Решение Костромского областного суда от 15 сентября 2020 года №12-109/2020

КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 сентября 2020 года Дело N 12-109/2020
Судья Костромского областного суда Добровольская Т.В.,
с участием лица, привлеченного к административной ответственности, - М.З.М.
его защитника - по нотариальной удостоверенной доверенности Б.М.В.
рассмотрев в судебном заседании жалобу М.З.М. на постановление судьи Красносельского районного суда Костромской области от 15 июля 2020 года, которым М.З.М., ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженец <адрес>, гражданин РФ, зарегистрированный и проживающий по <адрес> привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛА:
Постановлением судьи Красносельского районного суда Костромской области от 15 июля 2020 года М.З.М. за невыполнение 02 мая 2020 года установленных Указом Президента РФ от 02 апреля 2020 года N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", Постановлением Правительства РФ N 417 от 02 апреля 2020 года "Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации" и Постановления Губернатора Костромской области от 04 апреля 2020 года N 43 "Об особом порядке передвижения лиц и транспортных средств в условиях введения режима повышенной готовности с целью недопущения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Костромской области" требований не покидать место своего проживания (<адрес>), и нахождение на берегу реки <данные изъяты> <адрес> признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Данным постановлением М.З.М. назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 (одной тысячи) рублей.
М.З.М. обратившись в областной суд с жалобой на постановление судьи Островского районного суда Костромской области от 15 июля 2020 года, просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить. По тем основаниям, что в материалах проверки содержаться фото и видеоматериалы от 03 мая 2020 года, размещенные 02 мая 2020 года Д.М.М. на своей странице социальной сети Интернет о якобы нахождении его на берегу реки <данные изъяты> <адрес>. Что он отрицает, поскольку во время выкладывания в сеть он находился по пути следования на своей машине в <адрес> и не имел возможности участвовать в мероприятии. Какие материалы Д.М.М.. выкладывает в сеть и от какого времени, он не знает. Считает, что суд незаконно установил его местонахождение вне дома, на берегу реки в районе <адрес>. Анализируя положения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, Указ Президента от 02 апреля 2020 года N 239, Постановление Правительства РФ N 417 от 02 апреля 2020 года и Постановление Губернатора Костромской области от 04 апреля 2020 года N 43, обращает внимание, что нигде не имеется запрета на передвижение на своем автомобиле. Сам он в общественных местах не находился, за пределы Костромской области не выезжал и никаких требований не нарушал. Ссылаясь на положения КоАП РФ, считает, что ни состава, ни события правонарушения не имеется, вина не доказана. Также считает, что с учетом конкретных обстоятельств дела и правил назначения наказания, он должен быть освобожден от административной ответственности, в том числе, по малозначительности совершенного правонарушения, и при признании его виновным следовало ограничиться предупреждением.
М.З.М. в судебном заседании жалобу поддержал по изложенным в жалобе основаниям. Пояснив, что 02 и 03 мая 2020 года ездил в <адрес> на машине по делам, для покупки участка. На машине ездить не запрещалось. Ни в каких компаниях он не сидел.
Защитник М.З.М. по доверенности Б.М.В. жалобу поддержала по изложенным в жалобе основаниям, пояснив, что доказательств совершения Мехдиевым З.М. правонарушения представлено не было. Имеется только информация о проезде машины М.З.М. камер, установленных по дороге в <адрес>. Настаивает, что М.З.М. не находился в месте, указанному в постановлении. Полагает, что и при установлении вины, можно было ограничиться предупреждением.
Выслушав М.З.М. его защитника Б.М.В. проверив доводы жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
Часть 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.
Федеральным законом от 21 декабря 1994 N 68-ФЗ (редакции от 01 апреля 2020 года) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесено принятие решений об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, введения режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а во исполнение чего также отнесено установление обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 11).
Законом Костромской области от 05 мая 1995 года N 7 (редакции от 06 апреля 2020 года) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" в статье 7.1 конкретизированы полномочия Губернатора Костромской области в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, согласно которым Губернатор Костромской области принимает решение об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, вводит режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Указом Президента РФ от 02 апреля 2020 года N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), с 4 по 30 апреля 2020 года включительно установлены нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы, высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, поручено обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь, по установлению особого порядка передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки.
Указом Президента РФ от 28 апреля 2020 года N 294 "О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" установлены нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы с 6 по 89 мая включительно 2020 года включительно, высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа поручено осуществлять с 1 по 11 мая 2020 года включительно меры по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, предусмотренные Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".
Постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2020 года N 417 были утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации. Согласно которым: при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны: - соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения; - выполнять законные требования (указания) руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, представителей экстренных оперативных служб и иных должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации (пункта 3).
Распоряжением Губернатора Костромской области от 17 марта 2020 N 128-р "О введении режима повышенной готовности с целью недопущения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Костромской области" в связи с угрозой завоза и распространения на территории Костромской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" на территории Костромской области с 18.00 часов 17 марта 2020 года введен режим повышенной готовности.
В связи с введением режима повышенной готовности вышеприведенным Распоряжением установлено, что отдельными правовыми актами губернатора Костромской области могут устанавливаться обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности, в том числе, особый порядок передвижения лиц и транспортных средств (подпункт 1 пункта 2).
Постановлением Губернатора Костромской области от 04 апреля 2020 года N 43 "Об особом порядке передвижения лиц и транспортных средств в условиях введения режима повышенной готовности с целью недопущения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Костромской области", в редакции действовавшей на момент правонарушения, до улучшения санитарно-эпидемиологической обстановки граждан, находящихся на территории Костромской области, возложены обязанности не покидать места проживания (пребывания), за исключением случаев:
обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью и случаев иной прямой угрозы жизни и здоровью;
следования донора к месту и обратно для сдачи крови и (или) ее компонентов;
следования к месту (от места) работы в организации, деятельность которой не приостановлена; выполнения служебных обязанностей в такой организации при наличии документа (справки) работодателя в произвольной форме с указанием серии и номера паспорта работника, служебного удостоверения;
осуществления деятельности, связанной с передвижением по оказанию транспортных услуг и услуг доставки;
следования к ближайшему месту приобретения товаров, работ, услуг, реализация которых не ограничена;
следования к постоянному месту жительства, работы за пределы Костромской области;
выгула домашних животных на расстоянии от места проживания (пребывания), определяемом органами местного самоуправления, выноса отходов до места их накопления;
посещения суда, нотариуса, адвоката, военкомата, органов дознания и следствия, иных правоохранительных органов, органов административной юрисдикции;
доставки несовершеннолетних в образовательную организацию (из образовательной организации);
посещения медицинской или ветеринарной организации;
участия в похоронах;
получения/восстановления паспорта, иных документов в органах и организациях, оказывающих государственные и муниципальные услуги;
выезда на дачу (загородный дом)/возвращения с дачи (из загородного дома);
посещения кредитных организаций и почтовых отделений;
доставки лекарств, продуктов питания и предметов первой необходимости нетрудоспособным родственникам, оказания им помощи;
изменения места жительства (места пребывания);
доставки волонтерами лекарств, продуктов и товаров первой необходимости отдельным категориям граждан;
определенных решением комиссии при губернаторе Костромской области по организации проведения мероприятий, направленных на предупреждение завоза и распространения коронавирусной инфекции, вызванной новым коронавирусом 2019-nCoV.
Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, 02 мая 2020 года М.З.М. местом жительства которого является квартира N дома N <адрес>, находился на берегу реки <данные изъяты> <адрес>
Факт совершения М.З.М. административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается совокупностью исследованных судьей доказательств - протоколом об административном правонарушении АП 44/930415 от 16 июня 2020 года; - рапортом сотрудника полиции по Красносельскому району Г.Е.В. о том, что при мониторинге сети Интернет сайта "В контакте" выявлена информация с наименованием "Самоизолируйтесь правильно", опубликованная 03 мая 2020 года с информацией об отдыхающей компании в период самоизоляции, которые находятся на берегу залива реки: - рапортом ст. УУП МВД России по Красносельскому району М.И.Н. от 28 мая 2020 года о том, что при проверке материала выявлено, что мужчины, изображенные на фотографиях имеют сходство с М.З.М. и Д.М.М. установлено место, где была произведена фотография - берег залива <данные изъяты> в районе <адрес>, установлена регистрация запечатленных на фотографиях транспортных средств на Д.М.М. и М.З.М. по имеющемуся телефону в карточке регистрации транспортного средства 03 мая 2020 года был осуществлен звонок М.З.М. пояснившему, что он находится в гостях на даче у Д.М.М. местонахождение дачи не знает; - информацией, полученной из ЗАО "Безопасные дороги" о следование автомашины, зарегистрированной за М.З.М. о фотофиксации камерами по автодороге <данные изъяты> в <данные изъяты> в направлении <адрес> и в <данные изъяты> по направлению в <адрес>, на фотографиях видно, что в автомобиле на передних сиденьях находятся М.З.М.. (за рулем) и еще один человек, 03 мая 2020 года автомашина М.З.М. также проезжала камеры, расположенные на автодороге в <адрес>
Из представленных суду материалов с очевидностью следует, что 02 мая 2020 года, то есть в период действия в Костромской области режима повышенной готовности при особом порядке передвижения лиц, установленном Постановлением Губернатора Костромской области от 04 апреля 2020 года N 43 М.З.М. находился вне места своего жительства, без исключительных причин, дающих право покидать место жительства.
И именно в совершении данного правонарушения М.З.М. признан виновным, а в не в проезде на принадлежащей ему автомашине.
То есть, М.З.М. покинул место своего жительства без исключительных причин, дающих право покидать место жительства, установленных Постановлением Губернатора Костромской области от 04 апреля 2020 года N 43, чем не выполнил установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.
Что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.
При этом, М.З.М. не оспариваются обстоятельства нахождения вне дома значительный промежуток времени и не приводиться никаких уважительных причин отсутствия дома, равно как и не указывается место, где он длительное время находился. В качестве обоснования своей невиновности М.З.М. отрицает нахождение в компании знакомых (что опровергается доказательствами по делу) и указывает о желании приобрести участок в Красносельском районе.
Однако, отсутствие по месту жительства и нахождение в ином месте даже по, как указывает М.З.М. делам для приобретения земельного участка, не является основанием для освобождения от административной ответственности, за исключением установленных Постановлением Губернатора Костромской области от 04 апреля 2020 года N 43 случаев.
Каковых при производстве по делу об административном правонарушении установлено не было.
Сам М.З.М. не указывал и не указывает ни одной уважительной причины, установленной Постановлением Губернатора Костромской области от 04 апреля 2020 года N 43, по которой он покинул место своего жительства. Не указывает также ни продавца, ни объекта покупки, ни конкретное местонахождение 02 мая 2020 года в течение нескольких часов. Что исключало возможность проверки, в случае необходимости, данных сведений.
Административным органом и судьей были приняты исчерпывающие меры по проверке и оценке доказательств по делу с соблюдением требований статьи 1.5 КоАП РФ. В том числе, по выяснению причин, по которым М.З.М. покинул место жительства.
М.З.М.. не указал правомерной причины отсутствия по месту жительства и, отрицает нахождение на берегу реки <данные изъяты> <адрес> в районе <адрес>
Факт передвижения на своем автомобиле в <данные изъяты> на дороге в <адрес> в направлении п<адрес> и в <данные изъяты> по направлению в <адрес> не является основанием для нарушения со стороны граждан Постановления Губернатора Костромской области от 04 апреля 2020 года N 43 и основанием для освобождения от ответственности за нахождение в промежутке следования в течение 8 часов вне мета жительства.
Нахождение М.З.М. вне места проживания не связано с обстоятельствами, указанными в Постановлении Губернатора Костромской области, согласно которого гражданам разрешается покидать место своего проживания (пребывания), так как на определенном расстоянии от места жительства М.З.М. имеется значительное число дома организации и пункты торговали и т.п., для посещения которых гражданам разрешено покидать место своего проживания, имеется их значительное количество в административном округе г. Костромы (в случае необходимости посещения для приобретения определенного необходимого товара). И очевидно, что таковые места на берегу реки <данные изъяты> <адрес> в районе <адрес> отсутствуют.
На основе полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств судьей районного суда сделан правильный вывод о наличии в действиях Мехдиева З.М. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.
Каких-либо процессуальных нарушений, могущих повлечь отмену постановления судьей районного суда, допущено не было.
Вопреки доводам М.З.М. его виновность в совершении правонарушения нашла свое полное подтверждение вышеприведенными полученными в установленном законом порядке доказательствами, подвергать сомнению достоверность которых оснований не имеется.
Административная ответственность, предусмотренная частью 1 статьей 20.6.1 КоАП РФ, не обусловлена законом наступлением каких-либо негативных последствий и отсутствие таковых в силу конструкции состава правонарушения не снижет общественную опасность совершенного правонарушения.
Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного М.З.М. правонарушения, не усматривается.
Оснований для замены назначенного наказания на предупреждение, с учетом всех обстоятельств дела, когда Мехдиев З.М. при неблагоприятной эпидемиологической ситуации в нарушение режима самоизоляции поехал в иной, находящийся на значительном расстоянии от места жительства населенный пункт и находился там значительное время, не усматривается.
Административное наказание назначено М.З.М. в небольшом размере санкции части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в минимальном размере административного штрафа.
Иных убедительных доводов, основанных на доказательственной базе и позволяющих отменить или изменить обжалуемое постановление судьи, жалоба не содержит, равно как и иных доказательств или обстоятельств, которые могут повлечь изменение обжалуемого процессуального решения судьи районного суда, в связи с чем жалоба удовлетворению не подлежит.
Постановление судьи Красносельского районного суда Костромской области мотивированно, обоснованно, вынесено с соблюдением требований КоАП и оснований для его отмены или изменения не имеется.
Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛА:
Постановление судьи Красноселького районного суда Костромской области от 15 июля 2020 года в отношении М.З.М. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу М.З.М. - без удовлетворения.
Судья: Т.В. Добровольская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка