Решение от 18 апреля 2014 года №12-110/2014

Дело № 12-110/2014
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
 
    18 апреля 2014 года судья Рубцовского городского суда Алтайского края Федорова Ю.Ю., при секретаре Колесник Е.О., Швацкой Н.С., рассмотрев протест заместителя прокурора города Рубцовска Берсеневой Т.В. на постановление Межрайонной ИФНС России № 12 по Алтайскому краю по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в отношении должностного лица директора МУП «...» МО «Город Рубцовск» З.
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Постановлением от *** начальника Межрайонной ИФНС России по Алтайскому краю производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, возбужденном на основании постановления от *** в отношении директора МУП «...» МО «Город Рубцовск» З. прекращено, в связи с тем, что данное должностное лицо не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.
 
    Заместителем прокурора города Рубцовска Берсеневой Т.В. подан протест на данное постановление в Рубцовский городской суд, в котором она просит постановление по делу отменить, дело направить на новое рассмотрение. В обоснование протеста заместитель прокурора города Рубцовска Берсенева Т.В. указала, что данное постановление преждевременно и не основано на нормах действующего законодательства. В силу ст. 2 Федерального закона от 03.06.2009 № 103-Ф3 «Одеятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами» МУП «...» является поставщиком услуг, ввиду того, что за оказанные им услуги
вносится плата, в том числе плата за жилое помещение и коммунальные
услуги в соответствии с Жилищным кодексом РФ. В соответствии со ст. 4 указанного Закона условием деятельности по приему платежей является заключение с поставщиком договора об осуществлении деятельности по приему платежей физических лиц, по условиям которого оператор по приёму платежей вправе от своего имени или от имени поставщика и за счет поставщика осуществлять прием денежных средств от плательщиков в целях исполнения денежных обязательств физического лица перед поставщиком, а так же обязан осуществлять последующие расчеты с поставщиком в установленном указанным договором порядке и в соответствии с законодательством Российской Федерации, включая требования о расходовании наличных денег, поступивших в кассу юридического лица или кассу индивидуального предпринимателя. Деятельность юридического лица или индивидуального предпринимателя по приему от физического лица денежных средств без заключения указанного договора, соответствующего требованиям настоящего Федерального закона, запрещена. Установлено, что МУП «...» заключен агентский договор с МУП «...» (от *** № ). Договором установлено, что МУП «...» оказывает услуги по перечислению денежных средств (платежей), произведенных физическими, юридическими лицами, за оказанные услуги МУП «...», на свой расчетный счет № . В ходе проверки установлено, что между МУП «...» и МУП «...» договор об осуществлении деятельности по приему платежей физических лиц до настоящего времени не заключены. При таких обстоятельствах МУП «...» не является оператором по приему платежей, в этой связи не вправе осуществлять деятельность по приему платежей от физических лиц. В соответствии с ч.ч. 15,18 ст. 4 Федерального закона от 03.06.2009 № 103-Ф3 платежный агент обязан сдавать в кредитную организацию полученные от плательщиков при приеме платежей наличные денежные средства для зачисления в полном объеме на свой специализированный банковский счет (счета). В свою очередь поставщик при осуществлении расчетов с платежным агентом при приеме платежей обязан использовать специальный банковский счет. Поставщик не вправе получать денежные средства, принятые платежным агентом в качестве платежей, на банковские счета, не являющиеся специальными банковскими счетами. Более того, со дня вступления в силу Федерального закона от 27.06.2011 № 162 - ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О национальной платежной системе» прием платежей без зачисления принятых от физических лиц наличных денежных средств на специальный банковский счет, указанный в ч. 15 ст. 4 Федерального закона от 03.06.2009 № 103-Ф3, а также получения поставщиком денежных средств, принятых платежным агентом в качестве платежей, на банковские счета, не являющиеся специальными банковскими счетами, указанными в ч. 18 ст. 4 Федерального закона от 03.06.2009 № 103-Ф3, не допускается. В ходе проверки установлено, что принятые МУП «...» от физических лиц наличные денежные средства зачисляются на его специальный банковский счет ), затем на банковский счет МУП «...» № , далее вопреки перечисленным требованиям федерального законодательства эти средства перечисляются на расчетные счета МУП «...», открытые в ОО «КБ «Алтайкапиталбанк» № № , и на основании писем поставщиков МУП «...» перечисляет денежные средства на указанные ими счета. МУП «...» специальный банковский счет в
кредитных учреждениях не открыт. Неиспользование поставщиками специальных банковских счетов для осуществления соответствующих расчетов образует состав административного правонарушения по ч. 2 ст. 15.1 КоАП РФ - нарушение платежными агентами, осуществляющими деятельность в соответствии с федеральным законом от 03.06.2009 № 103-Ф3 «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами», банковскими платежными агентами и банковскими платежными субагентами,осуществляющими деятельности соответствии с Федеральным законом «Онациональной платежной системе», обязанностей по сдаче в кредитную организацию полученных от плательщиков при приеме платежей наличных денежных средств для зачисления в полном объёме на свой специальный банковский счет (счета), а равно неиспользование платежными агентами, поставщиками, банковскими платежными агентами, банковскими платежными субагентами специальных банковских счетов для осуществления соответствующих расчетов. В постановлении от *** начальником ИФНС России по Алтайскому краю, советником государственной гражданской службы Российской Федерации Филиповских Л.М. указано, что директор МУП «...» З. не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.1 КоАП РФ, так как МУП «...» является ресурсоснабжающей организацией. Поставщиком услуг является «исполнитель», который непосредственно предоставляет потребителю коммунальные услуги. Считает, что указанный вывод сделан ошибочно, так как МУП «...» предоставляет ресурсы абонентам частного сектора г. Рубцовска, с которыми заключены соответствующие договоры ресурсоснабжения, тем самым выступая для указанных абонентов исполнителем, предоставляющим коммунальные услуги, однако до настоящего времени МУП «...» специальный банковский счет для осуществления расчетов с платежным агентом при приёме платежей физических лиц не открыт. Что констатирует совершение директором МУП «...» З. административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.1 КоАП РФ. Более того, в нарушение п. 7 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении от *** не указан срок и порядок обжалования постановления.
 
    В судебном заседании помощник прокурора города Рубцовска Дюбенко М.А. отсутствовал, ранее в судебном заседании доводы протеста поддержал в полном объеме.
 
    Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - директор МУП «...» МО «Город Рубцовск» З. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения протеста, ранее представил письменное возражение на постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от *** заместителя прокурора города Рубцовска Берсеневой Т.В., в котором указал, что в его действиях отсутствуют признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.
 
    Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении по нотариально удостоверенной доверенности Скаков М.А. в судебном заседании указал, что дело об административном правонарушении прекращено правомерно, заявленные требования не подлежат удовлетворению.
 
    Выслушав защитника Скакова М.А., исследовав материалы дела № , судья считает, что обжалуемое постановление следует оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст. 1.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    В соответствии со ст. 26.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
 
    В соответствии с частями 1, 2 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    Доказательства в силу ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оцениваются судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
 
    *** Прокуратурой г. Рубцовска проведена проверка соблюдения законодательства МУП «...» МО «Город Рубцовск» при приеме платежей в виде наличных денежных средств от физических лиц. При проведении проверки установлено, что между МУП «...» МО «Город Рубцовск» и Муниципальным унитарным предприятием «...» заключен агентский договор от ***. По условиям данного договора МУП «...» оказывает агентские услуги по перечислению денежных средств (платежей), произведенных физическими, юридическими лицами, бюджетными организациями, финансируемыми за счет средств местного бюджета за холодное водоснабжение и водоотведение, субсидий на возмещение недополученных доходов за коммунальные услуги МУП «...» МО «Город Рубцовск» на свой расчетный счет № .
 
    У МУП «...» МО «Город Рубцовск» отсутствует специальный банковский счет для осуществления расчетов с платежным агентом при приеме платежей физических лиц.
 
    В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 03.06.2009 № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами»:
 
    1) поставщик - юридическое лицо, за исключением кредитной организации, или индивидуальный предприниматель, получающие денежные средства плательщика за реализуемые товары (выполняемые работы, оказываемые услуги) в соответствии с настоящим Федеральным законом, а также юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, которым вносится плата за жилое помещение и коммунальные услуги в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, а также органы государственной власти и органы местного самоуправления, учреждения, находящиеся в их ведении, получающие денежные средства плательщика в рамках выполнения ими функций, установленных законодательством Российской Федерации;
 
    3) платежный агент - юридическое лицо, за исключением кредитной организации, или индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельность по приему платежей физических лиц. Платежным агентом является оператор по приему платежей либо платежный субагент.
 
    Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от 03.06.2009 № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами», оператор по приему платежей для приема платежей должен заключить с поставщиком договор об осуществлении деятельности по приему платежей физических лиц, по условиям которого оператор по приему платежей вправе от своего имени или от имени поставщика и за счет поставщика осуществлять прием денежных средств от плательщиков в целях исполнения денежных обязательств физического лица перед поставщиком, а также обязан осуществлять последующие расчеты с поставщиком в установленном указанным договором порядке и в соответствии с законодательством Российской Федерации, включая требования о расходовании наличных денег, поступивших в кассу юридического лица или кассу индивидуального предпринимателя.
 
    В соответствии с п. 15-18 ст. 4 Федерального закона от 03.06.2009 № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами», платежный агент обязан сдавать в кредитную организацию полученные от плательщиков при приеме платежей наличные денежные средства для зачисления в полном объеме на свой специальный банковский счет (счета). По специальному банковскому счету платежного агента могут осуществляться следующие операции: 1) зачисление принятых от физических лиц наличных денежных средств; 2) зачисление денежных средств, списанных с другого специального банковского счета платежного агента; 3) списание денежных средств на специальный банковский счет платежного агента или поставщика; 4) списание денежных средств на банковские счета. Осуществление других операций по специальному банковскому счету платежного агента не допускается. Поставщик при осуществлении расчетов с платежным агентом при приеме платежей обязан использовать специальный банковский счет. Поставщик не вправе получать денежные средства, принятые платежным агентом в качестве платежей, на банковские счета, не являющиеся специальными банковскими счетами.
 
    Согласно ст. 15.1 ч. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение платежными агентами, осуществляющими деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами», банковскими платежными агентами и банковскими платежными субагентами, осуществляющими деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», обязанностей по сдаче в кредитную организацию полученных от плательщиков при приеме платежей наличных денежных средств для зачисления в полном объеме на свой специальный банковский счет (счета), а равно неиспользование платежными агентами, поставщиками, банковскими платежными агентами, банковскими платежными субагентами специальных банковских счетов для осуществления соответствующих расчетов - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
 
    В силу ст. 4 Федерального закона от 27.06.2011 № 161-ФЗ «О национальной платежной системе», платежные агенты оказывают услуги по приему платежей в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами».
 
    В результате анализа представленного агентского договора от ***, установлено: сторонами по договору являются МУП «...» МО «Город Рубцовск» (Принципал) и МУП «...» (Агент). Предметом договора в соответствии с п. *** является оказание Агентом услуг по перечислению денежных средств (платежей), произведенных физическими, юридическими лицами, бюджетными организациями за холодное водоснабжение и водоотведение и.т.д., причитающихся принципалу на расчетный счет . Из п. *** договора следует обязанность Агента перечислять денежные средства (платежи) за холодное водоснабжение и водоотведение, причитающихся Принципалу (за вычетом вознаграждения Агента) не позднее банковского дня, следующего за днем платежа на обслуживаемый расчетный счет. Из п. *** следует, что поступившие денежные средства на указанный в п. *** договора расчетный счет, Агент перечисляет согласно письменным указаниям Принципала в силу сложившихся договорных обязательств со сторонними организациями или физическими лицами. В соответствии с п. *** договора принципал обязуется оплатить услуги Агента, согласно условиям данного договора.
 
