Решение от 26 августа 2014 года №12-111/14

    Решение
 
    по жалобе от 20.06.2014г. по делу №12-111/14
 
    26 августа 2014 года город Черкесск
 
    Судья Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики М.А. Асланукова, рассмотрев жалобу Максименко ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ Управления государственного жилищного надзора КЧР, вынесенное в отношении Максименко ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
установил:
 
    постановлением Управления государственного жилищного надзора Карачаево-Черкесской Республики № от ДД.ММ.ГГГГ председатель ТСЖ «Кавказ» Максименко И.Ю. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.23.1 КоАП РФ, с наложением административного штрафа в размере 30 000 рублей.
 
    Максименко И.Ю., не согласившись с постановлением Управления государственного жилищного надзора по КЧР, подала жалобу на постановление от ДД.ММ.ГГГГ., просит отменить его и прекратить производство по делу в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.
 
    В судебном заседании Максименко И.Ю. просила восстановить срок для обжалования постановления от ДД.ММ.ГГГГ., обосновав тем, что жалоба Максименко И.Ю. первоначально была подана ДД.ММ.ГГГГ., то есть, в установленные статьей 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Жалоба от ДД.ММ.ГГГГ. судом была возвращена заявителю Максименко И.Ю. в связи с отсутствием ходатайства о восстановлении срока для обжалования.
 
    При повторной подаче жалобы ДД.ММ.ГГГГ. Максименко И.Ю. просила восстановить срок обжалования постановления от ДД.ММ.ГГГГ., поскольку последний день обжалования постановления от ДД.ММ.ГГГГ. попадал на нерабочий день – ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем этот день в соответствии со статьей 4.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях перенесен на первый рабочий день – ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В судебном заседании Максименко И.Ю. поддержала свою жалобу. Суду пояснила, что с ДД.ММ.ГГГГ она не является председателем ТСЖ "Кавказ". Никакой выездной проверки прокуратуры г.Черкесска, как указывает прокуратура г.Черкесска в своем Постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, не было. В Управлении государственного жилищного надзора КЧР ДД.ММ.ГГГГ. ей вручили постановление, ее слушать не стали и приняли решение о наложении штрафа в размере 30000 рублей. Вся ее работа по содержанию и обслуживанию многоквартирного жилого дома строится за счет средств собственников квартир. Каждый собственник знает, куда тратятся его деньги. Всю информацию любой собственник мог получить от нее лично и все расходы по содержанию и обслуживанию МКД согласовались на общем собрании собственников МКД. Всю необходимую информацию Максименко И.Ю. предоставляла в письменном виде. При рассмотрении административного материала Управление государственного жилищного надзора по КЧР не учло возможность освобождения ее от административной ответственности в виду малозначительности административного правонарушения.
 
    В судебном заседании Управление государственного жилищного надзора КЧР считала жалобу Максименко И.Ю. необоснованной и не подлежащей удовлетворению по тем основаниям, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения, которое применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, как установлено в ст. 3.1 КоАП РФ и применение административного наказания представляет собой государственное принуждение, т.е. не просто необходимость и обязанность отвечать за противоправное действие (бездействие), а принудительную (в данном случае под воздействием государства) обязанность. Основанием привлечения Максименко И.Ю. к административной ответственности послужили материалы проверки, проведенной прокуратурой г. Черкесска, предметом которой являлось исполнение законодательства организациями, занятыми в" сфере жилищно-коммунального хозяйства. В ходе проверки установлено, что должностным лицом - председателем ТСЖ «Кавказ» Максименко И.Ю., нарушены обязательные требования, связанные с обеспечением свободного доступа к информации, подлежащей раскрытию в соответствии со Стандартом раскрытия на официальном Интернет-ресурсе www.reforraagkh.ru. Усматривая в действиях должностного лица-председателя ТСЖ «Кавказ» Максименко И.Ю. состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ начальник Управления государственного жилищного надзора КЧР ДД.ММ.ГГГГ вынес постановление № по делу об административном правонарушении, о привлечении должностного лица-председателя ТСЖ «Кавказ» Максименко И.Ю. к административной ответственности и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей. Дело об административном правонарушении рассматривалось в присутствии должностного лица - председателя ТСЖ «Кавказ» Максименко И.Ю. В ходе рассмотрения дела, как в устной, так и в письменной форме никаких доказательств, подтверждающих принятие председателем ТСЖ «Кавказ» всех зависящих от него мер по раскрытию информации, согласно вышеуказанного Стандарта раскрытия, в материалы дела представлено не было. В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Исходя из того, что с момента утверждения Постановления Правительства РФ от 23 сентября 2010 г. N 731 "Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами" прошел продолжительный период времени, позволяющий соблюсти требования данного законодательства, несоблюдение норм вышеуказанного постановления ТСЖ «Кавказ» прямо указывает на то, что данным ТСЖ не были приняты все меры, зависящие от него, по соблюдению Стандарта раскрытия. Состав правонарушения, квалифицируемого по ч, 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ, является формальным, и носит угрозу охраняемым общественным отношениям не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, установленных законодательством, так как создают потенциальную угрозу относительно прозрачности и общедоступности информации, предполагаемой вышеуказанном Стандартом раскрытия информации, а так же содержания жилищного фонда и комфортного условия проживания граждан. Совершенное Максименко И.Ю. административное правонарушение имеет крайне негативные последствия для собственников помещений многоквартирного дома, выраженное в нарушении их права неограниченного и полного доступа к информации о деятельности организаций, осуществляющих деятельность в сфере управления многоквартирными домами, согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 г. N 731 "Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами. Совершенное председателем ТСЖ «Кавказ» Максименко И.Ю. правонарушение не может квалифицироваться Управлением государственного жилищного надзора КЧР в качестве малозначительного.
 
    Санкция в оспариваемом постановлении назначена председателю ТСЖ «Кавказ» Максименко И.Ю. по низшему пределу (штраф в размере 30 000 рублей), установленному вменяемой нормой КоАП РФ, что свидетельствует о фактически учтенных Управлением государственного жилищного надзора КЧР обстоятельствах совершения правонарушения. Просила отказать в удовлетворении жалобы Максименко И.Ю.
 
    Суд, выслушав заявителя, представителя Управления государственного жилищного надзора КЧР, исследовав представленные материалы, пришел к следующему выводу.
 
    В силу статьей 26.1 и 26.11 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения.
 
    Доказательства по делу об административном правонарушении оцениваются на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
 
    В соответствии со статьей 161 ч.10 Жилищного кодекса РФ Управляющая организация должна обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации. Особенности раскрытия информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных настоящим Кодексом, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются этим стандартом раскрытия информации. Контроль за соблюдением этого стандарта раскрытия информации такими товариществом, кооперативом, управляющей организацией осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, указанными в части 2 статьи 20 настоящего Кодекса, в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    Не представлено суду доказательств того, что Управлением государственного жилищного надзора по КЧР осуществлялся какой-либо контроль за соблюдением данного закона Товариществом собственников жилья «Кавказ» за весь период существования, как предписано в п.3.1.3 абз.16 Положения об Управлении государственного жилищного надзора Карачаево-Черкесской Республики.
 
    Действительно, председатель ТСЖ «Кавказ» Максименко И.Ю. не отрицала, что не размещала в сети Интернет информацию о деятельности ТСЖ. Однако, тот факт, что вся информация о деятельности представлялась в письменном виде самой Максименко И.Ю., никем не оспорен и не опровергнут.
 
    Формальный подход к выяснению обстоятельств, подлежащих в силу статьи 26.1 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении, противоречит задачам законодательства об административных правонарушениях, установленных статьей 1.2 КоАП РФ и принципу презумпции невиновности, установленному статьей 1.5 КоАП РФ. Приводит к отступлению от вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов правового государства и справедливости.
 
    В пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    Суду также не представлено сведений о негативных последствиях совершенного Максименко И.Ю. правонарушения, также как и не представлены доказательства каких-либо проверок исполнения законодательства ТСЖ «Кавказ». Протокола выездных проверок, какие-либо жалобы собственников МКД в материалах административного дела отсутствуют и суду не представлены. С учетом изложенного, нахожу постановление по делу об административном правонарушении подлежащим отмене с прекращением производства по делу за малозначительностью административного правонарушения.
 
    Допущенное нарушение законодательства носило формальный характер, не привело к ограничению чьих-либо прав и интересов третьих лиц и не создало реальной угрозы охраняемым общественным отношениям, и свидетельствует о малозначительности правонарушения.
 
    Доводы представителя Управления государственного жилищного надзора по КЧР о том, что председатель ТСЖ «Кавказ» Максименко И.Ю. не предприняло всех мер и, что совершенное административное правонарушение имеет крайне негативное последствие для собственников помещений многоквартирного дома, выраженное в нарушении их права неограниченного и полного доступа к информации о деятельности организаций, осуществляющих деятельность в сфере управления многоквартирными домами, согласно Постановлению Правительства РФ от 23.09.2010г. №731 «Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, в силу вышеуказанных обстоятельств, - суд признает неубедительными.
 
    По смыслу ст.2.9 КоАП РФ малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, которое хотя формально и содержит признаки состава правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения, роли правонарушителя, размера и тяжести наступивших последствий не представляет собой существенного нарушения охраняемых общественных отношений. При этом сама по себе, санкция, предусмотренная законом за совершенное административное правонарушение, не является безусловным основанием для неприменения положений ст.2.9 КоАП РФ.
 
    В силу положений ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
 
    решил:
 
    восстановить Максименко ФИО1 срок для обжалования постановления от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Жалобу Максименко ФИО1 удовлетворить.
 
    Постановление Управления государственного жилищного надзора Карачаево-Черкесской Республики от ДД.ММ.ГГГГ. № о признании председателя ТСЖ «Кавказ» Максименко ФИО1 виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и наложении штрафа в размере 30000 рублей - отменить.
 
    Производство по административному делу в отношении председателя ТСЖ «Кавказ» Максименко ФИО1 прекратить на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за малозначительностью административного правонарушения.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный суд КЧР в течение десяти суток со дня его получения через Черкесский городской суд.
 
    Судья М.А. Асланукова