Решение Тюменского областного суда от 16 июня 2020 года №12-109/2020

ТЮМЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 июня 2020 года Дело N 12-109/2020







г. Тюмень


16 июня 2020 года




Судья Тюменского областного суда Колоскова С.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью "Бьюти ВЭД" на постановление судьи Ленинского районного суда г.Тюмени от 29 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Бьюти ВЭД"
установил:
Главным специалистом-экспертом Отдела санитарного надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тюменской области (далее также - Управление Роспотребнадзора по Тюменской области) Веретенниковой Т.В. составлен протокол N 02-423 от 21 мая 2020 года об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту также - КоАП РФ), в котором содержится указание на совершение обществом с ограниченной ответственностью "Бьюти ВЭД" (далее также - ООО "Бьюти ВЭД", Общество) (магазин "Оптима"), расположенного по адресу: <.......>, правонарушения, выразившегося в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенных в период угрозы распространения заболевания (новая коронавирусная инфекция (nCoV-2019, она же COVID-19), представляющего опасность для окружающих, в том числе в рамках введенного на территории Тюменской области режима повышенной готовности, а именно:
В осуществлении деятельности по розничной торговле непродовольственными товарами задействованы 3 сотрудника в смену, с доступом потребителей в торговый зал. Согласно журналу "Анкета сотрудников по прибытию в магазин" сотрудники магазина добираются на работу на общественном транспорте, организованная доставка не обеспечена, возможность использования личного транспорта у сотрудников отсутствует, что противоречит п. 2 Постановления Главного государственного санитарного врача по Тюменской области N 5 от 11 апреля 2020 года.
В не проведении согласно журналам "Входной фильтр" такого "входного фильтра" для всех сотрудников, в отсутствии в журналах соответствующих записей, в не осуществлении контроля за состоянием здоровья уборщицы (наличие/отсутствие инфекционных заболеваний), ежедневное анкетирование (опрос) о возможных контактах с больными лицами или лицами, вернувшимися из другой страны или субъекта Российской Федерации, что противоречит п. 8, 9, 10 Постановления Главного государственного санитарного врача по Тюменской области N 5 от 11 апреля 2020 года.
Не обеспечении обязательного использования всеми сотрудниками средств индивидуальной защиты, со сменой масок не реже, чем через 3 часа. В ходе осмотра установлено, что семидневный запас масок отсутствует. Указанное противоречит п. 6, 18 Постановления Главного государственного санитарного врача по Тюменской области N 5 от 11 апреля 2020 года.
В осуществлении торговли товарами с доступом посетителей в торговый зал. Таким образом, не исключен доступ на предприятие лиц, не связанных с его деятельностью, за исключением работ, связанных с производственными процессами, что противоречит п. 11 Постановления Главного государственного санитарного врача по Тюменской области N 5 от 11 апреля 2020 года.
В проведении со слов старшего продавца ООО "Бьюти ВЭД" совещаний (планерок) с непосредственным участием сотрудников компании, что противоречит п. 13 Постановления Главного государственного санитарного врача по Тюменской области N 5 от 11 апреля 2020 года.
В использовании в магазине "Оптима" для дезинфекции поверхностей препарата "Део-хлор" (инструкция по его применению не представлена, со слов уборщика помещений дезсредство разводится по 1 таблетке на 3 литра воды, что является недопустимым и может привести к химическим ожогам, в том числе слизистых оболочек, острым аллергическим реакциям и др.). График проведения уборок отсутствует. Таким образом, не обеспечено проведение ежедневной качественной влажной уборки служебных помещений и мест общественного пользования, контактных поверхностей с применением дезинфицирующих средств, что противоречит п. 3.6.3. СП 3.5.1378-03.3.5. "Дезинфектология. Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности. Санитарно- эпидемиологические правила", утв. Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 07 июня 2003 года, в соответствии с которым: "Выбор дезинфицирующего средства, а также способа его применения определяются особенностями обеззараживаемого объекта, биологическими свойствами микроорганизма, что в совокупности должно обеспечить достижение дезинфекции", п. 17 Постановления Главного государственного санитарного врача по Тюменской области N 5 от 11 апреля 2020 года.
В не обеспечении семидневного запаса моющих и дезинфицирующих средств, а также средств индивидуальной защиты (масок), что противоречит п. 18 Постановления Главного государственного санитарного врача по Тюменской области N 5 от 11 апреля 2020 года.
В организации на предприятии места для приема пищи персоналом; в установлении в санузле раковины для мытья рук, необорудованной дозатором с кожным антисептиком. Таким образом, не выделена специальная комната для приема пищи и не обеспечены условия для соблюдения личной гигиены сотрудниками, что не соответствует п. 16 Постановления Главного государственного санитарного врача по Тюменской области N 5 от 11 апреля 2020 года.
В отсутствии на момент осмотра в торговом объекте бактерицидного облучателя воздуха, что не соответствует п. 19 Постановления Главного государственного санитарного врача по Тюменской области N 5 от 11. апреля 2020 года.
В не обеспечении проветривания помещений торгового зала каждые 2 часа (со слов старшего продавца, окна не открываются), что противоречит п. 20 Постановления Главного государственного санитарного врача по Тюменской области N 5 от 11 апреля 2020 года.
22 мая 2020 года указанный протокол и другие материалы дела направлены для рассмотрения в Ленинский районный суд г.Тюмени.
Постановлением судьи Ленинского районного суда г.Тюмени от 29 мая 2020 года постановлено:
"Общество с ограниченной ответственностью "Бьюти ВЭД", юридический адрес: <.......>, фактический адрес: <.......>, дата регистрации 22.04.2015 г. признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности ООО "Бьюти ВЭД" (магазин "Оптима"), расположенного по адресу: <.......> на срок 15 суток.
В срок наказания зачесть временный запрет, наложенный с 10 часов 00 минут 22 мая 2020 года, а именно 7 суток.
В указанный срок предоставить возможность ООО "Бьюти ВЭД" устранить допущенные нарушения.".
С данным постановлением не согласно ООО "Бьюти ВЭД", представитель которого Мачульская И.В. в жалобе в вышестоящий суд просит постановление судьи Ленинского районного суда г.Тюмени от 29 мая 2020 года частично изменить, указав конкретный перечень правонарушений, обязанность устранить которые возложена на ООО "Бьюти ВЭД" с учетом заявленных возражений. Указывает, что обществом не оспаривается назначенное наказание, однако судом не приняты во внимание и не рассмотрены надлежащим образом возражения. Считает, что не все правонарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, вменены правомерно. В частности, указывает, что доставка на работу/с работы транспортом предприятия носит рекомендательный характер; работа сотрудников должна быть организована с максимальным ограничением контактов между ними. В связи с этим обеспечить централизованную доставку сотрудников всех магазинов, расположенных в городе Тюмени, не предоставляется возможным, поскольку сотрудники будут вынуждены контактировать между собой. Обращает внимание, что рабочие потоки разделены, и сотрудники максимально разобщены, и не прибывают в магазин массово. Кроме того, сотрудники проживают в пешей доступности, некоторые из сотрудников имеют личный транспорт. Более того, наличие транспорта для доставки сотрудников на предприятие необходимо для организаций с численностью работников 300 человек и более. При этом ООО "Бьюти ВЭД" имеет 13 обособленных подразделений, расположенных в Тюменской области, количество сотрудников составляет 60 человек, по 4-5 человек на 1 магазин. Также общество не согласно с постановлением в части того, что не проводился "Входной контроль" для уборщицы; что сотрудники не обеспечены средствами индивидуальной защиты, со сменой масок не реже, чем через 3 часа, что отсутствует семидневный запас масок; что торговля осуществлялась с доступом посетителей в торговый зал; что не предоставлена инструкция по применению препарата "Део-хлор", что неправильно дозировалось средство, используемое для дезинфекции помещения; что не организовано место для приема пищи сотрудниками. Настаивает на том, что требования по устранению вышеперечисленных нарушений являются незаконными.
Проверив в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела в полном объёме, изучив доводы жалобы в вышестоящий суд, заслушав в судебном заседании объяснения представителя ООО "Бьюти ВЭД" Губиной Е.В., настаивавшей на доводах жалобы, объяснения представителя Управления Роспотребнадзора по Тюменской области Бабиковой К.В., возражавшей против удовлетворения жалобы, нахожу постановление судьи Ленинского районного суда г.Тюмени от 29 мая 2020 года законным и обоснованным, а доводы жалобы не подлежащими удовлетворению.
В соответствии с частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 01 апреля 2020 года N 99-ФЗ) нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток (часть 1).
Те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток (часть 2).
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 года N 715 новая коронавирусная инфекция (nCoV-2019, она же COVID-19) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
Согласно п.2.1 МР 3.1.0170-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. Эпидемиология и профилактика COYID-19. Методические рекомендации, утв. Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 30 марта 2020 года, коронавирусная инфекция COVID- 19 (CoronaVirusDisease 2019, ВОЗ, 11.02.2020) - острое респираторное заболевание, вызванное новым коронавирусом (SARS-CoV-2), ассоциированное с повышенной смертностью среди лиц в возрасте старше 60- ти лет, а также лиц с сопутствующими патологическими состояниями, такими как сердечно-сосудистые заболевания, хронические респираторные заболевания, диабет и рак. Аналогичные выводы, о том, что коронавирусная инфекция COVID-19 относится к ОРВИ, изложены на официальном сайте Министерства здравоохранения Российской Федерации (https://covidl9.rosnimzdrav.ru/razvasnemya-otnositelno-sposobov-mestnoi- profilaktiki-orvi/).
В силу статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее по тексту также - Федеральный закон N 52-ФЗ, Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно- эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.
Согласно статье 29 Федерального закона N 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения. и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан (пункт 1). Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия подлежат включению в разрабатываемые федеральные целевые программы охраны и укрепления здоровья населения, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (пункт 2). Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 названного Федерального закона (пункт 3).
Статьёй 31 указанного закона предусмотрено, что ограничительные мероприятия (карантин) вводятся в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, на территории Российской Федерации, территории соответствующего субъекта Российской Федерации, муниципального образования, в организациях и на объектах хозяйственной и иной деятельности в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний (пункт 1). Ограничительные мероприятия (карантин) вводятся (отменяются) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, а также решением уполномоченных должностных лиц федерального органа исполнительной власти или его территориальных органов, структурных подразделений, в ведении которых находятся объекты обороны и иного специального назначения (пункт 2). Порядок осуществления ограничительных мероприятий (карантина) и перечень инфекционных заболеваний, при угрозе возникновения и распространения которых вводятся ограничительные мероприятия (карантин), устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 3).
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02 марта 2020 года N 5 "О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" постановлено высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) обеспечить организацию и проведение мероприятий, направленных на предупреждение завоза и распространения, своевременное выявление и изоляцию лиц с признаками новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV); с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе и прогноза ее развития своевременно вводить ограничительные мероприятия.
Постановлением Правительства Тюменской области N 120-п от 17 марта 2020 года (далее по тексту - Постановление N 120-п) с 18 марта 2020 года на территории Тюменской области введен режим повышенной готовности.
В соответствии со ст. 51 Федерального закона N 52-ФЗ Главным государственным санитарным врачом Тюменской области издано Постановление N 5 от 11 апреля 2020 года "О дополнительных мерах по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на предприятиях и в организациях Тюменской области" (далее - Постановления Главного государственного санитарного врача по Тюменской области N 5 от 11 апреля 2020 года.).
В связи с этим 13 апреля 2020 года руководителям организаций по оказанию услуг населению, предприятий торговки направлено предписание главного государственного санитарного врача о проведении дополнительных противоэпидемических мероприятий (л.д.55).
Таким образом, на территории Тюменской области с 17 марта 2020 года в связи с наличием угрозы распространения новой коронавирусной инфекции действуют дополнительные профилактические и противоэпидемические меры, направленные на недопущение распространение инфекции, в связи с чем на ООО "Бьюти ВЭД" лежит обязанность по их соблюдению.
Как следует из материалов дела, указанные требования Обществом не выполнялись, что подтверждается представленными административным органом доказательствами: актом санитарно-эпидемиологического обследования от 17 мая 2020 года (л.д.20-23), видеозаписью фиксации результатов осмотра, опросами (анкетированием работников (л.д.28-33), анкетой сотрудников при прибытию в магазин (л.д.41-46)копиями журналов ознакомления с правилами гигиены (л.д. 47-50) и регистрации температурного режима сотрудников (л.д.89-96), протоколом о временном запрете деятельности от 21 мая 2020 года (л.д.2-6).
Всем представленным доказательствам судьей районного суда дана правильная оценка в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ. Оснований не согласиться с оценкой доказательств не имеется.
Учитывая изложенное, принимая во внимание установление факта несоблюдения Обществом в магазине "Оптима", расположенном по адресу: <.......>, законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившегося в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий в период осуществления ограничительных мероприятий (карантина), судьей районного суда обоснованной сделан вывод о наличии в действиях ООО "Бьюти ВЭД" состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.
Наказание Обществу назначено в соответствии с санкцией указанной статьи с учетом положений глав 3 и 4 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах, учитывая, что существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и влекущих отмену вынесенного по делу судьей районного суда постановления, не допущено, оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения постановления судьи Ленинского районного суда г.Тюмени от 29 мая 2020 года, не усматривается.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.1, 30.6, п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
Постановление судьи Ленинского районного суда города Тюмени от 29 мая 2020 года оставить без изменения, жалобу общества с ограниченной ответственностью "Бьюти ВЭД" - без удовлетворения.
Судья Тюменского областного суда С.Е. Колоскова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка