Решение от 16 июля 2014 года №12-110/2013

 
Дело №12-110/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
 
    16 июля 2014 года                                                             г.Димитровград
 
                 Судья Димитровградского городского суда Ульяновской области Чапайкина Е.П., при секретаре Ризен Е.А.,
 
    рассмотрев в зале суда №14, расположенном по адресу: Ульяновская область, г.Димитровград, пр.Автостроителей, 51а, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Никифораки А.С., поступившее по жалобе Никифораки А.С. на постановление начальника Межрайонной ИФНС России № 7 по Ульяновской области от 10 июня 2014 года,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Постановлением начальника Межрайонной ИФНС России № 7 по Ульяновской области от 10 июня 2014 года Никифораки А.С. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде штрафа в размере * рублей.
 
    Согласно постановлению, Никифораки А.С., являясь * ООО «Димитровградское АВС», в нарушение Федерального закона от 3 июня 2009 года N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами" не использует специальный банковский счет для осуществление расчетов с ООО «Ульяновское АВС» в рамках заключенного субагентского соглашения «О продаже пассажирских перевозок» № * от * г. и расчетов с ОАО «Федеральная пассажирская компания» в рамках договора об оформлении железнодорожных проездных документов № * от * г.
 
    В жалобе Никифораки А.С. просит об отмене вынесенного постановления, указав, что платежный агент не оказывает иных самостоятельных услуг, кроме приема и передачи денежных средств. Предметом договора об оформлении железнодорожных проездных документов являются действия по оформлению железнодорожных проездных документов с целью улучшения обслуживания пассажиров. Оказываемая ООО «Димитровградское АВС» услуга при реализации железнодорожных билетов на поезда дальнего следования, а содержит комплекс услуг: подбор оптимального маршрута следования до пункта назначения, предоставление справочной информации пассажиру, а также процедура возврата железнодорожных билетов в случае отказа пассажира от поездки или опоздания на поезд. В отношениях по продаже ООО «Димитровградское АВС» авиаперевозок общество выступает в роли субагента, имея субагентское соглашение с ООО «*», которое в свою очередь является агентом ЗАО «*» по Стандартному договору. Предметом Стандартного договора между ЗАО «*» и аккредитованным агентством является осуществление агентством действий по продаже воздушных перевозок на внутренние и международные рейсы перевозчиков, то есть реализация услуг перевозки. Деятельность по приему платежей предметом данного договора не является и в качестве самостоятельного вида деятельности без оказания услуг по оформлению перевозки не осуществляется. Таким образом, деятельность ООО «Димитровградское АВС» по реализации авиа и железнодорожных билетов не относится к деятельности платежных агентов и подпадает под действие Федерального закона от 3 июня 2009 года N 103-ФЗ. Соответственно, в действиях Никифораки А.С. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.15.1 КоАП РФ.
 
    В судебное заседание Никифораки А.С. не явился, его интересы на основании доверенности от 17.06.2014 г. (л.д.12) представляет Бондякова Л.А., которая в судебном заседании жалобу поддержала по изложенным в ней основаниям. При этом уточнила, что в жалобе допущена описка при указании номера и даты заключения договора с ООО «*». Фактически между ООО «Димитровградское АВС» и ООО «*» заключено субагентское соглашение «О продаже пассажирских перевозок» от * г. № *.
 
    Представитель Межрайонной ИФНС России № 7 по Ульяновской области Маняпов Л.Б., действующий на основании доверенности от 27.02.2014 г., в судебном заседании против доводов жалобы возражал, пояснив, что ООО «Димитровградское АВС» непосредственно получает плату от граждан за реализованные билеты, за что получает комиссию, в связи с чем его деятельность относится к деятельности платежных агентов и подпадает под действие Федерального закона от 3 июня 2009 года N 103-ФЗ. Не отрицает, что за осуществление деятельности по реализации билетов ООО «Димитровградское АВС» получает вознаграждение от поставщиков соответствующих услуг.
 
    Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, оснований для отмены постановления от 10.06.2014 года не нахожу.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение платежными агентами, осуществляющими деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами", банковскими платежными агентами и банковскими платежными субагентами, осуществляющими деятельность в соответствии с Федеральным законом "О национальной платежной системе", обязанностей по сдаче в кредитную организацию полученных от плательщиков при приеме платежей наличных денежных средств для зачисления в полном объеме на свой специальный банковский счет (счета), а равно неиспользование платежными агентами, поставщиками, банковскими платежными агентами, банковскими платежными субагентами специальных банковских счетов для осуществления соответствующих расчетов влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.
 
    Согласно статье 2 Федерального закона от 3 июня 2009 года N 103-ФЗ платежный агент - это юридическое лицо, за исключением кредитной организации, или индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельность по приему платежей физических лиц. Платежным агентом является оператор по приему платежей либо платежный субагент.
 
    В силу ч. 1 ст. 3 указанного Федерального закона под деятельностью по приему платежей физических лиц признается прием платежным агентом от плательщика денежных средств, направленных на исполнение денежных обязательств перед поставщиком по оплате товаров (работ, услуг), в том числе внесение платы за жилое помещение и коммунальные услуги в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, а также осуществление платежным агентом последующих расчетов с поставщиком.
 
    Как следует из материалов дела, специалистами Межрайонной ИФНС России № 7 по Ульяновской области при проведении проверки по вопросу исполнения Федерального закона от 03 июня 2009 года N 103-ФЗ за период с 24.03.2014 по 15.04.2014 установлено, что между ООО «Димитровградское АВС» и ОАО «*» заключен договор об оформлении железнодорожных проездных документов, зарегистрированный в ФПКФЮ КБШ * г. за № *. Согласно данному договору, Общество осуществляет деятельность по оформлению железнодорожных проездных документов индивидуальным пассажирам в вагоны поездов дальнего следования, за что получает вознаграждение.
 
    Кроме того, между ООО «Димитровградское АВС» и ООО «*» в заключено субагентское соглашение «О продаже пассажирских перевозок» от * г. № *, согласно которому, субагент представляет агента при продаже авиаперевозок пассажирам, за что субагентом агенту выплачиваются комиссионные за оказанные услуги.
 
    Таким образом, прихожу к выводу о том, что ООО «Димитровградское АВС» на основании договора об оформлении железнодорожных проездных документов и субагентского соглашения «О продаже пассажирских перевозок» является оператором по приему платежей физических лиц по поручению и за вознаграждение, в связи с чем его деятельность регулируется Федеральным законом от 03 июня 2009 года N 103-ФЗ.
 
    Доводы жалобы о том, что ООО «Димитровградское АВС» помимо продажи билетов оказывает иные услуги, не может быть признано судом в качестве обстоятельства, исключающего распространение на ООО «Димитровградское АВС» данного Федерального закона.
 
    Реализуя билеты физическим лицам, общество осуществляет деятельность по приему от физических лиц платежей. При этом, платежи являются собственностью поставщиков услуг перевозки, и оплата физическими лицами – пользователями услуг перевозки представляет собой ни что иное, как исполнение ими денежных обязательств перед поставщиками услуг. За осуществление агентской (субагентской) деятельности ООО «Димитровградское АВС» получает вознаграждение от поставщиков услуг - ООО «*» и ОАО «*», что прямо следует из содержания вышеуказанных договоров, а также не отрицалось в судебном заседании защитником Никифораки А.С.
 
    Согласно положениям ст. 4 Федерального закона от 03 июня 2009 года N 103-ФЗ, платежный агент обязан при приеме платежей использовать специальный банковский счет (счета) для осуществления расчетов. Платежный агент обязан сдавать в кредитную организацию полученные от плательщиков при приеме платежей наличные денежные средства для зачисления в полном объеме на свой специальный банковский счет (счета).
 
    Однако, в ходе проверки выявлено осуществление ООО «Димитровградское АВС» зачисления наличных платежей, полученных от физических лиц за услуги по продаже железнодорожных проездных документов и продаже авиаперевозок, на расчетный счет, принадлежащий ООО «Димитровградское АВС», открытый в ЗАО «*», который не является специальным банковским счетом, открываемым платежному агенту в соответствии с Положением Банка России от 26 марта 2007 года N 302-П "О Правилах ведения бухгалтерского учета в кредитных организациях, расположенных на территории Российской Федерацией".
 
    Факт нарушения подтвержден совокупностью допустимых доказательств: договором об оформлении железнодорожных проездных документов, зарегистрированным в ФПКФЮ КБШ * г. за № * (л.д.21-29); субагентским соглашением «О продаже пассажирских перевозок» от * г. № * (л.д.30-37); кассовой книгой за 2014 год; копиями расходных и приходных кассовых ордеров за 2014 год, из которых следует, что ООО «Димитровградское АВС» осуществляло прием денежных средств от физических лиц.
 
    Таким образом, на основании исследованных в судебном заседании доказательств, оценки их в совокупности, действия директора ООО «Димитровградское АВС» Никифораки А.С. правильно квалифицированы по ч.2 ст.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку совершение указанного правонарушения связано с неисполнением им должностных обязанностей руководителя деятельностью Общества
 
    Наказание ему назначено с учетом характера совершенного правонарушения, степени его общественной опасности, данных о личности, в пределах, установленных санкцией указанной статьи.
 
    Существенных нарушений процессуальных требований, которые могли бы повлечь отмену или изменение вынесенного постановления, при производстве по делу не допущено.
 
    На основании изложенного прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены постановления начальника Межрайонной ИФНС России № 7 по Ульяновской области от 10 июня 2014 года.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
 
Р Е Ш И Л:
 
    Постановление начальника Межрайонной ИФНС России № 7 по Ульяновской области от 10 июня 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Никифораки А.С. оставить без изменения, а жалобу Никифораки А.С. - без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Димитровградский городской суд в течение 10 суток со дня получения копии данного решения.
 
    Судья Е.П. Чапайкина