Решение Пермского краевого суда от 16 января 2020 года №12-1095/2019, 12-9/2020

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 января 2020 года Дело N 12-9/2020
Судья Пермского краевого суда Филатова Е.С., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника Загребина Олега Константиновича на постановление судьи Мотовилихинского районного суда г. Перми от 29.11.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью "Вертлаб",
установила:
Постановлением судьи Мотовилихинского районного суда г. Перми от 29.11.2019 (резолютивная часть вынесена 28.11.2019) общество с ограниченной ответственностью "Вертлаб" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.
В жалобе, поданной в краевой суд, защитник юридического лица на основании доверенности адвокат Загребин О.К. просит об отмене (изменении) данного постановления, прекращении производства по делу по основаниям, предусмотренным ст. 2.9 КоАП РФ, в связи с малозначительностью деяния или принятии решения о замене административного штрафа на предупреждение, ссылаясь на положения ст.4.1.1 КоАП РФ. 02.07.2019 был заключен гражданско-правовой договор с гражданином Республики *** Х., в этот же день представитель ООО "Вертлаб" обратился в УВМ ГУ МВД России по Пермскому краю для подачи уведомления о прибытии иностранного гражданина и представления копий требуемых документов. Должностным лицом было указано на имеющиеся при заполнении бланка уведомления недостатки. 04.07.2019 с учетом графика приема представителем ООО "Вертлаб" были вновь представлены соответствующие документы, недостатки были выявлены вновь. 05.07.2019 около 17 часов, то есть в конце рабочего дня документы были сданы, бланк уведомления о заключении гражданско-правового договора содержит соответствующую графу, в связи с чем указанное уведомление ранее оформить не было возможности. В связи с окончанием рабочего дня (пятница) документы были направлены в адрес уполномоченного органа в следующий рабочий день 08.07.2019. Имеются смягчающие административную ответственность обстоятельства, обстоятельства, отягчающие административную ответственность, отсутствуют. Нарушение срока подачи уведомления на 1 рабочий день не создало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, сведения, в чем выразилась общественная опасность административного правонарушения, отсутствуют. ООО "Вертлаб" относится к субъектам малого и среднего предпринимательства.
В рассмотрении жалобы законный представитель Погодин А.В., извещенный должным образом, участие не принимал.
Защитник Загребин О.К. жалобу поддержал.
Изучив жалобу, заслушав защитника Загребина О.К., исследовав материалы дело об административном правонарушении, судья краевого суда приходит к следующему.
В соответствии с ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
Согласно п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.
Формы и порядок представления указанных уведомлений утверждены Приказом МВД России от 04.06.2019 N 363 "Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации".
Из материалов дела следует, что ООО "Вертлаб", заключив 02.07.2019 договор подряда с гражданином Республики *** Х., ** года рождения, не отправило уведомление о заключении указанного гражданско-правового договора в уполномоченный в сфере миграции орган в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты его заключения. Уведомление о заключении гражданско-правового договора с иностранным гражданином было направлено почтой 08.07.2019.
Указанное подтверждается собранными по делу доказательствами, включая договор подряда от 02.07.2019, опись вложения от 08.07.2019. почтовый конверт с входящим штемпелем, датированным 08.07.2019, копии которых имеются в материале дела, протокол об административном правонарушении, которым зафиксировано событие административного правонарушения, письменные объяснения директора ООО "Вертлаб" Погодина А.В. о причинах направления уведомления 08.07.2019, а также иными материалами дела.
Установив факт направления юридическим лицом в уполномоченный территориальных орган уведомления о заключении с иностранным гражданином гражданско-правового договора за пределами установленного п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ срока, судья районного суда правильно квалифицировал допущенное ООО "Вертлаб" деяние как административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.
В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В силу части 2 данной нормы юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у ООО "Вертлаб" возможности выполнить требования п.8 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в части необходимости направления соответствующего уведомления в установленный срок, в материалы дела не представлено, равно как и доказательств принятия юридическим лицом всех мер к соблюдению требований миграционного законодательства.
Ссылка на необходимость отражения в уведомлении места пребывания иностранного гражданина, подачу уведомления о прибытии Хасанова З.А. 05.07.2019 ближе к окончанию рабочего дня, не свидетельствует об исключительных обстоятельствах, которые бы свидетельствовали о невозможности своевременного направления уведомления о заключении с иностранным гражданином гражданско-правового договора. Исходя из жалобы, невозможность зарегистрировать иностранного гражданина по месту пребывания связана непосредственно с неверным заполнением формы уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания представителем ООО "Вертлаб". Кроме того, форма уведомления о заключении с иностранным гражданином гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) - приложение N 13 к приказу МВД от 04.06.2019 N 363 - не требует обязательного указания места пребывания иностранного гражданина, что следует из графы 2.9 "Адрес постановки на учет по месту пребывания или адрес регистрации по месту жительства (при наличии)".
Следует также отметить, что уведомление, сопроводительное письмо за подписью директора ООО "Вертлаб" Погодина А.В. датированы 05.07.2019, согласно жалобе сопроводительное письмо было составлено в указанную дату, к нему приложены необходимые документы (то есть приложение было готово), таким образом, какие-либо препятствия направить данные документы почтой фактически отсутствовали. Более того, согласно п.8 Порядка представления работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданам (лицами без гражданства) уведомление может быть подано в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая федеральную государственную информационную систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (www.gosuslugi.ru).
Отмечается, что согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 61410737008391 с сайта Почты России письмо с объявленной ценностью один рубль отправлено ООО "Вертлаб" с нарушением срока в адрес получателя УВМ ГУ МВД России по Пермскому краю лишь 08.07.2019 в 19 часов 11 минут.
К объяснениям директора ООО "Вертлаб" Погодина А.В. о том, что не было известно о пресекательном сроке подачи уведомления, следует отнестись критически, поскольку обязанность подать данный документ в конкретный срок прямо вытекает из приведенной выше по тексту нормы.
Таким образом, при должной осмотрительности, своевременности всех действий у ООО "Вертлаб" имелась обязанность соблюсти установленный срок подачи уведомления о заключении с иностранным гражданином гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг).
Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Относительно доводов о наличии смягчающих административную ответственность обстоятельств при отсутствии отягчающих административную ответственность обстоятельств, то указанное влияет на вид и размер назначаемого наказания, но свидетельствует о малозначительности правонарушения.
Административное наказание в виде административного штрафа назначено в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.3 ст.18.15 для юридических лиц. При этом размер административного штрафа снижен в соответствии с ч.ч. 3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ максимально возможно.
Судьей районного суда обсуждался вопрос возможности применения к возникшим правоотношениям ст.2.9 КоАП РФ. Исключительные обстоятельства для признания правонарушения малозначительным не установлены, равно как и совокупность обстоятельств, указанных в ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ, при которой бы подлежала применению ст.4.1.1 КоАП РФ. Выводы должным образом в постановлении мотивированы. Оснований не согласиться с ними не имеется.
Ссылка заявителя на иную судебную практику не может быть принята во внимание, поскольку нормы права применяются судом к определенным обстоятельствам, установленным по делу, конкретные судебные решения не носят преюдициального характера при разрешении дел других лиц.
Процессуальные нарушения, которые бы повлияли на законность привлечения ООО "Вертлаб" к административной ответственности, не допущены.
С учетом изложенного оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решила:
Постановление судьи Мотовилихинского районного суда г. Перми от 29.11.2019 оставить без изменения, жалобу защитника Загребина Олега Константиновича - без удовлетворения.
Решение вступило в законную силу.
Судья -


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка