Решение Читинского районного суда Забайкальского края от 13 марта 2019 года №12-109/2019

ЧИТИНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

РЕШЕНИЕ

от 13 марта 2019 года Дело N 12-109/2019
13 марта 2019 года судья Читинского районного суда Забайкальского края Коберская М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ОАО "Забнеруд" на постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю от 11 декабря 2018 года N 006248 о привлечении ОАО "Забнеруд" к административной ответственности по ч.1 ст.8.6 КоАП РФ,
установила:
Постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю (далее по тексту - Управления) Аникьева Д.С. N 006248 от 11.12.2018 ООО "Забнеруд" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.
Директор ООО "Забнеруд" Козеев А.В., не согласившись с вынесенным постановлением, обжаловал его изначально руководителю Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю в порядке ст. 30.2 КоАП РФ.
Постановлением начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Забайкальскому краю Котельникова А.С. от 29.12.2018 постановление по делу об административном правонарушении N 006 248 от 11.12.2018 оставлено без изменения, а жалоба - без удовлетворения.
Директор ООО "Забнеруд" Козеев А.В., не согласившись с вынесенными постановлением и решением по жалобе на вынесенное постановление, обжаловал названные акты в Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору, настаивая на отмене оспариваемого постановления и сомневаясь в правомерности применения решения о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от 14.11.2018, которое, согласно учету регистрации исходящей корреспонденции прокуратуры, было направлено адресату за день до его вынесения, то есть 13.11.2018. Кроме того, жалоба Общества на действия отдела земельного надзора о ненадлежащем проведении проверки в нарушение ч.6 ст. 8 Закона N 59 от 02.05.2006 была направлена для рассмотрения в этот же отдел, а полученный Обществом по жалобе ответ начальника названного отдела Котельникова А.С. указывает на то, что последний даже не ознакомился с представленными материалами по жалобе.
Определением начальника Управления земельного надзора, контроля качества и безопасности зерна Россельхознадзора от 23.01.2019 жалоба, поданная деликвентом на решение начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Забайкальскому краю А.С. Котельникова от 09.01.2019 по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении от 11.12.2018, вынесенное заместителем начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Забайкальскому краю Аникьевым А.С., передана на рассмотрение по подведомственности в Читинский районный суд Забайкальского края, куда поступила 04.02.2019.
В настоящем судебном заседании представители деликвента Козеев В.В., Ивкина О.П., Ивкин С.И. доводы жалобы поддержали, пояснив, что обжалуют только постановление об административном правонарушении N 006248 от 11.12.2018 и, соответственно, решение, принятое по их жалобе на это постановление вышестоящим должностным лицом; при этом указали, что изначально упомянутое в просительной части их жалобы представление N 06-20 они намерены обжаловать в ином порядке. Кроме того, ссылались на истечение срока давности для привлечения Общества к административной ответственности, исчисляя этот срок с момента проверки, а также указывали на непригодное вследствие наводнения состояние земельных участков, которые являлись объектом осмотра в ходе проведенной в отношении Общества проверки.
Представитель Управления Россельхознадзора по Забайкальскому краю Мусихина Д.А., действующая по доверенности, просила суд в удовлетворении жалобы отказать и оставить оспариваемое постановление в силе, поддержав при этом доводы, изложенные в ранее представленном письменном отзыве на жалобу.
Выслушав пояснения участников производства по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Частью 1 статьи 8.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы.
Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.
Объективную сторону правонарушения образуют действия по вывозу, выносу за пределы участка, переносу для использования на другом земельном участке в целях облегчения доступа к запасам полезных (в том числе общераспространенных) ископаемых, в ходе строительства - для освобождения строительных площадок плодородного слоя почвы. В целях привлечения к административной ответственности и выявления в действиях виновного лица признаков объективной стороны правонарушения необходимо установить факт перемещения земли и отсутствие разрешения на него.
Субъектом правонарушения являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования и обязательные мероприятия. Субъективная сторона характеризуется виной.
Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия.
В силу положений статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.
В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
Согласно ст. 12 ЗК РФ использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности, обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
