Решение Тюменского областного суда

ТЮМЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 31 марта 2021 года Дело N 12-109/2021

г. Тюмень 31 марта 2021 года
Судья Тюменского областного суда Глушко А.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью "Тайм-мобиль" на постановление судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 10 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью "Тайм-мобиль",

установил:

Девятого декабря 2020 года главным специалистом отдела лицензирования Департамента потребительского рынка и туризма Тюменской области (далее по тексту также - Департамент) в отношении общества с ограниченной ответственностью "Тайм-мобиль" (далее по тексту также - ООО "Тайм-мобиль", Общество) составлен протокол об административном правонарушении N 304-Ю-20.6.1/2020, которым в бездействии Общества установлены нарушения пунктов 2,7,9 Раздела 6 Приложения 2 к постановлению Правительства Тюменской области от 17.03.2020 г. N 120-п "О введении режима повышенной готовности" (далее по тексту также - Постановление N 120).

Постановлением судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 10 февраля 2021 года ООО "Тайм-мобиль" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту также - КоАП РФ) и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

С данным постановлением не согласно ООО "Тайм-мобиль", в лице защитника Евдокимовой А.И., которая в жалобе в вышестоящий суд просит постановление судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 10 февраля 2021 года изменить в части назначенного Обществу наказания, назначив административное наказание в виде предупреждения. В обосновании доводов приводит позицию Верховного суда Российской Федерации, отраженную в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1. Указывает, что ООО "Тайм-мобиль" впервые привлекается к административной ответственности, и является субъектом среднего предпринимательства, выявленное некорректное ношение масок не несет реальной угрозы населению, так как это происходило исключительно в отсутствие контактов с клиентами автосалона. Сама организация или её должностные лица намерения нарушать требования не имели, и предприняли все меры для обеспечения исполнения всех требований законодательства. Полагает, что руководитель не имеет императивно установленной обязанности и физической возможности персонально следить за правильностью ношения масок, более того, в проверяемом здании, помимо сотрудников ООО "Тайм-мобиль" находятся сотрудники иных организаций. Департамент эту информацию не проверял и дополнительно не запрашивал. Обращает внимание, что на видеозаписи усматривается, что у всех менеджеров и мастеров-приемщиков на столах находятся перчатки. В момент работы с посетителями сотрудники используют перчатки неукоснительно. Также указывает, что директор направления КИА С. не является сотрудником данной организации, соответственно отсутствие отметки об измерении его температуры в журнале термометрии от 17.11.2020 г. не является нарушением. Вместе с тем в материалы дела представлен журнал, в котором имеются сведения о термометрии данного сотрудника. Полагает недоказанным отсутствие антисептика в одном из четырех санузлов, поскольку в момент, отраженный на видеозаписи, в дозаторе обновлялась антисептическая жидкость. Обосновывает позицию, согласно которой отсутствие бактерицидных облучателей-рециркуляторов не является значительным нарушением, поскольку в проверяемом здании, помимо постоянного проветривания, имеется специализированная вытяжка; реальная польза этих приборов в зданиях с высотой потолков 8 метров не проанализирована. Более того, бактерицидных облучателей-рециркуляторов долгое время не было в наличии и только осенью рециркулятор был приобретен.

Проверив в соответствии с частью 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела в полном объёме, изучив доводы жалобы в вышестоящий суд, заслушав защитника ООО "Тайм-мобиль" Евдокимову А.И., просившую об удовлетворении жалобы, нахожу постановление судьи районного суда от 10 февраля 2021 года отмене либо изменению не подлежащими по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" ст. 10 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 г. N 417 (далее по тексту - Правила).

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций (подпункт "б" пункта 3); при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью (подпункт "в" пункта 4); осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "г" пункта 4).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" п. 6 ст. 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21.12.21994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 01 апреля 2020 года) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Постановлением Правительства Тюменской области от 17.03.2020 г. N 120-п "О введении режима повышенной готовности" (далее по тексту также - Постановление N 120) с 18 марта 2020 года в Тюменской области введен режим повышенной готовности.

Из преамбулы к приложению N 2 к постановлению N 120 следует, что в дополнение к требованиям, установленным постановлением Правительства Тюменской области от 17.03.2020 г. N 120-п "О введении режима повышенной готовности", установлены обязанности организаций и индивидуальных предпринимателей, деятельность которых допускается в соответствии с постановлением Правительства Тюменской области от 17.03.2020 N 120-п "О введении режима повышенной готовности".

Разделом 6 Приложения 2 Постановления N 120 определены дополнительные обязательные требования по организации работы магазинов непродовольственных товаров, в том числе: организация ежедневного перед началом рабочей смены "входного фильтра" с проведением бесконтактного контроля температуры тела работника и обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и (или) с признаками респираторных инфекций (повышенная температура, кашель, насморк); уточнение состояния здоровья работника и лиц, проживающих вместе с ним, информации о возможных контактах с больными лицами или лицами, вернувшимися из другой страны (опрос, анкетирование и др.) (пункт 2); обеззараживание воздуха в помещениях с постоянным нахождением работников и посетителей путем использования бактерицидных облучателей-рециркуляторов, разрешенных для применения в присутствии людей, в соответствии с паспортом на соответствующее оборудование (пункт 7); использование работниками средств индивидуальной защиты: маска медицинская (одноразовая или многоразовая) со сменой каждые 3 часа и перчатки (пункт 9).

Как следует из материалов дела и правильно установлено судьёй районного суда, в соответствии со статьёй 28.3 КоАП РФ постановлением губернатора Тюменской области N 48 от 10.04.2020 г. установлено, что начальник отдела лицензирования, главный специалист отдела лицензирования Департамента потребительского рынка и туризма Тюменской области уполномочены составлять протоколы об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 20.6.1 КоАП РФ.

Приказом Департамента потребительского рынка и туризма Тюменской области N 29 от 14.04.2020 г. начальнику отдела лицензирования Департамента потребительского рынка и туризма Тюменской области поручено принять участие в межведомственных мероприятиях по выявлению лиц, невыполняющих правила поведения при введении режима повышенной готовности в Тюменской области и в случае обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, предусмотренного статьёй 20.6.1 КоАП РФ, принять меры к возбуждению дела об административном правонарушении.

Семнадцатого ноября 2020 года в ходе профилактических мероприятий по выявлению лиц, не выполняющих правила поведения в условиях режима повышенной готовности, в период с 13 часов 04 минуты до 13 часов 35 минут в присутствии директора направления КИА ООО "Тайм-мобиль" (приказ на осуществление текущего управления от 03.10.2014 г.) С., произведен осмотр помещений автосалона "КИА", расположенного по адресу: г. Тюмень, ул. Республики, д. 264, деятельность в котором осуществляет ООО "Тайм-мобиль". На момент проведения осмотра автосалоном "КИА" осуществлялась деятельность по розничной торговле автотранспортными средствами. В зале обслуживания находились посетители. В ходе осмотра производилась фото и видео съемка, результаты которой приобщены к административному материалу.

Протоколом осмотра от 17.11.2020 г., составленного по итогу проверочного мероприятия, зафиксировано, что в журнале измерения температуры сотрудников отсутствует отметка об измерении температуры тела по состоянию на 17.11.2020 г. у директора направления "КИА" С.; в помещениях с постоянным нахождением работников и посетителей ООО "Тайм-мобиль" отсутствуют бактерицидные облучатели-рециркуляторы, разрешенные для применения в присутствии людей, в соответствии с паспортом на соответствующее оборудование; не использование работниками автосалона "КИА" гигиенических масок (либо неправильное их использование, а именно ношение масок при котором не обеспечена защита органов дыхания), не все работники используют перчатки.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ООО "Тайм-мобиль" протокола об административном правонарушении N 304-Ю-20.6.1/2020 от 09.12.2020 г. Оснований для признания протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством не имеется. Он составлен уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований статьи 28.2 КоАП РФ, в присутствии защитника Общества Евдокимовой А.И., содержит все необходимые сведения.

Нахожу, что судья районного суда на основании соответствующей требованиям ст. 26.11 КоАП РФ оценки имеющихся в материалах дела, доказательств, в том числе: протокола об административном правонарушении от 09.12.2020 г. в отношении ООО "Тайм-мобиль"; объяснений защитника ООО "Тайм-мобиль" от 09.12.2020 г.; договора аренды помещения N ГИап_0006 от 31.12.2015 г.; акта приема-передачи имущества от 31.12.2015 г.; договора аренды от 01.07.2016 г.; акта приема-передачи от 01.07.2016 г.; приказа по ООО "Тайм-мобиль" N 28/2020 г.; выкопировки из журнала контроля температурного режима ООО "Тайм- мобиль"; копий платежных квитанций (счет-фактур); выписки из ЕГРЮЛ от 09.12.2020 г.; протокола осмотра от 17.11.2020 г.; приказа по ООО "УК АВТОГРАД" от 03.10.2014 г.; карточки предприятия ООО "Тайм-мобиль"; приказа Департамента потребительского рынка и туризма ТО N 29 от 14.04.2020 г.; уведомления Департамента потребительского рынка и туризма Тюменской области; постановления Губернатора Тюменской области N 48 от 10.04.2020 г., видеозаписи осмотра от 17.11.2020 г., фотоматериалов - пришёл к обоснованному выводу о наличии в бездействии ООО "Тайм-мобиль" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено. Оснований ставить под сомнение установленные по делу обстоятельства данного дела не усматривается, объективных сведений, опровергающих выводы судьи районного суда, в материалы дела не представлено.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1, 26.1 КоАП РФ выполнены.

Дело рассмотрено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 ст. 4.5 КоАП РФ, и с соблюдением требований статьи 29.5 КоАП РФ.

Приведенные в жалобе в вышестоящий суд, доводы не опровергают наличия в бездействии ООО "Тайм-мобиль" объективной стороны состава вмененного ему административного правонарушения, и не ставят под сомнение законность и обоснованность вынесенного судьёй районного суда постановления. Ознакомление сотрудников ООО "Тайм-мобиль" с приказом об обязательном ношении масок, наличие масок в свободном доступе, утверждения об ином использовании защитных масок и перчаток в иное время, также как и доводы о возможной неэффективности использования бактерицидных облучателей-рециркуляторов и о сложности их приобретения, основанием к иному выводу не являются.

Вместе с тем отсутствие антисептика в одном из четырех санузлов, хоть и было установлено в ходе проведённого 17.11.2020 г. осмотра, Обществу в качестве нарушения правил поведения при введении режима повышенной готовности не вменяется.

Присутствие в проверяемой организации помимо сотрудников ООО "Тайм-мобиль" сотрудников иных организаций, не исключает обязанности работников ООО "Тайм-мобиль" по выполнению правил поведения при введении режима повышенной готовности, в том числе в части правил использования работниками средств индивидуальной защиты: маски медицинской со сменой каждые 3 часа и перчаток. Выявленное некорректное использование медицинской маски и отсутствие перчаток усматриваются, в том числе, на представленной в материалы дела видеозаписи осмотра от 17.11.2020 г.

Приказом ООО "УК АВТОГРАД" от 03.10.2014 г. на осуществление текущего управления ООО "Тайм-мобиль" уполномочен директор направления КИА С. В карточке предприятия ООО "Тайм-мобиль" отражено, что директором направления КИА на основании Устава является С.

Вместе с тем, в журнале контроля температурного режима ООО "Тайм-мобиль" с 14.11.2020 г. по 17.11.2020 г. фамилия С. отсутствует, в то время как в журнале контроля температурного режима ООО "Тайм-мобиль" за период с 28.11.2020 г. по 11.12.2020 г. в списке персонала фамилия С. значится.

В связи с изложенным нахожу, что довод о том, что директор направления КИА С. не относится к сотрудникам ООО "Тайм-мобиль", основанием к отмене или изменению оспариваемого постановления судьи районного суда не является,

В соответствии с частью 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу требований части 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Нахожу, что судьёй районного суда, при назначении ООО "Тайм-мобиль" административного наказания учтены все обстоятельства дела, включая степень созданной бездействием общества угрозы возникновения чрезвычайной ситуации, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, а также наличие смягчающих указанную ответственность обстоятельств, к которым судьёй отнесено устранение Обществом выявленных нарушении, и с учётом требований частей 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, назначенный Обществу административный штраф снижен в два раза по сравнению с его минимальным размером, определяемым санкцией ст. 20.6.1 указанного Кодекса, что в полной мере согласуется с разъяснениями, содержащимися в пункте 21 Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1, утверждённого Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21.04.2020 г., в соответствии с которыми административное наказание в виде предупреждения может быть назначено любому субъекту административного правонарушения (гражданину, должностному лицу, лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридическому лицу), предусмотренного названной нормой, в зависимости от конкретных обстоятельств дела об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, учитывая, что обстоятельств, влекущих прекращение производства по делу, не установлено, нахожу, что существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и влекущих отмену вынесенного по делу судьёй районного суда постановления, не допущено, имеющимся в деле доказательствам судьёй районного суда дана соответствующая оценка, в результате которой судья пришёл к правомерному выводу о наличии в бездействии ООО "Тайм-мобиль" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, наказание лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, назначено в порядке, определяемом КоАП РФ, в соответствии с установленной частью 1 ст. 20.6.1 указанного Кодекса санкцией, оснований к отмене постановления судьи районного суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Постановление судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 10 февраля 2021 года оставить без изменения, жалобу общества с ограниченной ответственностью "Тайм-мобиль" оставить без удовлетворения.
Судья Тюменского областного суда А.Р. Глушко      
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка