Решение от 07 июня 2013 года №12-110/2013г.

К делу № 12 – 110 / 2013 г.
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    14 мая 2013 года Адлерский район город Сочи
 
    Адлерский районный суд города Сочи Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Печенкина Ю.И.
 
    при секретаре Скосаревой В.М.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО на постановление Административной комиссии Администрации Адлерского района города Сочи о назначении административного наказания от 27 марта 2013 года по ст. 8.1 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 года № 608-КЗ «Об административных правонарушениях»,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением Административной комиссии Администрации Адлерского района города Сочи Краснодарского края о назначении административного наказания от 27 марта 2013 года гражданка ФИО признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 закона Краснодарского края от 23.07.2003 года № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере двух тысяч рублей.
 
    ФИО обратилась в суд с жалобой на постановление административной комиссии администрации Адлерского района города Сочи от 27.03.2013 года. В обоснование требований жалобы указала, что она 16 апреля 2013 года по почте получила копию постановления от 27 марта 2013 года о назначении административного наказания, вынесенного административной комиссией администрации Адлерского района г. Сочи. Основанием для постановления является протокол № № от 13 марта 2013 года об административном правонарушении, <данные изъяты>. Считает данное постановление необоснованным и подлежащим отмене ввиду отсутствия состава правонарушения. Ей вменяется в вину нарушение п. 13.1.1. Главы 13 «Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи» утвержденных решением Городского собрания Сочи № 202 от 29.12.2009 г., согласно которых к объектам капитального строительства в границах зоны "ОГК" предъявляются следующие требования: 1. При размещении (реконструкции) объектов капитального строительства в границах зоны "ОГК" устанавливаются следующие требования: а) Обеспечение архитектурно выразительного, эстетического и функционально обоснованного объемно-пространственного решения объекта капитального строительства; б) Применение архитектурных решений соразмерно открытому пространству окружающей среды; в) Формирование ансамблевой застройки; г) Применение технологических решений по вертикальному озеленению». Объект (жилой дом), расположенный по указанному в постановлении адресу <адрес>, принадлежащий ей на праве собственности, был построен в 2001 г., что подтверждается техническим паспортом объекта. С момента постройки по настоящее время размещение (реконструкция) объектов капитального строительства по указанному адресу ею не производилась. К существующим (построенным) объектам в указанном пункте «Правил» каких-либо требований не содержится. Следовательно, нарушения п. 13.1.1. «Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи» отсутствуют. В п. 8.4 главы 8 «Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи» установлена зона особой архитектурно-планировочной организации территории (ОГК) в составе: - зона международного гостеприимства (зоны особой архитектурно-планировочной
организации); - территории, прилегающие к олимпийским объектам; - территории, установленные Единой архитектурной концепцией. Границы этих зон графически отражены на картосхеме «Зоны международного гостеприимства (Зоны особой архитектурно-планировочной организации территории Адлерский район. Лист 2 (<данные изъяты>). Эта картосхема находится в «Приложения №2 - Зоны международного гостеприимства (часть 1. Адлер)» к решению Городского Собрания Сочи от 12.12.2011 года № 210 «О внесении изменений в решение Городского Собрания Сочи от 29.12.2009 года № 202 «Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи». Согласно указанной картосхеме домовладение № <адрес> не относится ни к одной из вышеуказанных зон. Следовательно, требования п. 13.1.1. «Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи» на данное домовладение не распространяются. В обжалуемом постановлении административная комиссия ссылается на протокол об административном правонарушении № № от 13.03.2013 года как на материалы дела и доказательство административного правонарушения. Согласно изложенного в пунктах 1 и 2 протокол составлен безосновательно. Кроме того, при составлении протокола начальник отдела <данные изъяты>, проживающие по адресу <адрес>, указали заведомо ложные сведения о ее отказе от подписания протокола в их присутствии. На момент составления протокола 13 марта 2013 г. она находилась за пределами РФ, что подтверждается соответствующими отметками в ее загранпаспорте. Просила протокол № № от 13 марта 2013 года об административном правонарушении признать ничтожным. Постановление административной комиссии администрации Адлерского района г. Сочи о назначении административного наказания от 27 марта 2013 года отменить. Производство по делу об административном правонарушении № № от 13 марта 2013 года прекратить.
 
    В судебном заседании ФИО на заявленных требованиях настаивала, просила удовлетворить их в полном объеме по основаниям указанным в жалобе. В обоснование своей правовой позиции показала, что постановлением Административной комиссии Администрации Адлерского района города Сочи Краснодарского края о назначении административного наказания от 27 марта 2013 года она признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 закона Краснодарского края от 23.07.2003 года № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере двух тысяч рублей. Копию данного постановления 16 апреля 2013 года она получила по почте. Она является собственником жилого дома № <адрес> и у нее имеются все необходимые документы на дом и земельный участок. Администрация Адлерского района, основываясь на протоколе об административном правонарушении составленном 13.03.2013 года специалистом отдела по делам несовершеннолетних администрации Адлерского района г.Сочи, ссылаются на то, что она допустила нарушение п. 13.1.1. Главы 13 «Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи» утвержденных решением Городского собрания Сочи № 202 от 29.12.2009 г.. Согласно Правил к объектам капитального строительства в границах зоны "ОГК" (особого градостроительного контроля) предъявляются определенные требования. В постановлении указано, что она не привела крышу своего дома к единому архитектурному облику, а именно крыша дома серая, материал шифер. С постановлением она не согласна. В главе 13 «Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи» указано размещение и реконструкция объекта, но она объект не размещает и не реконструирует. Жилой дом, расположенный по указанному в постановлении адресу <адрес>, принадлежит ей на праве собственности, был построен в 2001 г., что подтверждается техническим паспортом объекта. С момента постройки по настоящее время размещение (реконструкция) объектов капитального строительства по указанному адресу ею не производилась. Никаких пристроек к дому и реконструкций дома не было. К существующим (построенным) объектам в указанном пункте «Правил» каких-либо требований не содержится. В п. 8.4 главы 8 «Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи» установлена зона особой архитектурно-планировочной организации территории (ОГК). Сведения относительно зон "ОГК" (особого градостроительного контроля) она смогла найти на сайте Администрации г. Сочи. Границы этих зон графически отражены на картосхеме, с сайта ею было распечатано 10 таких картосхем. Ее дом и вообще вся <адрес> не попадает ни в одну из зон ОГК. Следовательно, требования п. 13.1.1. «Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи» на ее жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> не распространяются. В протоколе адрес регистрации указан верно, а адрес фактического ее проживания указан неверно, так как она фактически проживает в принадлежащем ей жилом доме № <адрес>. Куда направлялись ей извещения по месту регистрации по ул. Революции, 24/105, либо по месту фактического проживания в доме № <адрес>, неизвестно. В протоколе об административном правонарушении указано, что он составлялся в присутствии двух понятых: ФИО и ФИО в ее присутствии, а она от получения протокола и подписи отказалась. Адрес проживания понятых указан: <адрес>, а это здание Администрации Адлерского района г. Сочи, получается, что оба понятых проживают в здании Администрации Адлерского района. То есть при составлении протокола сотрудник отдела по делам несовершеннолетних указал заведомо ложные сведения о ее отказе от подписания протокола в присутствии двух понятых. На момент составления протокола 13 марта 2013 г. она находилась за пределами РФ, что подтверждается соответствующими отметками в ее загранпаспорте. Ей никаких предписаний не выдавалось. Просила протокол № № от 13 марта 2013 года об административном правонарушении признать незаконным. Постановление административной комиссии администрации Адлерского района г. Сочи о назначении административного наказания от 27 марта 2013 года отменить.
 
    Представитель администрации Адлерского района города Сочи ФИО по доверенности от 20.03.2013 года в зале судебного заседания с жалобой ФИО на постановление административной комиссии администрации Адлерского района города Сочи от 27.03.2013 года согласна. ФИО нарушила п. 13.1.1. «Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи» и п. 8.4 главы 8 «Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования города-курорта Сочи». Город Сочи является олимпийским городом и Глава г. Сочи несет ответственность за единый архитектурный облик города, а следовательно и к гражданам предъявляются соответствующие требования. Сотрудник отдела по делам несовершеннолетних администрации Адлерского района Сочи был уполномочен составлять протокол об административном правонарушении. Каждый сотрудник Администрации закреплен за определенными улицами распоряжением Главы г. Сочи. Согласна, что <адрес> не входит в границы зоны "ОГК" (особого градостроительного контроля), а входит только <адрес>. В связи с массовым составлением протоколов об административных правонарушениях, возможны ошибки. Что касается паспортных данных ФИО то они были взяты из выписки ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним.
 
    Суд, выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, считает, что постановление Административной комиссии Администрации Адлерского района города Сочи Краснодарского края о назначении административного наказания от 27 марта 2013 года в отношении ФИО по ст. 8.1 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 года № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» подлежит отмене, а производство по делу прекращению.
 
    В соответствии со ст. 8.1 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 года № 608-КЗ "Об административных правонарушениях" административным правонарушением признается невыполнение утвержденных органами местного самоуправления требований, установленных правилами землепользования и застройки, в том числе к проектированию и строительству объектов, а также к озеленению территорий, размещению архитектурных объектов малых форм, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от тысячи до пяти тысяч рублей.
 
    В соответствии с протоколом № № об административном правонарушении от 13 марта 2013 года в 17 час. 00 мин. 13 марта 2013 года ФИО допустила нарушение п.п. 2 п. 13.1.1 Правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Сочи", утвержденных решением городского Собрания Сочи от 12.12.2011 г. № 210, а именно: кровля принадлежащего ей здания по <адрес> серая (шифер), то есть совершила административное правонарушение предусмотренное ст. 8.1 Закона Краснодарского края от 23 июля 2003 года № 608-КЗ "Об административных правонарушениях". Указано, что от подписи протокола и получения копии протокола в присутствии свидетелей ФИО отказалась.
 
    Постановлением Административной комиссии Администрации Адлерского района города Сочи Краснодарского края о назначении административного наказания от 27 марта 2013 года гражданка ФИО признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 закона Краснодарского края от 23.07.2003 года № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере двух тысяч рублей.
 
    В соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
 
    В силу ч. 2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерацией об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Постановление Административной комиссии Администрации Адлерского района города Сочи Краснодарского края о назначении административного наказания от 27 марта 2013 года не содержит сведений об учете обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и обстоятельств, отягчающих административную ответственность.
 
    Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
 
    При рассмотрении настоящего дела указанный порядок был нарушен, поскольку на стадии возбуждения дела об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении административной комиссией не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, в результате чего было нарушено право Малафеевой Марины Анатольевны на защиту.
 
    Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для реализации права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.
 
    В соответствии с п. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
 
    Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.
 
    Рассматривая дело об административном правонарушении в отношении лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО, административной комиссией Администрации Адлерского района города Сочи указано, что ФИО извещена о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.
 
    В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" п. 6 разъяснено, что поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату). Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда с указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение о том, что оно фактически не проживает по этому адресу.
 
    Между тем доказательств, подтверждающих извещение ФИО о дате, месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении на 27 марта 2013 года, в материалах дела не имеется.
 
    В деле имеется реестр заказных писем, направленных 15 марта 2013 года в соответствии с которым ФИО 15.03.2013 года было направлено извещение о дне, времени и месте слушания дела. На момент рассмотрения дела об административном правонарушении 27.03.2013 года административной комиссии Администрации Адлерского района города Сочи не было достоверно известно о получении ФИО извещения о дне, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, поскольку уведомление о вручении заказного письма в материалах дела отсутствует.
 
    Административной комиссией Администрации Адлерского района города Сочи не были предприняты необходимые меры по надлежащему уведомлению ФИО о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.
 
    При таких обстоятельствах в нарушение требований ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие ФИО и данных о ее надлежащем извещении.
 
    Согласно ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
 
    Протокол № № об административном правонарушении от 13 марта 2013 года в отношении ФИО содержит сведения о месте проживания свидетелей в доме № <адрес>, являющегося зданием Администрации Адлерского района города Сочи.
 
    В соответствии с ч.ч. 4, 4.1. ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
 
    В протоколе об административном правонарушении указано, что он составлялся в присутствии ФИО., а она от получения протокола и подписи отказалась в присутствии должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении и двух свидетелей.
 
    Однако в соответствии с загранпаспортом № № №, выданным 24.06.2010 года ФИО с 28.02.2013 года по 15.03.2013 года находилась за пределами Российской Федерации, прибыла в Сочи через два дня после составления протокола об административном правонарушении в отношении нее.
 
    Указанные обстоятельства свидетельствуют о существенных нарушениях порядка привлечения к административной ответственности.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.
 
    Лицу, в отношении которого составляется протокол об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность пользоваться правами, предусмотренными КоАП РФ.
 
    Сведений о надлежащем извещении ФИО о дне, месте и времени составления протокола об административном правонарушении материалы дела не содержат.
 
    Процессуальные действия, совершаемые в рамках административного производства, предполагают участие в их совершении определенных лиц, которым действующее законодательство предоставляет тот или иной объем процессуальных прав - не только на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении, но и на стадии составления протокола.
 
    Протокол является основным процессуальным документом, которым фиксируется факт административного правонарушения и подтверждающие его доказательства.
 
    Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие ФИО и данных о ее надлежащем извещении о дне, месте и времени составления протокола об административном правонарушении не соответствует указанным требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и свидетельствует о лишении ФИО гарантий защиты, предоставленных ей действующим законодательством.
 
    Согласно пункту 10 постановления Пленума нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.
 
    С учетом указанного суд приходит к выводу о том, что, ФИО была лишена возможности квалифицированно возражать и давать объяснения по существу выявленного правонарушения, а также воспользоваться правами, предусмотренными КоАП РФ, в связи с чем административной комиссией администрации Адлерского района г. Сочи допущено существенное нарушение процедуры привлечения к административной ответственности как при составлении протокола, так и при рассмотрении дела об административном правонарушении.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны:
 
    1) должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес;
 
    2) дата и место рассмотрения дела;
 
    3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело;
 
    4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела;
 
    5) статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу;
 
    6) мотивированное решение по делу;
 
    7) срок и порядок обжалования постановления.
 
    Принятое административной комиссией администрации Адлерского района г. Сочи по делу об административном правонарушении постановление о назначении административного наказания от 27 марта 2013 года в отношении ФИО указанным требованиям не отвечает.
 
    Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
 
    Согласно постановления Административной комиссии Администрации Адлерского района города Сочи Краснодарского края о назначении административного наказания от 27 марта 2013 года при рассмотрении дела об административном правонарушении исследованы: протокол об административном правонарушении от 13.03.2013 года № №, копия выписки из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, копия реестра заказной корреспонденции, копия фотографии.
 
    Административная комиссия администрации Адлерского района города Сочи посчитала, что в материалах дела достаточно доказательств, подтверждающих совершение административного правонарушения ФИО
 
    В соответствии с п.п. 14, 14.3, 14.4, 14.5 ст. 14 Федерального закона от 01.12.2007 года № 310-ФЗ "Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в целях обеспечения единства архитектурно-планировочной организации города Сочи как места проведения Олимпийских игр и Паралимпийских игр на территории муниципального образования город-курорт Сочи на период до 1 июля 2014 года устанавливаются зоны особой архитектурно-планировочной организации территории. Границы зон особой архитектурно-планировочной организации территории и требования к внешнему архитектурному облику объектов капитального строительства и иных объектов, расположенных в границах таких зон, определяются органом местного самоуправления муниципального образования город-курорт Сочи по согласованию с Корпорацией в порядке, установленном для утверждения правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Сочи, и устанавливаются в правилах землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Сочи (п. 14). Лица, являющиеся собственниками, землепользователями, землевладельцами или арендаторами земельных участков, находящихся в границах зон особой архитектурно-планировочной организации территории, за счет собственных и (или) привлеченных средств обязаны завершить строительство расположенных на них объектов капитального строительства и иных объектов, а также реконструкцию расположенных на них объектов капитального строительства и иных объектов в случае, если такая реконструкция затрагивает их внешний архитектурный облик, до 1 января 2013 года, если более ранний срок не установлен разрешениями на строительство, и привести внешний архитектурный облик указанных объектов капитального строительства и иных объектов в соответствие с установленными требованиями к внешнему архитектурному облику объектов капитального строительства и иных объектов до 1 января 2013 года (п. 14.3). Лица, являющиеся собственниками, землепользователями, землевладельцами или арендаторами земельных участков, находящихся в границах зон особой архитектурно-планировочной организации территории, и (или) лица, являющиеся правообладателями расположенных на указанных земельных участках объектов недвижимого имущества, за счет собственных и (или) привлеченных средств обязаны завершить работы по благоустройству этих земельных участков в соответствии с проектной документацией и (или) правилами землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Сочи до 1 января 2014 года (п. 14.4). Орган местного самоуправления муниципального образования город-курорт Сочи вправе предъявлять к лицам, указанным в части 14.3 статьи 14 Федерального закона от 01.12.2007 года № 310-ФЗ, требования к исполнению ими обязанностей по завершению строительства, реконструкции расположенных в границах зон особой архитектурно-планировочной организации территории объектов капитального строительства и иных объектов и (или) приведению их внешнего архитектурного облика в соответствие с установленными требованиями к внешнему архитектурному облику объектов капитального строительства и иных объектов (п. 14.5)
 
    Пунктом 13.1.1. Решения Городского Собрания Сочи от 29.12.2009 N 202 (ред. от 12.12.2011) "Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи" определено, что при размещении (реконструкции) объектов капитального строительства в границах зоны "ОГК" устанавливаются следующие требования:
 
    а) обеспечение архитектурно выразительного, эстетического и функционально обоснованного объемно-пространственного решения объекта капитального строительства;
 
    б) применение архитектурных решений соразмерно открытому пространству окружающей среды;
 
    в) формирование ансамблевой застройки;
 
    г) применение технологических решений по вертикальному озеленению.
 
    2. Оформление фасада объектов:
 
    цокольная часть - на высоту согласно пропорции здания от 0,2 м до 1,5 - 2,0 м. Необходимо выполнять отделку из современных облицовочных материалов, композитных материалов, либо из натурального камня (гранит, мрамор, песчаник), либо из керамогранита (цветовая гамма: светло-песочная, коричневая, "шоколад",
бордовый, серый);
 
    кровля объекта - керамическая черепица (колер - красно-коричневый), гибкая черепица (колер – от красного до коричневого);
 
    стены фасада - отделку выполнять в бежевых и белых тонах. В горном кластере с использованием традиционных натуральных отделочных материалов (дерево, камень, керамическая черепица). Материал отделки - от декоративной штукатурки до вентилируемого фасада (композитные материалы, керамогранит,
натуральный камень);
 
    ночной фасад здания включает в себя обязательную подсветку входных групп, наружное освещение территории объекта (зон отдыха, детских площадок, путей подхода к объекту).
 
    Согласно п. 3.2.11 Правил благоустройства и санитарного содержания территории города Сочи, утвержденных решением Городского собрания Сочи от 26.11.2009 года № 161 юридические и физические лица обязаны по требованию администрации города Сочи или уполномоченного ею органа в установленный срок приводить в соответствии с настоящими правилами фасады (внешний облик) зданий, строений, сооружений, ограждений, иных элементов благоустройства и малых архитектурных форм, земельных участков, находящихся в границах территорий, прилегающих к олимпийским объектам, и (или) зонах международного гостеприимства в период организации и проведения ХХII Олимпийских зимних игр и Х1 Паралимпийских зимних игр 2014 года.
 
    В соответствии с п. 22.11 Правил благоустройства и санитарного содержания территории города Сочи, утвержденных решением Городского собрания Сочи от 26.11.2009 года № 161 при благоустройстве зданий, строений, сооружений, ограждений, земельных участков или иных элементов благоустройства учитывать следующие требования:
 
    1) обеспечение архитектурно-выразительного, эстетического и функционально обоснованного объемно-пространственного решения объекта капитального строительства на основании заключения управления архитектуры и градостроительства администрации города Сочи;
 
    2) применение архитектурных решений соразмерно открытому пространству окружающей среды на основании заключения управления архитектуры и градостроительства администрации города Сочи;
 
    3) формирование ансамблевой застройки;
 
    4) применение технологических решений по вертикальному озеленению;
 
    5) оформление фасада объектов:
 
    - цокольная часть - на высоту согласно пропорции здания от 0,2 м до 1,5 - 2,0 м. Необходимо выполнять отделку из современных облицовочных материалов, композитных материалов либо из натурального камня (гранит, мрамор, песчаник), либо из керамогранита (цветовая гамма: светло-песочная, коричневая, "шоколад", бордовая, серая);
 
    - кровля объекта - керамическая черепица (колер красно-коричневый), гибкая черепица (колер от красного до коричневого);
 
    - стены фасада - отделку выполнять в бежевых и белых тонах. В горном кластере с использованием традиционных натуральных отделочных материалов (дерево, камень, керамическая черепица). Материал отделки - от декоративной штукатурки до вентилируемого фасада (композитные материалы, керамогранит, натуральный камень);
 
    - ночной фасад здания включает в себя обязательную подсветку входных групп, наружное освещение территории объекта (зон отдыха, детских площадок, путей подхода к объекту).
 
    Как следует из п. 22.13 Правил благоустройства и санитарного содержания территории города Сочи, утвержденных решением Городского собрания Сочи от 26.11.2009 года № 161 юридические и физические лица в границах Зон обязаны: выполнять в срок, установленный администрацией города Сочи или органом, ею уполномоченным, требования о приведении архитектурного облика зданий, строений, сооружений, ограждений, иных элементов благоустройства, в том числе земельных участков в соответствие с настоящими правилами. Порядок внесения требований о приведении архитектурного облика зданий, строений, сооружений, ограждений, иных элементов благоустройства, в том числе земельных участков, в соответствие с настоящими Правилами определяются правовым актом администрации города Сочи.
 
    При рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, согласно которой судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).
 
    Как установлено в зале судебного заседания предписаний, требований с установлением срока для устранения выявленного нарушения ФИО не выдавалось, акт обследования земельного участка с находящимися на нем объектами не составлялся, распоряжение о проведении проверки при осуществлении муниципального контроля не предъявлялось и не вручалось. Доказательств обратного суду не предоставлено.
 
    Согласно статье 1 Гражданского кодекса РФ гражданское законодательство основывается на неприкосновенности собственности, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав.
 
    Градостроительный кодекс РФ не содержит никаких правил по принудительной реконструкции и благоустройству уже существующих строений.
 
    Федеральный закон от 01.12.2007 года № 310-ФЗ "Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержит особые правила осуществления градостроительной деятельности в Сочи (ст.14), однако и они не предусматривают права органов местного самоуправления принуждать собственников жилых домов (уже законченных строительством) приводить их внешний вид к «единому архитектурному облику». Согласно данной статье собственники обязаны за счет собственных и (или) привлеченных средств завершить работы по благоустройству земельных участков в соответствии с проектной документацией и (или) правилам и землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Сочи до 1 января 2014 года.
 
    Единые архитектурно-ландшафтные требования к застройке и благоустройству территории при реализации «Единой концепции архитектурного развития территории проведения ХХП Олимпийских зимних игр и Х1 Паралимпийских игр 2014 года в городе Сочи», утвержденные распоряжением администрации города Сочи от 01.06.2010 № 306-р, применяются к случаям размещения или реконструкции объектов капитального строительства.
 
    Судом учитывается, что закон обратной силы не имеет и может распространяться только на правоотношения, возникшие после вступления его в силу, если иное не установлено самим законом.
 
    Жилой дом № <адрес> окончен строительством в 2001 году, что подтверждается техническим паспортом, выполненным Филиалом ГУП КК "Крайтехинвентаризация – Краевое БТИ" по г. Сочи, в настоящее время его реконструкция не производится (данный факт следует из фотоматериалов, предоставленных Администрацией Адлерского района города Сочи) и не требуется. Доказательств обратного суду не предоставлено.
 
    Кроме того, как следует из сведений размещенных на сайте Администрации города Сочи и подтверждено представителем Администрации Адлерского района в зале судебного заседания <адрес> не входит в зоны "ОГК", соответственно требования к объектам капитального строительства, установленные в п. 13.1.1 Главы 13 Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи", утвержденных решением Городского Собрания от 12.12.2011 года № 202 в отношении жилого дома № <адрес>, принадлежащего на праве собственности ФИО применены быть не могут.
 
    Ст. 1.5 ч. 1, 4 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина и считается не виновным, пока его вина не доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    При таких обстоятельствах постановление Административной комиссии Администрации Адлерского района города Сочи Краснодарского края о назначении административного наказания от 27 марта 2013 года в отношении ФИО о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 закона Краснодарского края от 23.07.2003 года № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» подлежит отмене.
 
    Производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием в деянии состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 года № 608-КЗ "Об административных правонарушениях".
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 30.6. КоАП РФ судья, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
 
    Согласно ч. 1 п. 3 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
 
РЕШИЛ:
 
    Жалобу ФИО на постановление Административной комиссии Администрации Адлерского района города Сочи о назначении административного наказания от 27 марта 2013 года по ст. 8.1 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 года № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» – удовлетворить.
 
    Постановление Административной комиссии Администрации Адлерского района города Сочи Краснодарского края о назначении административного наказания от 27 марта 2013 года в отношении ФИО о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 закона Краснодарского края от 23.07.2003 года № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» к административному штрафу в размере 2000 рублей – отменить.
 
    Производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием в деянии ФИО состава административного правонарушения.
 
    Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное коллегиальным органом, и (или) решение судьи по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в Краснодарский краевой суд.
 
    Подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ.
 
    Председательствующий: подпись Ю.И. Печенкин