Решение от 10 января 2013 года №12-11(12)

 
                                                 №12-11 (12)
РЕШЕНИЕ
         г. Трубчевск                                                                                              26 марта 2012 г.
 
          Судья Трубчевского районного суда Брянской области Лагуточкина Л.В., с участием представителя юридического лица МПУК «Юровский клубно-библиотечный центр» Стрижневой Т.В., старшего инспектора ОНД по Трубчевскому району Белоусова А.Г. рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, о наложении штрафа в размере <данные изъяты> рублей, предусмотренном ст. 20.4 ч.4 КоАП РФ в отношении МПУК «Юровский клубно-библиотечный центр» (далее МПУК КБЦ).
 
         Права и обязанности представителю юридического лица Стрижневой Т.В. - разъяснены.
 
УСТАНОВИЛ:
 
          Постановлением главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору № 208 от ДД.ММ.ГГГГ г. МПУК «Юровский клубно-библиотечный центр», расположенный по адресу: <адрес>, подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч.4 КоАП РФ, выразившегося в нарушении норм и правил пожарной безопасности зданий и сооружений учреждения.
 
        Согласно указанному постановлению и данным протокола об административном правонарушении № 208 от ДД.ММ.ГГГГ года составленным старшим государственным инспектором ОНД по <адрес> - лейтенантом внутренней службы Белоусовым А.Г. в сфере пожарной безопасности, в ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ г. МПУК «Юровский клубно-библиотечный центр», нарушены правила пожарной безопасности, отраженные в протоколе № 208 от ДД.ММ.ГГГГ г., и постановлении об административном правонарушении № 208 от ДД.ММ.ГГГГ
 
        Считая наложенное административное наказание необоснованным, представитель юридического лица МПУК «Юровский клубно-библиотечный центр» Стрижнева Т.В. 23.03.2012 г. обратилась в Трубчевский районный суд с жалобой на указанное постановление и ходатайством о восстановлении пропущенного процессуального срока обжалования данного постановления. Данное ходатайство мотивировано тем, что копию постановления №208 от ДД.ММ.ГГГГ МПУК «Юровский клубно-библиотечный центр» получила ДД.ММ.ГГГГ у инспектора отделения ОНД по пожарному надзору Белоусова А.Г., но в этот же день уехала в Ульяновскую область по семейным обстоятельствам - в связи с тяжёлым состоянием здоровья сестры, которая 15.12.2012 г. умерла. О том, что процессуальный срок обжалования данного постановления может быть восстановлен, она не знала и узнала лишь обратившись к юристу администрации района. Считает, что процессуальный срок обжалования постановления, ею был пропущен по уважительной причине, представила суду копии документов, подтверждающих уважительность причины пропуска ею процессуального срока.
 
    В соответствии с ч.1 и 2 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу.
 
    Из представленных суду доказательств, а именно: копии заявления о предоставлении Стрижневой Т.В. отгулов с 13.12.2011 г. по 25.12.2011 г., в связи с отъездом в Ульяновскую область, заверенное Главой администрации Юровского сельского поселения следует, что действительно представитель МПУК Юровский КБЦ Стрижнева Т.В. отсутствовала по семейным обстоятельствам в связи с тяжелой болезнью сестры и необходимостью выезда в Ульяновскую область с 13.12.2011г. по 25.12.2011 года.
 
    Учитывая изложенное и в соответствии со ст.30.3 КоАП РФ, суд считает ходатайство МПУК «Юровский клубно-библиотечный центр» о пропуске срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении обоснованным, так как срок обжалования вышеуказанного постановления МПУК «Юровский клубно-библиотечный центр» пропущен по уважительной причине.
 
    По существу жалобы в ходе судебного заседания представитель юридического лица МПУК «Юровский клубно-библиотечный центр» Стрижнева Т.В. пояснила, что МПУК «Юровский клубно-библиотечный центр», является бюджетным учреждением. Учредителем, которого является Администрация Юровского сельского поселения и финансируется по утвержденной смете из бюджета Юровского сельского поселения. Средства на выполнение требований предписания из бюджета в полном объеме не выделялись, из-за отсутствия денежных средств. Все выделенные на цели противопожарной безопасности средства, не требующие больших финансовых затрат, учреждением выполнены. Финансирование противопожарных мероприятий планируется провести в течение 2012 года. Запросы со стороны Учреждения на выделение необходимых финансовых средств в администрацию Юровского сельского поселения своевременно направлялись.Все нарушения могут быть устранены только при наличии финансирования учредителем
 
    Старший инспектор отделения ОНД по <адрес> Белоусов А.Г. по обстоятельствам дела пояснил, что в целях надзора за соблюдением требований пожарной безопасности, была проведена плановая проверка МПУК «Юровский клубно-библиотечный центр», в ходе, которой были установлены допущенные нарушения правил и норм пожарной безопасности, отраженные в протоколе № 208 от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении.
 
    Выслушав показания представителя юридического лица Стрижневой Т.В., старшего государственного инспектора отделения ОНД по <адрес> Белоусова А.Г. изучив письменные материалы дела об административном правонарушении, суд считает, что в действиях (бездействии) МПУК «Юровский клубно-библиотечный центр» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, а дело подлежит прекращению по основанию п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, ввиду отсутствия состава правонарушения.
 
    К указанному выводу суд приходит по следующим основаниям.
 
    Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в отношении МПУК «Юровский клубно-библиотечный центр» была проведена проверка соблюдения норм и правил пожарной безопасности.
 
    В ходе проведения мероприятия по контролю были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, которые послужили основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица протокола об административном правонарушении по признакам правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении главным государственным инспектором по <адрес> по пожарному надзору- начальником ОНД по <адрес> ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ было вынесено оспариваемое постановление № 208, МПУК «Юровский клубно-библиотечный центр» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    Часть 4 ст. 20.4 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
 
    В силу статьи 37 Федерального закона "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон) юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.
 
    Требования пожарной безопасности установлены Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 г. N 313, Нормами пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" (НПБ 110-03), утвержденных Приказом МЧС от 18.06.2003 г. N 315.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Согласно п.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    В соответствии с п.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
         По смыслу указанной нормы КоАП РФ законодатель выделяет два условия, наличие у него возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него мер по их соблюдению, позволяющих признать вину юридического лица. Только совокупность этих условий позволяет сделать вывод о виновности юридического лица.
 
    Установленные в судебном заседании обстоятельства настоящего дела не дают возможность установить вину юридического лица МПУК «Юровский клубно-библиотечный центр» в совершении административного правонарушения. Из показаний представителя МПУК «КБЦ» Стрижневой Т.В., представленных суду документов, следует, что МПУК «КБЦ» не является коммерческим учреждением и самостоятельными денежными средствами не располагает. Финансирование учреждения осуществляется за счет бюджетных отчислений, предоставляемых из Юровской поселковой администрации, учредителя данного Учреждения, из которого средства на выполнение мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности в полном объеме не выделялись. Директором МПУК «КБЦ» Стрижневой Т.В. предприняты все возможные меры по исполнению норм и правил пожарной безопасности учреждения, но они не были исполнены в полном объеме по причинам, не зависящим от нее.
 
    Как следует из п.1.7 и п. 4.5 Устава, МПУК Юровский КБЦ является муниципальным поселенческим бюджетным учреждением культуры, учредителем которого является администрация Юровского сельского поселения, финансирование осуществляется полностью за счёт средств учредителя.
 
    Таким образом, лицом, составившим протокол об административном правонарушении, по существу не представлено доказательств наличия в действиях юридического лица состава административного правонарушения, поскольку самостоятельно, без надлежащего финансирования не может выполнить требования норм и правил пожарной безопасности, в связи с чем, дело, по этому основанию, подлежит прекращению.
 
    Следовательно, неисполнение в полном объеме норм и правил пожарной безопасности произошло не по вине юридического лица, а в действиях (бездействии) МПУК «КБЦ» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 КОАП РФ.
 
         При таких обстоятельствах, постановление №208 от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, а юридическое лицо МПУК «Юровский клубно-библиотечный центр»     освобождению от административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.4 с.20.4 КоАП РФ, по основанию п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, ввиду отсутствия состава правонарушения.
 
         Руководствуясь ст.ст. 2.10, 24.5, ст. 29.10, 30.6, п.3 ч.1 ст.30.7, ст.30.8 КоАП РФ,
 
                                                                 Р Е Ш И Л:
 
        Постановление главного государственного инспектора по <адрес> по пожарному надзору № 208 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.4 ч.4 КоАП РФ в отношении юридического лица Муниципального поселенческого учреждения культуры «Юровский клубно-библиотечный центр» отменить, освободив его от административной ответственности в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
 
        Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении Муниципального поселенческого учреждения культуры «Юровский клубно-библиотечный центр» - прекратить.
 
         Решение в течение 10 дней может быть обжаловано в Брянский областной суд через Трубчевский районный суд.
 
 
                  Судья Трубчевского р/суда:                                     Лагуточкина Л.В.