    Смысл договора в целом - это осуществление деятельности по приему платежей физических лиц и юридических лиц, направленных на исполнение денежных обязательств перед МУП «...» по оплате коммунальных услуг в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, а также осуществление платежным агентом МУП «...» последующих расчетов с поставщиком МУП «...», что в терминологии Федерального закона от 03.06.2009 № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами» является деятельностью оператора по приему платежей. В данном случае в качестве Агента выступает - МУП «...», принципалом - МУП «...»
 
    При проверке МУП «...» МО «Город Рубцовск» выявлены нарушения требований п. *** ст. *** № 103-ФЗ от *** «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами», выразившееся в осуществлении деятельности по приему платежей за холодное водоснабжение и водоотведение от физических лиц, принятых МУП «...» в качестве платежей за ЖКУ плательщиками (физическими лицами), без использования специального банковского счета. Постановлением от *** заместителя прокурора города Рубцовска Берсеневой Т.В. возбуждено дело об административном правонарушении по ст. ст. 15.1 ч. 2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации – нарушение поставщиками специальных банковских счетов для осуществления соответствующих расчетов в отношении директора МУП «...» МО «Город Рубцовск» З.., материалы дела направлены в Межрайонной ИФНС России по Алтайскому краю.
 
    Постановлением начальника Межрайонной ИФНС России по Алтайскому краю от ***, производство по делу об административном правонарушении в отношении директора МУП «...» МО «Город Рубцовск» З. прекращено.
 
    При этом налоговым органом установлено, что в соответствии с п. 2 раздела I Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, «ресурсоснабжающая организация» - это юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных бытовых вод). Согласно п. 63 раздела VI Правил потребители обязаны своевременно вносить плату за коммунальные услуги. Плата за коммунальные услуги вносится потребителями исполнителю либо действующему по его поручению платежному агенту или банковскому платежному агенту. Пунктом 2 раздела I Правил установлено, что «исполнителем» является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги. Таким образом, МУП «...» МО «Город Рубцовск» является ресурсоснабжающей организацией. Поставщиком услуг является «исполнитель», который непосредственно предоставляет потребителю коммунальные услуги. Федеральным законом от 03.06.2009 № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами» (с изменениями и дополнениями), обязанность по использованию специального банковского счета при осуществлении расчетов с платежным агентом при приеме платежей физических лиц возлагает именно на поставщика услуг, а не на ресурсоснабжающую организацию.
 
    Частью 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В соответствии со ст. 2.4. Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    В данном случае должностное лицо административного органа пришло к правильному выводу о том, что должностное лицо директор МУП «...» МО «Город Рубцовск» З. на основании вышеуказанных обстоятельств не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    На основании вышеизложенного, из материалов дела следует, что в действиях директора МУП «...» МО «Город Рубцовск» З. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В соответствии с п. 2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Доводы заместителя прокурора города Рубцовска Берсеневой Т.В. о том, что в нарушение п. 7 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении от *** не указан срок и порядок обжалования постановления нашли свое подтверждение, однако, право на обжалование постановления Межрайонной ИФНС России по Алтайскому краю от *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в отношении должностного лица директора МУП «...» МО «Город Рубцовск» З. по делу об административном правонарушении было реализовано Прокуратурой г. Рубцовска в установленные законом сроки, нарушение прав не усматривается.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7-30.8, 24.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, судья
 
Р Е Ш И Л:
 
    Постановление начальника Межрайонной ИФНС России по Алтайскому краю по делу об административном правонарушении, предусмотренном *** Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в отношении директора МУП «...» МО «Город Рубцовск» з. оставить без изменения, протест заместителя прокурора города Рубцовска Берсеневой Т.В. - без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в президиум Алтайского краевого суда путем подачи надзорной жалобы.
 
Судья Ю.Ю. Федорова
 
    Согласовано, судья Федорова Ю.Ю._____________________ 2014
 
    Исполнитель, помощник судьи Жемайтес Г.В.__________________ 2014