Решение суда Ханты-Мансийского автономного округа от 22 ноября 2017 года №12-1096/2017

СУД ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

РЕШЕНИЕ

от 22 ноября 2017 года Дело N 12-1096/2017
Судья суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Ушакова С.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МКУ "Управление по дорожному хозяйству и благоустройству города Нижневартовска" Левкина С.А. на постановление судьи Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 29 августа 2017 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица - муниципального казенного учреждения "Управление по дорожному хозяйству и благоустройству города Нижневартовска",
установил:
Постановлением судьи Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 29 августа 2017 года, юридическое лицо - муниципальное казенное учреждение "Управление по дорожному хозяйству и благоустройству города Нижневартовска" (далее - Общество, Учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере двухсот тысяч рублей, за то что оно, 24.06.2017 являясь, в соответствии с п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", уставом Общества, учреждением, ответственным за осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения г. Нижневартовска, допустило нарушение правил содержания автомобильных дорог, а именно не обеспечило соблюдение требований ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", п. 13 ОП ПДД РФ, п. 4.2.2, 4.2.3 ГОСТ 50597-93, 6.1.2, 6.2.4 ГОСТ 52289-2004, выразившееся в отсутствии горизонтальной дорожной разметки 1.3, 1.5, 1.2.1, предусмотренной проектом организации движения и требованиями нормативных документов, по ул. Интернациональная д. 95, ул. Ханты-Мансийская д. 9, ул. Мира 66А, ул. Индустриальная д. 95 стр. 5, г. Нижневартовска.
Не согласившись с данным постановлением, директор Общества, подал жалобу в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, в которой просит состоявшийся судебный акт отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы, указал, что Учреждение не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и необоснованно привлечено к административной ответственности, поскольку 21.04.2017 между Обществом и ООО "Строительная компания "ЮВиС" заключен муниципальный контракт на выполнение работ по нанесению дорожной разметки на дорогах г. Нижневартовска, со сроком завершения работ - не позднее 30 сентября 2017 года. Учреждение не имело возможности для принятия своевременных мер, направленных на восстановление дорожной разметки, так как ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" запрещает изменение существенных условий контракта при его исполнении.
В судебное заседание явились, представители Общества - Ициева А.В. и Новиков Е.В., жалобу и доводы, изложенные в ней, поддержали в полном объеме. Дополнительно указали, что при заключении муниципального контракта, графика выполнения работ по нанесению разметки не было, он разработан позже, с учётом установленного контрактом срока - 30.09.2017. Пояснили, что причинно-следственная связь между не нанесением разметки и произошедшими дорожно-транспортными происшествиями, не установлена. Ходатайствовали о приобщении к материалам дела двух выписок из графика выполнения работ по нанесению дорожной разметки в июне и июле 2017 года, которое было удовлетворено непосредственно в судебном заседании.
По заявленному представителями Учреждения ходатайству, в судебном заседании были опрошены представители подрядчика - ООО "Строительная компания "ЮВиС", Гросс А.А., Ворсин В.Н. Согласно объяснениям последнего, работы по нанесению разметки, осуществлялись по заданию. Указал, что при выполнении такого вида работ, качество дорожного покрытия не всегда позволяет нанести разметку своевременно, препятствует либо большая влажность, либо необходим ямочный ремонт. Сроки исполнения муниципального контракта не нарушались.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав представителей Общества, свидетелей, оснований для отмены или изменения судебного постановления не нахожу.
Согласно приложению 2 к Правилам дорожного движения Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090 (в редакции, действовавшей в момент выявления вменяемого административного правонарушения) Горизонтальная разметка (линии, стрелы, надписи и другие обозначения на проезжей части) устанавливает определенные режимы и порядок движения либо содержит иную информацию для участников дорожного движения.
Горизонтальная разметка может быть постоянной или временной. Постоянная разметка имеет белый цвет, кроме линий 1.4, 1.10 и 1.17 желтого цвета, временная - оранжевый цвет.
Горизонтальная разметка 1.3 - разделяет транспортные потоки противоположных направлений на дорогах, имеющих четыре полосы движения и более; 1.2.1 (сплошная линия) - обозначает край проезжей части; 1.5 - разделяет транспортные потоки противоположных направлений на дорогах, имеющих две или три полосы; обозначает границы полос движения при наличии двух и более полос, предназначенных для движения в одном направлении.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ).
В соответствии с п. 6 ст. 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Федерального закона N 257-ФЗ).
В соответствии с п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон N 196-ФЗ) обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Выводы судьи о виновности Учреждения в не соблюдении требований ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", п. 13 ОП ПДЦ РФ, п. 4.2.2, 4.2.3 ГОСТ 50597-93, 6.1.2, 6.2.4 ГОСТ 52289-2004, выразившееся в отсутствии горизонтальной дорожной разметки 1.3, 1.5, 1.2.1, предусмотренной проектом организации движения и совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждаются приведенными в постановлении судьи доказательствами, которым дана оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оснований не согласиться с указанными выводами, не имеется.
Доводы жалобы о том, что во исполнение возложенных на Учреждение функций по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог муниципального значения, 21 апреля 2017 года заключен муниципальный контракт на выполнение работ по нанесению дорожной разметки на дорогах г. Нижневартовска, со сроком завершения работ - не позднее 30 сентября 2017 года, не свидетельствуют о незаконности вынесенного судебного постановления.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в совершении деяния, представляющего собой несоблюдение (нарушение) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.
Согласно п. 2.2 Устава Учреждения (утв. приказом департамента муниципальной собственности администрации г. Нижневартовска от 20.03.2017 г. N 116-/36-П) предметом его деятельности является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа (л.д. 51-55).
Из акта приёма-передачи недвижимого имущества следует, что 14.04.2017 Учреждение приняло в оперативное управление автомобильные дороги по ул. Индустриальная, ул. Интернациональная, ул. Ханты-Мансийская, ул. Мира г. Нижневартовска (л.д. 43-50).
При этом материалами дела подтверждается, что Общество, являясь лицом, ответственным за осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог, расположенных в пределах муниципального образования города Нижневартовска, не предприняло все зависящие от него меры для соблюдения правил и норм, регламентирующих осуществление мероприятий по содержанию автомобильных дорог и иной дорожной деятельности.
Приведенные выше положения нормативных правовых актов и обстоятельства дела позволяют сделать вывод о том, что Учреждение является лицом, ответственным за отсутствие горизонтальной дорожной разметки 1.3, 1.5, 1.2.1, на автомобильных дорогах указанных в постановлении судьи.
Таким образом, судья городского суда пришёл к правильному выводу, что Общество является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и обоснованно привлёк его к административной ответственности.
Вопреки доводу жалобы, о невозможности принятия своевременных мер, направленных на восстановление дорожной разметки, ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ) помимо запрета изменения существенных условий контракта при его исполнении, также устанавливает исключительные случаи, при которых такое изменение существенных условий контракта является возможным.
Так, в соответствии с ч. 7 ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ при исполнении контракта (за исключением случаев, которые предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с ч. 6 ст. 14 настоящего Федерального закона) по согласованию заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) допускается поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте.
Иные доводы жалобы, сводятся к несогласию директора Общества с оценкой доказательств и с толкованием судом первой инстанции норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судьёй допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения оспариваемого постановления судьи Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,
решил:
постановление судьи Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 29 августа 2017 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица - муниципального казенного учреждения "Управление по дорожному хозяйству и благоустройству города Нижневартовска" оставить без изменения, жалобу директора МКУ "Управление по дорожному хозяйству и благоустройству города Нижневартовска" Левкина С.А. - без удовлетворения.
Судья суда Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры С.М. Ушакова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка