Решение от 25 апреля 2014 года №12-110/2014

Дело № 12-110/2014
 
 
РЕШЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
    25 апреля 2014 года судья Ленинского районного суда г. Томска Зизюк А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске жалобу представителя Департамента городского хозяйства администрации г. Томска на постановление мирового судьи судебного участка № 5 Ленинского судебного района г.Томска от 21.03.2014 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Департамента городского хозяйства администрации г. Томска,
 
установил:
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Ленинского судебного района г. Томска от 21.03.2014 Департамент городского хозяйства администрации г. Томска признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10000 руб.
 
    Не согласившись с данным постановлением, Департамент городского хозяйства администрации г.Томска в лице представителя Румак Т.С. просит обжалуемый судебный акт отменить, производство по делу прекратить.
 
    В обоснование жалобы указывает, что департаментом городского хозяйства администрации Города Томска было направлено письмо в адрес Главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по г.Томску с просьбой продлить сроки исполнения предписания № от , поскольку ранее выполнить указанное предписание не представлялось возможным из-за недостаточного финансирования за счет бюджетных средств.
 
    Представитель Департамента городского хозяйства администрации г.Томска извещенная надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, о причинах неявки суд не известила.
 
    Судья, руководствуясь ст.25.1 КоАП РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Департамента городского хозяйства администрации г.Томска
 
    Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
 
    В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Как следует из материалов дела, копия постановления от направлена в адрес Департамента исх. № , вручена
 
    в адрес Ленинского районного суда г.Томска поступила жалоба на обжалуемое постановление, таким образом, жалоба подана в установленный Кодексом РФ об административных правонарушениях срок.
 
    Согласно ч.3 ст. 30.6 Кодексом РФ об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Как установлено ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, влечет наложение административного штрафа, на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
 
    На основании ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
 
    Пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
 
    К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района.
 
    К полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.
 
    Статья 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» устанавливает основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, в частности, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
 
    Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
 
    Пунктом 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского округа, в том числе относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
 
    Аналогичное положение закреплено в п. 1.5 ст. 8 Устава «Города Томска», принятым решением Думы города Томска от 04.05.2010 № 1475 (в редакции решения Думы г.Томска от 11.10.2011 № 230).
 
    В соответствии с Положением «О Департаменте городского хозяйства администрации г. Томска», утвержденным Решением Думы г. Томска от 26.06.2007 №530, Департамент городского хозяйства администрации г. Томска является отраслевым органом администрации г. Томска, осуществляющим управленческие функции в сфере благоустройства, коммунального хозяйства, транспорта и иных вопросов городского хозяйства на территории муниципального образования «Город Томск».
 
    В силу п. 2.1. Положения «О Департаменте городского хозяйства администрации г.Томска», предметом деятельности Департамента, в частности, является обеспечение в рамках своей компетенции решения вопросов о дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Город Томск», а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ (в части ремонта и содержания автомобильных дорог).
 
    Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
 
    Согласно пункту 4.4.3 ГОСТ Р 50597-93 поврежденные элементы ограждений подлежат восстановлению или замене в течение 5 суток после обнаружения дефектов.
 
    Как следует из материалов дела, подтверждается актом обследования от , государственным инспектором ДИ и ОДД отдела ГИБДД УМВД России по г. Томску на участке дороги на повреждены либо отсутствуют элементы ограничивающих пешеходных ограждений на разделительной полосе.
 
    Предписанием главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по г.Томску от № на департамент городского хозяйства администрации г. Томска возложена обязанность восстановить ограничивающее пешеходное ограждение на разделительной полосе на вышеуказанном участке дороги в срок до .
 
    В соответствии с протоколом об административном правонарушении от департаментом городского хозяйства администрации г. Томска в . допущено нарушение - не выполнено требование п. 1 предписания ГИБДД от № выданного , что подтверждается актом осмотра от . Указанное предписание Департаментом городского хозяйства администрации г.Томска не оспаривалось.
 
    Поскольку недостатки, указанные в предписании от Департаментом городского хозяйства администрации г. Томска не устранены в установленный срок, а также не устранены и по состоянию на , мировым судьей сделан верный вывод о совершении департаментом городского хозяйства администрации г. Томска административного правонарушения по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Довод представителя департамента городского хозяйства администрации г.Томска о том, что для выполнения предписания не было возможности из-за недостаточного финансирования, суд находит не состоятельным, поскольку, данный довод не свидетельствует о незаконности обжалуемого судебного постановления и не освобождает Департамент от возложенной на него ч. 4 ст. 6, ч.2ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанности по содержанию автомобильных дорог в пределах муниципального образования, кроме того, обеспечение безопасности дорожного движения не может быть поставлено в зависимость от условий финансирования.
 
    Доказательства, свидетельствующие о том, что департамент городского хозяйства администрации г. Томска принял все зависящие от него меры по соблюдению установленных требований безопасности дорожного движения, в материалах дела отсутствуют. Об указанном свидетельствует также и то обстоятельство, что предписанием главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по г.Томску от № был установлен срок восстановления ограничивающего пешеходного ограждения до , между тем только начальником департамента составлено ходатайство о продлении срока совершения указанных действий.
 
    Таким образом, действия департамента городского хозяйства администрации г.Томска верно квалифицированы по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Согласно ч. 1 ст. 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях - административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
 
    При назначении административного наказания мировым судьёй учтены характер и обстоятельства совершенного правонарушения. Наказание назначено департаменту в пределах санкции, предусмотренной ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления, в том числе и по доводам жалобы, не имеется.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
 
решил:
 
    Постановление мирового судьи судебного участка № 5 Ленинского судебного района г. Томска от 21.03.2014 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении департамента городского хозяйства администрации г.Томска оставить без изменения, жалобу представителя департамента городского хозяйства администрации г.Томска - без удовлетворения.
 
    Судья: подпись А.В. Зизюк
 
    Копия верна
 
    судья Зизюк А.В.
 
    секретарь Середкина А.В.