Решение Нижегородского областного суда от 17 июня 2021 года №12-1097/2021

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 июня 2021 года Дело N 12-1097/2021
г. Нижний Новгород 17 июня 2021 года
Судья Нижегородского областного суда Шелудяков Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника Кстовского отдела инспекции - главного государственного жилищного инспектора Нижегородской области по Кстовскому, Дальнеконстантиновскому, Воротынскому, Лысковскому, Княгининскому районам Гараниной Е.П.
на постановление судьи Кстовского городского суда Нижегородской области от 23 марта 2021 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1
КоАП РФ, в отношении ООО "КДУК",
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Кстовского городского суда Нижегородской области от 23 марта 2021 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1
КоАП РФ, в отношении ООО "КДУК" на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5
КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе, поданной в Нижегородский областной суд, начальник Кстовского отдела инспекции - главный государственный жилищный инспектор Нижегородской области по Кстовскому, Дальнеконстантиновскому, Воротынскому, Лысковскому, Княгининскому районам Гаранина Е.П. выражает несогласие с постановлением судьи, просит его отменить, а дело направить на новое судебное рассмотрение.
Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы должностного лица, выслушав представителя административного органа Лепихину А.А., Павлючкова И.О., поддержавших доводы жалобы, защитника ООО "КДУК" Патрикееву Е.Ю., полагавшую, что оснований для удовлетворении жалобы не имеется, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
Согласно ч. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Из пункта 1 ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года
N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"
следует, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых инфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме доводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.
Коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 01 декабря 2014 года N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих".
Согласно п. 1 Указа Губернатора Нижегородской области от 13 марта 2020 года N 27 "О введении режима повышенной готовности" на территории Нижегородской области с 13 марта 2020 года вводится режим повышенной готовности до принятия Указа Губернатора Нижегородской области о снятии режима повышенной готовности.
В соответствии с п. 5.7 Указа Губернатора Нижегородской области от 13 марта 2020 года N 27 "О введении режима повышенной готовности" организациям, обслуживающим жилой фонд, дополнительно к требованиям пункта 5.1 настоящего Указа обеспечить проведение дезинфекционных мероприятий в местах общего пользования (подъездах, лифтах, др.) с подтверждением их проведения, позволяющим оценить объем и качество проведенных дезинфекционных мероприятий.
Как следует из материалов дела, ООО "КДУК" по адресу: [адрес], не обеспечило проведение дезинфекционных мероприятий в местах общего пользования многоквартирного дома, а именно на лестничных площадках и маршах многоквартирного дома, с подтверждением их проведения, на которые указано в письме Роспотребнадзора N 02/5925-2020-24 от 24.03.2020, чем нарушило п. 5.7 Указа Губернатора Нижегородской области от 13 марта
2020 года N 27 "О введении режима повышенной готовности".
Оценив представленные доказательства, судья городского суда вынес постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении ООО "КДУК" на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В обоснование своих выводов судья первой инстанции сослался на то, что совершенное деяние содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ и ввиду невозможности такой переквалификации, предполагавшей в таком случае ухудшение положения юридического лица, прекратил производство по делу.
Исследовав собранные по делу доказательства, прихожу к выводу, что с выводами судьи согласиться нельзя и состоявшееся по делу постановление судьи городского суда нельзя признать законным и обоснованным в силу следующего.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Как усматривается из протокола об административном правонарушении, ООО "КДУК" вменялось необеспечение проведения дезинфекционных мероприятий в местах общего пользования многоквартирного дома, что является нарушением п. 5.7 Указа Губернатора Нижегородской области от 13 марта 2020 года N 27 "О введении режима повышенной готовности".
Административная ответственность по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ наступает за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.
В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года
N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Указом Президента Российской Федерации от 11 мая 2020 года N 316 "Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" установлено право регионального органа государственной власти субъекта Российской Федерации, коим является Губернатор Нижегородской области, самостоятельно, с учетом складывающейся ситуации, предусматривать действующие на территории субъекта Российской Федерации дополнительные и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности.
Такими правилами и является Указ Губернатора Нижегородской области от 13 марта 2020 года N 27 "О введении режима повышенной готовности", нарушение требований которого образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.
Таким образом, выводы судьи городского суда о нарушении Обществом санитарно-эпидемиологических правил и как следствие наличия в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ являются ошибочными, поскольку основаны не неверном толковании норм действующего законодательства.
Вышеприведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что дело об административном правонарушении рассмотрено судьей городского суда с нарушением требований, установленных ст. ст. 24.1, 26.1, 26.11 КоАП РФ, которые не позволили судье всестороннее, полно и объективно рассмотреть дело, что влечет отмену состоявшегося постановления судьи.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а производство по делу прекращению при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ.
Как усматривается из протокола об административном правонарушении, обстоятельства, послужившие основанием для привлечения ООО "КДУК" к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1
КоАП РФ, имели место 28 декабря 2020 года и 17 января 2021 года.
Следовательно, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности в настоящее время истек.
В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.
Исходя из взаимосвязи положений ст. 4.5 и ст. 24.5 КоАП РФ по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос о наличии вины лица в совершении административного правонарушения обсуждаться не может, что также исключает возможность повторного рассмотрения дела судьей городского суда, и в рассматриваемом случае дело не может быть направлено на новое рассмотрение, как того требует заявитель жалобы.
При таких обстоятельствах, постановление судьи Кстовского городского суда Нижегородской области от 23 марта 2021 года подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5
КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
жалобу начальника Кстовского отдела инспекции - главного государственного жилищного инспектора Нижегородской области по Кстовскому, Дальнеконстантиновскому, Воротынскому, Лысковскому, Княгининскому районам Гараниной Е.П. удовлетворить частично.
Постановление судьи Кстовского городского суда Нижегородской области от 23 марта 2021 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1
КоАП РФ, в отношении ООО "КДУК" - отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Судья областного суда Д.В. Шелудяков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка