Решение Орловского областного суда

ОРЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 июня 2021 года Дело N 12-110/2021

21 июня 2021 года г. Орёл

Судья Орловского областного суда Сафронова Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении по жалобе <ООО> ФИО3 на постановление судьи Северного районного суда г.Орла от 15 апреля 2021 года, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью "Производственный холдинг "Меркурий" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установила:

постановлением судьи Северного районного суда г.Орла от 15 апреля 2021 года <ООО> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <...>

Не согласившись с указанным постановлением, представитель <ООО> обратился с жалобой в Орловский областной суд, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Выражает несогласие с оценкой судьей доказательств по делу, полагая, что трудовой договор N от <дата> не расторгался, фактически ФИО1 не прерывал трудовую деятельность, а новый трудовой договор был заключен сотрудником отдела кадров ошибочно, поскольку правовых оснований для заключения нового трудового договора с ФИО1 не имелось.

Ссылается на то, что факт заключения трудового договора не свидетельствует о том, что иностранный работник фактически выполнял трудовые обязанности.

Изучив доводы жалобы, заслушав объяснения представителя <...> ФИО3, поддержавшую доводы жалобы, возражения должностного лица УВМ УМВД по Орловской области ФИО4, проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме на основании статьи 30.6 КоАП РФ, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно пункту 8 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Приказом МВД России от 04.06.2019 N 363 (утратил силу с 1 января 2021 года) утверждены форма ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста (приложение N 1) и порядок заполнения ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста (приложение N 2).

Согласно пункту 2 Порядка предоставления уведомлений о трудоустройстве, организация в течение трех рабочих дней с даты трудоустройства иностранного гражданина (лица без гражданства) обязана уведомить об этом территориальный орган на региональном уровне в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Уведомление может быть представлено на бумажном носителе непосредственно в МВД России или его территориальный орган, направлено почтовым отправлением с описью вложения и уведомлением о вручении либо в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая федеральную государственную информационную систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (www.gosuslugi.ru) (пункт 7).

Из материалов дела усматривается, что <дата> по адресу: <адрес>, в результате проведения административного расследования, возбужденного <дата>, был установлен факт неуведомления Управления по вопросам миграции УМВД России по Орловской области <ООО> о заключении <дата> трудового договора с <...> ФИО1, <дата> года рождения, что является нарушением пункта 8 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и пункта 2 Порядка предоставления работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомления о заключении прекращении (расторжении) трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами (лицами без гражданства), утвержденного Приказом МВД России от 4 июня 2019 года N 363 "Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами(лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации".

Факт совершения <ООО> административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, подтверждается совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств: протоколом об административном правонарушении от <дата> N N (л.д.6); рапортом заместителя начальника ОИК УВМ УМВД России по Орловской области ФИО5 (л.д.19); трудовым договором N от <дата> (л.д.20-23); письменными объяснениями ФИО1 Х. (л.д.24); паспортом ФИО1 Х. и его переводом на русский язык (л.д.25-28); отрывной частью бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина (л.д.29-34); патентами от <дата> и <дата> (л.д.34-35); приказом о приеме на работу ФИО1 Х. (л.д.50); приказом (распоряжением) о расторжении трудового договора от <дата> (л.д.61); трудовым договором от <дата> (л.д.62-65); приказом о приеме на работу ФИО1 Х. от <дата> (л.д.66) и иными доказательствами, которым судьей первой инстанции дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 указанного Кодекса, подтверждающие, что <ООО> обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ.

Постановление о привлечении <ООО> к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судьей не установлено.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Определяя размер административного штрафа, судья районного суда, правильно применив положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, пришла к обоснованному выводу о снижении размера административного штрафа и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Принимая во внимание, что общество с ограниченной ответственностью "Производственный холдинг "Меркурий" ранее привлекалось к административной ответственности, с учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса, которой в рассматриваемом случае не имеется, в связи с чем оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ в данном случае нет.

Вопреки доводам заявителя жалобы сомнений в виновности <ООО> установлено не было.

Несостоятельным является и довод жалобы представителя <ООО> ФИО3, что Указ Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020 года N 274 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", предоставлял работодателю право на заключении трудового договора на новый срок с иностранными гражданами, без уведомления миграционного органа, поскольку пунктом 2 этого Указа был введен запрет на принятие решений о нежелательности их пребывания (проживания), об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации или передаче иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, решения о лишении статуса беженца, временного убежища, об аннулировании ранее выданных виз, разрешений на работу, патентов, разрешений на временное проживание, видов на жительство, свидетельств участника Государственной программы, на период с 15 марта 2020 года по 15 июня 2020 года включительно, и Порядка предоставления уведомлений о трудоустройстве иностранных граждан не изменял.

Доводы заявителя жалобы о том, что фактически трудовой договор не расторгался, новый трудовой договор с ФИО1 заключен ошибочно, опровергаются материалами дела, направлены на несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судьей закона, подлежащего применению, не свидетельствует о том, что судом первой инстанции допущены нарушения КоАП РФ и предусмотренные им процессуальные требования, в том числе влекущие нарушение прав юридического лица, привлеченного к административной ответственности, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, которые могли бы повлечь отмену принятого по настоящему делу постановления, не допущено.

Обстоятельств, которые в силу части 2 статьи 30.7 КоАП РФ могли бы являться основанием к отмене состоявшегося по делу судебного акта, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

постановление судьи Северного районного суда г.Орла от 15 апреля 2021 года оставить без изменения, жалобу <ООО> ФИО3 - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 указанного Кодекса, должностным лицом, направившим дело в суд, либо опротестовано прокурором в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Судья Орловского областного суда Л.И. Сафронова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка