Решение Смоленского областного суда от 03 февраля 2021 года №12-109/2020, 12-2/2021

 
СМОЛЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 03 февраля 2021 года Дело N 12-2/2021
Судья Смоленского областного суда Штейнле А.Л., рассмотрев жалобу Алтуховой Полины Геннадьевны на постановление судьи Ленинского районного суда г. Смоленска от 04 декабря 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ,
установил:
названным постановлением судьи Алтухова П.Г. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.
В жалобе, поданной в Смоленский областной суд, Алтухова П.Г. просит постановление судьи отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить либо заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение. Указывает, что в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения, поскольку не были предоставлены средства индивидуальной защиты, а также инструкции, памятки и иные организационно-информационные сведения относительно правил поведения; введение режима обязательного ношения масок, противоречит Постановлению Правительства РФ от 2 апреля 2020 г. N 417 "Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения граждан и организаций, при проведении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации"; Правила основанные на распоряжении Управления Роспотребнадзора по региону, носят рекомендательный характер; судья вышла за рамки указанного в протоколе об административном правонарушении объема совершенного деяния; не была извещена о дате рассмотрения протокола об административном правонарушении, поскольку по месту регистрации не проживает.
В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, просившей о рассмотрении дела об административном правонарушении в ее отсутствие.
Проверив материалы дела, судья Смоленского областного суда приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, -влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения является предупреждением чрезвычайных ситуаций.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
Указом Президента Российской Федерации от 02 апреля 2020 года N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (далее Указ Президента РФ от 02 апреля 2020 года N 239) в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки регламентировано обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий.
Постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2020 года N 417 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (далее Правила поведения).
В силу пункта 1 указанных Правил, граждане и организации обязаны выполнять решения Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц, указанных в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Во исполнение указанных актов органы государственной власти субъектов Российской Федерации уполномочены принимать в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение данных правил поведения могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера") (пункт 17 Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1, утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 21 апреля 2020 года).
Губернатором Смоленской области 18 марта 2020 г. принят Указ N 24 "О введении режима повышенной готовности".
Указом Губернатора от 07.10.2020 г. N 127 внесены изменения в Указ Губернатора Смоленской области от 18.03.2020 N 24 "О введении режима повышенной готовности".
В силу пункта 13.2 Указа Губернатора от 07.10.2020 N 127 граждане обязаны использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски и иные средства защиты органов дыхания) при посещении аптек, аптечных пунктов, помещений объектов торговли, организаций, оказывающих населению услуги, медицинских организаций.
Согласно пункту 31 данного Указа организаторам (организации независимо от организационно-правовой формы и формы собственности и индивидуальные предприниматели) торговой площадки в Смоленской области (торговые центры, супермаркеты и иные объекты торговли, в которых площади предоставляются для осуществления торговой деятельности) при осуществлении на ней торговой деятельности осуществлять проведение противоэпидемических мероприятий по профилактике распространения коронавирусной инфекции (COVID-19) и обеспечивать запрет на допуск посетителей без средств индивидуальной защиты органов дыхания (масок и иных средств защиты органов дыхания).
Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Из материалов дела следует, что 17.10.2020 года в 14 час. 40 мин. Алтухова П.Г. находилась в общественном месте в помещении магазина "Магнит" по адресу: г. Смоленск, ул. Черняховского, д. 28 без средств индивидуальной защиты органов дыхания.
Факт совершения административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств: протоколом об административном правонарушении от 23.10.2020 г.; рапортами сотрудников полиции Синяжникова Е.Д., Шатыркина А.В., письменными объяснениями Порот А.В. от 17.10.2020 г., а также письменными объяснениями самой Алтуховой П.Г. от 17.10.2020 г. не отрицавшей факт ее нахождения в помещении магазина "Магнит" по адресу: г. Смоленск, ул. Черняховского, д. 28 без средств индивидуальной защиты органов дыхания, а также другими доказательствами по делу, которые получили оценку судьей на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
Все доказательства, подтверждающие вину Алтуховой П.Г. в совершении административного правонарушения, получены в установленном законом порядке, объективных данных, позволяющих усомниться в их достоверности, не имеется.
При таких обстоятельствах судья районного суда обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях Алтуховой П.Г. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.
Судья областного суда отмечает, что предписанное гражданам требование к использованию гражданами средств индивидуальной защиты органов дыхания (масок и иных средств защиты органов дыхания) в объектах торговли не обусловлено предоставлением указанных средств индивидуальной защиты организаторами при осуществлении торговой деятельности. Доводы заявителя относительно толкования положений Правил поведения являются неверными.
Согласно вышеприведенным нормативным актам, введение режима обязательного ношения масок, вопреки доводам жалобы, не противоречит Постановлению Правительства РФ от 2 апреля 2020 г. N 417 "Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения граждан и организаций, при проведении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации".
Довод жалобы о том, что судья вышла за рамки указанного в протоколе об административном правонарушении объема совершенного деяния является несостоятельным. Постановление судьи районного суда соответствует требованиям статьи 29.10 КоАП РФ. При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.
Довод жалобы о том, что Алтухова П.Г. не была извещена о дате рассмотрения протокола об административном правонарушении, поскольку по месту регистрации не проживает, не свидетельствует о существенном нарушении требований КоАП РФ.
В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного дица дело может быть рассмотрено, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела.
В соответствии с частью 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства (часть 2 статьи 25.15 КоАП РФ).
В силу части 4 статьи 25.15 КоАП РФ если лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, заявило ходатайство о направлении извещений по иному адресу, суд, орган или должностное лицо, в производстве которых находится дело, направляет извещение также по этому адресу. В этом случае извещение считается врученным лицу, участвующему в производстве по делу об административном правонарушении, если извещение доставлено по указанному таким лицом адресу.
Из материалов дела, в том числе сведений о месте жительства Алтуховой П.Г., указанных в жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, видно, что последняя извещалась о времени и дате рассмотрения дела по месту ее регистрации. При этом Алтухова П.Г. не заявляла ходатайств о направлении извещений по иному адресу. На момент рассмотрения судьей протокола об административном правонарушении имелись сведения о возвращении почтового извещения в суд по истечении срока хранения. В связи с указанными обстоятельствами и разъяснениями, содержащимися в абзаце третьем пункта 29.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", прихожу к выводу о надлежащем извещении Алтуховой П.Г. о времени и месте рассмотрения судьей районного суда дела об административном правонарушении и наличии оснований к такому рассмотрению в отсутствие Алтуховой П.Г.
Нарушений норм материального и процессуального права не допущено.
Вместе с тем, при назначении административного наказания конкретного вида и размера необходимо руководствоваться положениями главы 4 КоАП РФ и иметь в виду, что такое наказание должно отвечать требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения и его последствия, личность Алтуховой П.Г., которой административное правонарушение совершено впервые, отсутствие по делу обстоятельств, отягчающих административную ответственность, избранный ею способ защиты в ходе производства по делу об административном правонарушении, выразившийся в непризнании вины, полагаю возможным в соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ снизить размер назначенного ей административного наказания в виде административного штрафа до 1 000 рублей.
Руководствуясь ст. ст. 30.2 - 30.8 КоАП РФ, судья Смоленского областного суда
решил:
постановление судьи Ленинского районного суда г. Смоленска от 04 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, в отношении Алтуховой Полины Геннадьевны изменить: снизить размер назначенного Алтуховой Полины Геннадьевны административного наказания в виде административного штрафа до 1 000 (одной тысячи) рублей.
В остальной части постановление судьи Ленинского районного суда г.Смоленска от 04 декабря 2020 года оставить без изменения, жалобу Алтуховой Полины Геннадьевны - без удовлетворения.
Судья А.Л. Штейнле


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка