Дата принятия: 01 октября 2019г.
Номер документа: 12-109/2019
ВЕРХОВНЫЙ СУД КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
РЕШЕНИЕ
от 1 октября 2019 года Дело N 12-109/2019
Судья Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики Вологиров А.Ж.,
при ведении протокола судебного заседания Тхагужоковой М.,
с участием законного представителя Бифова Б.М. и защитника Кунашева А.З.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя привлеченного к административной ответственности юридического лица на постановление судьи Нальчикского городского суда КБР от 14.08.2019 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ГКУ МТиСЗ КБР "Нальчикский дом-интернат для престарелых и инвалидов",
установил:
31.05.2019 года руководителем Территориального органа Росздравнадзора по КБР по результатам плановой проверки, проводившейся с 26.04.2019 по 30.05.2019 года, составлен протокол N16 о совершении ГКУ МТиСЗ КБР "Нальчикский дом-интернат для престарелых и инвалидов" административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ.
При этом в протоколе указано, что конкретно проступок выразился в несоблюдении п.46 ст.12 ФЗ от 04.05.2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", Постановления Правительства РФ от 16.04.2012 года N291 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково)", а именно в осуществлении названным юридическим лицом по адресу: 360031, КБР, г.Нальчик, ул.Калмыкова, дом N242, медицинской деятельности по такому виду работ (услуг) как "лабораторная диагностика" в отсутствие специального разрешения.
Вывод же о том, что действия ГКУ МТиСЗ КБР "Нальчикский дом-интернат для престарелых и инвалидов" образуют состав вмененного правонарушения, должностное лицо административного органа обосновало тем обстоятельством, что согласно штатному расписанию на 2019 год в штате учреждения имеется 0,5 ст. лаборанта; в структуре учреждения выделена должность "лаборант" на 0,5 ставки, в то время как в лицензии юридического лица на осуществление медицинской деятельности отсутствует такой вид работ (услуг) как "лабораторная диагностика".
В соответствии с постановлением судьи Нальчикского городского суда КБР от 14.08.2019 года ГКУ МТиСЗ КБР "Нальчикский дом-интернат для престарелых и инвалидов" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, то есть в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), в связи с чем подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 170000 рублей.
После получения 26.08.2019 года копии данного судебного акта 03.09.2019 года директор ГКУ МТиСЗ КБР "Нальчикский дом-интернат для престарелых и инвалидов" Бифов Б.М. обратился в Верховный Суд КБР с жалобой на постановление судьи Нальчикского городского суда КБР от 14.08.2019 года, содержащей просьбу его отменить.
В обоснование автор жалобы указал, что не лицензированная деятельность в форме лабораторной диагностики в интернате не проводилась и не проводится. Подобная деятельность в соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 года N291 предполагает: наличие зданий, строений, сооружений или помещений, необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и отвечающих установленным требованиям; наличие зарегистрированного оборудования, аппаратов, приборов, инструментов, необходимых для выполнения для выполнения заявленных работ (услуг). Между тем, ничем из вышеперечисленного учреждение фактически не располагает. На момент плановой проверки в штатном расписании и структуре дома-интерната, действительно, имелась должность "лаборант" на 0,5 ставки. Однако работница, замещавшая эту должность, занималась лишь забором крови, то есть выполняла функции медицинской сестры, что не противоречит ни одному из нормативных актов, указанных в протоколе об административном правонарушении, и не осуществляла никакой иной деятельности, связанной с лабораторной деятельностью. При этом непосредственно лабораторные услуги (лабораторную диагностику) жильцам дома-интерната по договору оказывает ГБУЗ "Городская поликлиника N1". Исходя из этого, автор жалобы полагает, что правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, ГКУ МТиСЗ КБР "Нальчикский дом-интернат для престарелых и инвалидов" не совершило. Одновременно законный представитель юридического лица ссылается на затруднительное материальное положение дома-интерната и отсутствие возможности оплатить административный штраф.
В судебном заседании законный представитель Бифов Б.М. и защитник Кунашев А.З. жалобу поддержали и просили удовлетворить. В тоже время, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела административный орган своего представителя в заседание не направил и об его отложении не ходатайствовал, в связи с чем на основании ст.25.15 КоАП РФ судьей определено рассмотреть дело в отсутствие представителя Росздравнадзора по КБР.
Выслушав законного представителя и защитника привлеченного к административной ответственности юридического лица, исследовав представленные материалы и изучив доводы, содержащиеся в жалобе, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч.1 ст.19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении, помимо иных сведений, отражается время совершения и событие административного правонарушения.
Анализ вышеприведенных взаимосвязанных правовых норм указывает на обязанность должностных лиц административных органов полно и конкретно выяснять и отражать в протоколах об административных правонарушениях обстоятельства, при которых виновными лицами были совершены действий (бездействия), квалифицируемые по соответствующим статьям КоАП РФ.
Между тем, упомянутое требование процессуального закона руководителем Территориального органа Росздравнадзора по КБР соблюдено не было, поскольку из составленного им протокола об административном правонарушении N16 не следует, что ГКУ МТиСЗ КБР "Нальчикский дом-интернат для престарелых и инвалидов" было совершено правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.20 КоАП РФ.
В частности, вывод должностного лица о наличии в действиях юридического лица административного проступка основан исключительно на том, отраженном в протоколе обстоятельстве, что штатное расписание и структура дома-интерната предусматривали должность "лаборанта", в то время как в лицензии юридического лица на осуществление медицинской деятельности отсутствует вид работ (услуг) "лабораторная диагностика".
Вместе с тем, само по себе внесение в штатное расписание и в структуру юридического лица должности, функциональные обязанности которой предполагали осуществление деятельности, на которую юридическим лицом разрешение не получено, состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, не образует.
В соответствии с ГОСТом Р 53022.1-2008 клинические лабораторные исследования представляют собой одну из форм объективной оценки состояния здоровья человека и клинической диагностики болезней человека, основанную на изучении с помощью лабораторных аналитических процедур состава образцов биологических материалов, взятых у обследуемых пациентов.
Процесс клинической диагностики представляет собой последовательное накопление информации для уменьшения (вплоть до устранения) неопределенности в представлении о состоянии пациента, наличии и форме патологии у него.
В процессе клинического лабораторного исследования выделяют три этапа: преаналитический (доаналитический); аналитический; постаналитический (послеаналитический).
При этом преаналитический этап включает в себя: внелабораторную фазу, в том числе: выбор и назначение исследования врачом-клиницистом, подготовку пациента к проведению анализа, взятие образца биоматериала, чаще всего клиническим персоналом; маркировку образца для идентификации его с пациентом; в ряде случаев необходимую первичную обработку, краткосрочное хранение и транспортировку образца биоматериала в лабораторию; а также внутрилабораторную фазу, в том числе регистрацию образца биоматериала, идентификацию образца с пациентом, распределение биопроб или их порций по назначенным видам исследований; необходимую дальнейшую обработку проб для подготовки их к анализу.
Таким образом, клинические лабораторные исследования как специальный вид медицинских услуг предполагают совершение действий по отбору биоматериала, по его маркировке, обработке, хранению, транспортировке, регистрации, распределению по порциям, а также непосредственно по его лабораторному исследованию и по оценке клинической значимости полученных результатов.
Между тем, сведений о совершении ГКУ МТиСЗ КБР "Нальчикский дом-интернат для престарелых и инвалидов" вышеперечисленных действий, образующих (при условии отсутствия указания на них в лицензии) состав правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении не содержит.
Соответственно, по смыслу разъяснений, сформулированных в п.4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", протокол об административном правонарушении содержит существенный, на данной стадии производства уже неустранимый недостаток, препятствующий вынесению по делу итогового акта, устанавливающего виновность ГКУ МТиСЗ КБР "Нальчикский дом-интернат для престарелых и инвалидов" по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ.
С учетом изложенного, полагаю, что жалоба законного представителя привлеченного к ответственности юридического лица подлежит удовлетворению, а постановление судьи Нальчикского городского суда КБР от 14.08.2019 года - отмене с прекращением производства по настоящему делу.
В силу п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.
В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.1-30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление судьи Нальчикского городского суда КБР от 14.08.2019 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного казенного учреждения Министерства труда и социальной защиты Кабардино-Балкарской Республики "Нальчикский дом-интернат для престарелых и инвалидов" отменить, производство по делу прекратить.
Судья Верховного Суда
Кабардино-Балкарской Республики А.Ж.Вологиров
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
