Решение Орловского областного суда от 25 июня 2021 года №12-109/2021

ОРЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 июня 2021 года Дело N 12-109/2021
Судья Орловского областного суда Сабаева И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении областного суда жалобу защитника индивидуального предпринимателя ФИО2 - Ларионова А.А. на постановление судьи Заводского районного суда г. Орла от 26 апреля 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2,
установил:
постановлением судьи Заводского районного суда г. Орла от 26 апреля 2021 года индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - ИП ФИО2) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ей назначено административное наказание в виде предупреждения.
В жалобе, поданной в Орловский областной суд, защитник ИП ФИО2- Ларионов А.А. ставит вопрос об отмене постановления судьи и прекращении производства по делу в связи с отсутствием в действиях ИП ФИО2 состава вмененного административного правонарушения.
Приводит довод о том, что ИП ФИО2 были предприняты все необходимые меры по соблюдению действующего законодательства в сфере осуществления деятельности по перевозке пассажиров: с водителем маршрутного такси с государственным регистрационным знаком N 57 рус ФИО5, осуществлявшим пассажирскую перевозку 01.02.2021 своевременно проведен целевой инструктаж по работе транспорта и транспортных предприятий в условиях риска распространения новой коронавирусной инфекции, что подтверждается журналом по проведению инструктажа с водительским составом.
Указывает, что водитель маршрутного такси с государственным регистрационным знаком N 57 рус ФИО5 не был привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ; имеющаяся в деле фотография не позволяет установить дату, время и место ее выполнения, а, следовательно, установить дату, время и место совершенного административного правонарушения, в связи с чем, имеются неустранимые сомнения в факте нахождения водителя ФИО5 01.02.2021 в указанном транспортном средстве без средств индивидуальной защиты органов дыхания - маски.
Полагает, что ИП ФИО2 необоснованно вменено нарушение пункта 4 раздела 1 Приложения N 1 к Указу Губернатора Орловской области от 03.04.2020 N 156 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Орловской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (вместе с "Особым порядком передвижения на территории Орловской области лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки"), в соответствии с которым организация должна обеспечить запрет допуска и нахождения в общественном транспорте граждан, не использующих средства индивидуальной защиты органов дыхания.
Обязанность водителей транспортных средств, юридических лиц, и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих автобусные перевозки пассажиров и перевозки пассажиров городским наземным электрическим транспортом, использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания-маски, перчатки, закреплена в приложении N 2 к названному Указу.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, выслушав объяснения защитника ИП ФИО2-Ларионова А.А., поддержавшего доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
В 2020 году на территории Российской Федерации произошло распространение новой коронавирусной инфекции, в связи с чем, Постановлением Правительства Орловской области от 19 марта 2020 года N 155 в Орловской области с 19 марта 2020 года был введен режим повышенной готовности.
Подпунктом "а2" пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предусмотрено, что Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 417 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Постановлением Правительства Орловской области от 19 марта 2020 года N 155 "О мерах по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) (далее - Постановление N 155) на территории Орловской области" на территории Орловской области с 19 марта 2020 года введен режим повышенной готовности.
Пунктом 9 Постановления N 155 установлено, что обязательными для исполнения гражданами и организациями правилами поведения при введении режима повышенной готовности являются правила поведения (требования, ограничения), предусмотренные настоящим постановлением, Указом Губернатора Орловской области от 3 апреля 2020 года N 156 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Орловской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" и иными нормативными правовыми актами Орловской области, предусматривающими обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности.
Указом Губернатора Орловской области от 3 апреля 2020 года N 156 введены меры по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Орловской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (вместе с "Особым порядком передвижения на территории Орловской области лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки") (далее - Указ N 156).
В соответствии с пунктом 4 Указа N 156 (в редакции, действовавшей на момент совершение административного правонарушения) организациям, деятельность которых не приостановлена в соответствии с абзацами вторым - пятым подпункта "ж" пункта 1 настоящего приложения, оказывающим соответствующие услуги, обеспечить запрет допуска и нахождения в общественном транспорте, легковом такси, на объектах розничной торговли, объектах предоставления услуг, в медицинских организациях граждан, не выполняющих обязанность по использованию средств индивидуальной защиты органов дыхания - масок, респираторов, экранов для лица или иных средств защиты, закрывающих рот и нос и обеспечивающих минимизацию промежутков между лицом и средством индивидуальной защиты органов дыхания.
Из материалов дела усматривается, что 01.02.2021 в 14 часов 36 минут сотрудником Департамента строительства, ТЭК, ЖКХ, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области по адресу: <адрес> было зафиксировано на фото-видеофиксацию транспортное средство государственный регистрационный знак N 57 рус маршрут N 9 (ул. Алроса - санаторий Лесной), где водитель, личность которого не установлена, осуществлявший пассажирские перевозки (перевозчик ИП ФИО2) в нарушение пункта 4 раздела 1 Приложения N 1 к Указу N 156 в период повышенной готовности, введенной на территории Орловской области с 19.03.2020 постановлением Правительства Орловской области от 19.03.2020 N 155 в связи с риском распространения новой коронавирусной инфекции, находился в транспортном средстве без средств индивидуальной защиты органов дыхания - маски, респираторов или иных средств защиты.
ИП ФИО2, являясь ответственным должностным лицом по соблюдению требований законодательства в сфере осуществления деятельности по перевозке пассажиров, не обеспечила контроль за использованием водителем средств индивидуальной защиты органов дыхания- маски, т.е. не выполнила правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории Орловской области в связи с риском распространения новой коронавирусной инфекции.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 11.03.2021 начальником отдела административной практики и контроля управления строительства, транспорта и дорожного хозяйства Департамента строительства, ТЭК, ЖКХ, транспорта и дорожного строительства Орловской области Черниковым П.Н. протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ в отношении ИП ФИО2, осуществляющей деятельность по перевозке пассажиров.
26.04.2021 постановлением судьи Заводского районного суда г. Орла ИП ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде предупреждения.
Факт совершения ИП ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, подтверждается совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении от 11.03.2021 N, в котором изложены обстоятельства совершенного правонарушения (л.д.5-7); муниципальным контрактом от 29.12.2020 N 3, заключенным между Управлением городского хозяйства и транспорта администрации г. Орла и ИП ФИО2, согласно которому, последняя приняла на себя обязательства по выполнению работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автобусами по регулируемым тарифам (л.д.15-58); выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 11.03.2021, согласно которой основным видом деятельности ИП ФИО2 является регулярные перевозки пассажиров прочим сухопутным транспортом в городском и пригородном сообщении (л.д.11-14); материалом фото-фиксации административного правонарушения от 01.02.2021, из которого усматривается, что у водителя транспортного средства государственный регистрационный знак H358HT 57 рус, маршрут N 9, отсутствуют средства индивидуальной защиты органов дыхания - маска, респиратор или иное средство защиты (л.д.10); путевым листом N 805 от 01.02.2021, из которого следует, что водителем транспортного средства государственный регистрационный знак N 57 рус, маршрут N 9 являлся ФИО5 (л.д.69); должностной инструкцией водителя маршрутного такси, согласно пункту 2.2 которой водитель обязан, в числе прочего соблюдать требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения; не осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также безопасности, жизни, здоровью санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц (л.д.80-83, 117-121), иными материалами дела, получившими надлежащую оценку судьи районного суда в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Оснований для переоценки собранных по делу доказательств не усматривается.
Доказательств, свидетельствующих о том, что ИП ФИО2 приняла все необходимые, достаточные и зависящие от нее меры по соблюдению требований действующего законодательства и недопущения выявленного правонарушения, не представлено и судом не установлено.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 указанного Кодекса, подтверждающие, что ИП ФИО2 обоснованно привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.
Постановление о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено ИП ФИО2 в пределах санкции части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ по правилам, установленным статьями 3.1, 3.4, 4.1 КоАП РФ.
Вопреки доводам жалобы, представленные в материалы дела доказательства, в том числе и фотоматериал, на котором зафиксирована дата и время совершенного административного правонарушения (01.02.2021, 14 часов 36 минут) отвечают требованиям статьи 26.2 КоАП РФ, в связи с чем, оснований сомневаться в их достоверности и объективности не имеется.
Довод жалобы о том, что ИП ФИО2 необоснованно вменено нарушение пункта 4 раздела 1 Приложения N 1 к Указу Губернатора Орловской области от 3 апреля 2020 года N 156, подлежит отклонению, так как из названной нормы не следует, что она распространяется исключительно на граждан, находящихся в транспортных средствах организаций, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, занимающихся предоставлением услуг перевозок пассажиров и багажа. Водитель, находящийся в транспортном средстве, также обязан использовать средство индивидуальной защиты органов дыхания.
Иные доводы жалобы были предметом изучения и проверки судьи районного суда и обоснованно признаны несостоятельными с приведением соответствующих мотивов в состоявшемся судебном акте.
Обстоятельств, которые в силу части 2 статьи 30.7 КоАП РФ могли бы являться основанием к отмене состоявшегося по делу судебного акта, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Заводского районного суда г. Орла от 26 апреля 2021 года оставить без изменения, жалобу защитника индивидуального предпринимателя ФИО2 - Ларионова А.А.- без удовлетворения.
Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 указанного Кодекса, должностным лицом, направившим дело в суд, либо опротестовано прокурором в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Судья И.Н. Сабаева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка