Дата принятия: 01 октября 2019г.
Номер документа: 12-110/2019
ВЕРХОВНЫЙ СУД КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
РЕШЕНИЕ
от 1 октября 2019 года Дело N 12-110/2019
Судья Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики Созаева С.А.,
при секретаре Узденовой Ф.Р.
с участием директора ООО "Олимп" Кашежева А.З., представителя Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Калмыкова А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО "Олимп" Кашежева А.З. на постановление судьи Зольского районного суда КБР от 4 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, в отношении ООО "Олимп",
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Зольского районного суда КБР от 4 июля 2019 года ООО "Олимп" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, а именно в том, что эксплуатирует опасный производственный объект - сеть газопотребления, не имея соответствующей лицензии. ООО "Олимп" назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 руб.
В жалобе, поданной в Верховный Суд КБР, генеральный директор ООО "Олимп" Кашежев А.З. просит отменить состоявшееся по делу судебное постановление и прекратить производство по делу.
В обоснование незаконности обжалуемого судебного постановления заявитель указал, что согласно материалам дела местом совершения административного правонарушения является: КБР, Зольский район, с. Каменномостское, ул. Заводская, 1. Между тем, Общество не имеет в собственности каких-либо опасных производственных объектов по этому адресу, и располагается по иному адресу (г. Нальчик, ул. Кабардинская, 158). Эксплуатируемая Обществом по месту своего нахождения котельная была демонтирована в 2017 году, в связи с чем 18 января 2017 года Общество обращалось в административный орган с заявлением о снятии опасного производственного объекта с регистрационного учета. Однако административным органом объект с учета не снят, выезд на место не произведен, не проверено наличие либо отсутствие объекта, эксплуатация которого необоснованно вменяется Обществу.
В жалобе так же указано, что ООО "Олимп" не было извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а так же о рассмотрении дела судьей районного суда. Судебные извещения были направлены по неправильному адресу (КБР, Зольский район, с. Каменномостское, ул. Заводская, 1), в то время как Общество зарегистрировано и располагается по другому адресу.
Заявитель полагает, что дело было рассмотрено Зольским районным судом КБР с нарушением правил территориальной подсудности, поскольку в качестве места совершения административного правонарушения указан неправильный адрес (КБР, Зольский район, с. Каменномостское, ул. Заводская, 1).
Исследовав материалы дела, заслушав директора ООО "Олимп" Кашежева А.З., поддержавшего доводы жалобы, представителя Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Калмыкова А.А., полагавшего жалобу необоснованной, а судебное постановление - оставлению без изменения, прихожу к следующему.
В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
Согласно пункту 5 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 1371 от 24 ноября 1998 года, для регистрации объектов в государственном реестре организации и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие эти объекты, не позднее 10 рабочих дней со дня начала их эксплуатации представляют в установленном порядке на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сведения, характеризующие каждый объект.
В силу пункта 12 части 1 статьи 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" и пункта 1 статьи 6 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности подлежит лицензированию.
Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
Как следует из материалов дела, ООО "Олимп" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, за эксплуатацию опасного производственного объекта - сети газопотребления без лицензии на осуществляемый вид деятельности: "эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности".
В протоколе об административном правонарушении от 13 марта 2019 года указано, что ООО "Олимп" осуществляет эксплуатацию сети газопотребления с рег. N, расположенной по адресу: КБР, Зольский район, с. Каменномостское, ул. Заводская,1.
Аналогичные сведения приведены в выписке из реестра опасных производственных объектов от 13 марта 2019 года, в которой указано, что эксплуатация вышеописанной сети газопотребления осуществляется по адресу: КБР, Зольский район, с. Каменномостское, ул. Заводская,1.
Согласно определению судьи Нальчикского городского суда КБР от 25 марта 2019 года, основанием передачи дела по подсудности в Зольский районный суд КБР явилось указание в представленных административным органом документах о том, что сеть газопотребления, эксплуатируемая Обществом, расположена по адресу: КБР, Зольский район, с. Каменномостское, ул. Заводская,1.
В то же время, обращаясь в суд с жалобой, генеральный директор ООО "Олимп" отрицал то обстоятельство, что Общество является собственником либо организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект по вышеназванному адресу. Как указано в жалобе, эксплуатировавшаяся ранее Обществом сеть газопотребления располагалась по ул. Кабардинской, 158, в г. Нальчике - по месту нахождения и регистрации ООО "Олимп".
В обоснование своих доводов заявитель представил свидетельство N от 25 июня 2008 года сроком до 25 июня 2013 года, выданное ООО "Олимп-К", расположенному по адресу: г. Нальчик, ул. Кабардинская, 158, о регистрации опасного производственного объекта - сети газопотребления предприятия с регистрационным номером N.
Согласно приложенной к жалобе заявителя карте учета объекта, опасный производственный объект "система газопотребления предприятия", расположена по адресу: г. Нальчик, ул. Кабардинская, 158.
Между тем, из протокола об административном правонарушении усматривается, что факт нарушения был выявлен должностным лицом Кавказского Управления Ростехнадзора при проведении анализа сведений, содержащихся в комплексной системе информатизации. Сведений о том, что должностные лица выезжали по месту расположения опасного производственного объекта, не имеется.
При этом в деле отсутствуют правоустанавливающие документы, бесспорно подтверждающие факт осуществления Обществом деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта по названному адресу.
Однако при рассмотрении дела судьей Зольского районного суда указанные обстоятельства должным образом проверены не были, судом не выяснялось фактическое место нахождения опасного объекта, кто является собственником и эксплуатирующей организацией опасного производственного объекта. Установление указанных обстоятельств имеет существенное значение для вывода о наличии в действиях Общества состава вмененного административного правонарушения, так как по утверждению представителя Общества в с. Каменномостское Общество никогда не имело ни в собственности ни в пользовании сеть газопотребления, по месту регистрации Общества в городе Нальчике был такой объект, однако несколько лет назад он демонтирован.
Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 КоАП Российской Федерации о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были. Такое разрешение дела не отвечает установленным задачам производства по делам об административных правонарушениях.
Кроме того, постановление судьи Зольского районного суда КБР от 4 июля 2019 года вынесено в отсутствие законного представителя ООО "Олимп". Судебные извещения, направленные ООО "Олимп" по адресу: КБР, Зольский район, с. Каменномостское, ул. Заводская,1, возвратились в суд неврученными. По имеющимся в материалах дела данным о месте регистрации и расположения ООО "Олимп" - г.Нальчик, ул. Кабардинская, 158, корпус,2, извещения судом не направлялись.
Частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Содержание вышеперечисленных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о рассмотрении жалобы на постановление, вынесенное по делу об административном правонарушении.
В материалах дела отсутствуют данные о надлежащем извещении законного представителя ООО "Олимп", о дате и времени рассмотрения дела, поскольку уведомления о дате слушания дела были направлены судом не по адресу, по которому общество зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц - г.Нальчик, ул.Кабардинская, 158, корпус, 2, извещения направлялись в КБР, Зольский район, с. Каменномостское, ул. Заводская,1. Общество эти извещения, как следует из почтовых уведомлений, не получило.
Данное обстоятельство является существенным процессуальным нарушением, поскольку юридическое лицо было лишено права на защиту, и является самостоятельным основанием для отмены постановления суда. Ввиду отсутствия представителя ООО "Олимп" при рассмотрении дела остались не выясненными вышеуказанные юридически значимые обстоятельства дела.
При таких обстоятельствах постановление судьи Зольского районного суда от 4 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, в отношении ООО "Олимп", не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, а дело возвращению в районный суд на новое рассмотрение, поскольку сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, в настоящее время не истекли. При новом рассмотрении суду следует дать надлежащую оценку указанным выше обстоятельствам, и с учетом этого разрешить дело, постановив законное и обоснованное решение.
Дело подлежит направлению в Зольский районный суд, так как определением Нальчикского городского суда КБР от 25 марта 2019 года на основании данных из реестра опасных производственных объектов установлено, что эксплуатируемая ООО "Олимп" сеть газопотребления располагается в Зольском районе КБР, и потому дело подсудно Зольскому районному суду. Данных, опровергающих это, в Верховный суд КБР не представлено. Кроме того, споры о территориальной подсудности между судами не допускаются.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.2 - 30.9 КоАП РФ, судья,
РЕШИЛ:
постановление судьи Зольского районного суда КБР от 4 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, в отношении ООО "Олимп", отменить, дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение в Зольский районный суд КБР.
Судья С.А. Созаева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
