Таким образом, совершенное Чиликовым С.Г. деяние правильно квалифицировано по статье 19.29 КоАП РФ. Совершенное правонарушение малозначительным не является.
 
    Выводы, изложенные в обжалуемом акте, о составе правонарушения, виновности Чиликова С.Г. являются аргументированными, поэтому они, являясь правильными, не нуждаются в дополнительной мотивировке.
 
    Доводы жалобы об отсутствии состава административного правонарушения основаны на неверном толковании норм материального права, по существу сводятся к переоценке установленных судом обстоятельств и не опровергают наличие в действиях Чиликова С.Г. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ.
 
    Вопреки доводам жалобы несоблюдение работодателем (заказчиком работ, услуг) указанной выше обязанности, предусмотренной частью 4 статьи 12 Федерального закона № 273-ФЗ, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ, независимо от того, входили ли в должностные обязанности государственного или муниципального служащего функции государственного, муниципального (административного) управления организацией, заключившей с ним трудовой договор (независимо от размера оплаты труда) и (или) гражданско-правовой договор (договоры), стоимость выполнения работ (оказание услуг) по которому (которым) в течение месяца превышает сто тысяч рублей.
 
    Доводы Чиликова С.Г. о том, что в трудовой книжке работника ФИО отсутствовала запись с наименованием должности в органах МВД РФ, а трудовым законодательством установлен запрет требовать от лица, поступающего на работу, документы помимо предусмотренных Трудовым кодексом, суд во внимание не принимает. При этом суд исходит из того, что работодатель, принимая на работу бывшего государственного служащего, во исполнение Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» был обязан установить должность работника по предыдущему месту службы.
 
    Постановление о привлечении Чиликова С.Г. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
 
    Принятое по делу решение является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется. Каких-либо юридически значимых доводов, опровергающих выводы мирового судьи о виновности Чиликова С.Г. в инкриминируемом правонарушении, в жалобе не приведено.
 
    Ссылки заявителя на то, что мировой судья нарушил тайну совещательной комнаты, поскольку в совещательную комнату дважды заходила представитель прокуратуры Фисун О.О., голословны.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
 
р е ш и л:
 
    Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 3 Ярославского района Ярославской области от 05 июня 2014 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, в отношении Чиликова С.Г. оставить без изменения.
 
    Жалобу Чиликова С.Г. оставить без удовлетворения.
 
    Судья А.Ш. Сайфулина
 
    Решение не обжаловано, вступило в законную силу 03 июля 2014 года.