Пунктом 6 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденных приказом Минприроды Российской Федерации и Роскомзема от 22 декабря 1995 г. N 525/67 предусмотрено, что условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы устанавливаются органами, предоставляющими земельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы.
Из представленных материалов следует, что ОАО "Забнеруд" осуществляет деятельность по разработке гравийных и песчаных карьеров, предприятию предоставлены лицензии на право пользования недрами. К лицензии на пользование недрами ЧИТ 03196 ТЭ от 11.08.2008 был предоставлен горноотводный акт сроком действия до 31.07.2028, удостоверяющий уточненные границы горного отвода для разработки открытым способом Засопочного месторождения ПГТ (участок 1).
Из материалов дела также следует, что на основании распоряжения Управления Россельхознадзора по Забайкальскому краю N 1049-ГК от 13.11.2018 инспекторам отдела земельного надзора названного Управления поручено проведение внеплановой выездной проверки в отношении ОАО "Забнеруд".
22 и 28 ноября 2018 года госинспекторами отдела земельного надзора по Забайкальскому краю Андриевским А.И. и Кузьминой С.О. проведен осмотр земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 75:22:710102:76, 75:22:710102:211, 75:22:710102:206, 75:22:710102:207, 75:22:710102:212, 75:22:710102:192, 75:22:710102:107, по результатам которого составлен акт N 5-И от 28.11.2018.
При проведении обследования земельных участков сельскохозяйственного назначения, расположенных в пойме р. Ингода, в 5 км. на северо-восток от с. Еремино Читинского района, установлено, что на основании лицензии на право пользования недрами ЧИТ 03196 ТЭ ОАО "Забнеруд" осуществляет работы по добыче песчано-гравийной смеси на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 75:22:710102:76, 75:22:710102:211. Таким образом, с земельного участка из состава земель промышленности с кадастровым номером 75:22:710102:80 Обществом расширен карьер, который размещается на смежном земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 75:22:710102:76, где происходит снятие и перемещение плодородного слоя почвы на площади 3,3361 га и на смежном земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 75:22:710102:211, где происходит снятие и перемещение плодородного слоя почвы на площади 2,1322 га. Помимо этого, на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 75:22:710102:76 Обществом разработан карьер общей площадью 9165 кв.м., где также происходит снятие и перемещение плодородного слоя почвы при осуществлении добычи ПГС, о чем свидетельствует наличие подготовленного (с буртованного) отвала ПГС для дальнейшей транспортировки. На земельном участке 75:22:710102:211 наблюдается отдельное складирование плодородного слоя почвы на площади 4024 кв.м., снятого при разработке карьера на земельном участке 75:22:710102:76. Таким образом, общая площадь снятия и перемещения плодородного слоя почвы 6,3883 га.
28 ноября 2018 года в адрес ОАО "Забнеруд" выдано предписание об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства РФ в срок до 20 мая 2019 года.
05 декабря 2018 года в отношении ОАО "Забнеруд" составлен протокол об административном правонарушении N 006248 по ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ.
Постановлением N 006248 от 11 декабря 2018 года ОАО "Забнеруд" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.
Согласно ст. 24. 1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Как следует из смысла статей 26. 1 и 26.2 КоАП РФ, обстоятельства, имеющие отношение к делу об административном правонарушении, устанавливаются путем исследования доказательств, к которым относятся любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело, определяет наличие или отсутствие события административного правонарушения, а также виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.
Частью 2 ст. 26.2 КоАП РФ предусмотрено, что эти данные могут быть установлены не только протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, но и иными документами, к которым в силу ч. 2 ст. 26.7 КоАП РФ могут быть отнесены материалы фото- и киносъемки, звуко- и видеозаписи.
Вина деликвента в совершении административного правонарушения подтверждается актами проверки, протоколом об административном правонарушении, а также в материалах дела содержатся схемы деятельности ОАО "Забнеруд", таблицы фотофиксации, из которых достоверно усматривается нарушение земельного законодательства деликвентом.
Таким образом, оценив все представленные по делу доказательства, должностное лицо обоснованно пришло к выводу о виновности ОАО "Забнеруд" в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ.
В связи с этим ОАО "Забнеруд" обоснованно привлечено к административной ответственности за совершенное правонарушение.
Административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 8.7 КоАП РФ. Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.
Что касается доводов деликвента о недостоверности решения о согласовании проверки с прокурором в силу расхождения в датах - 13 и 14 ноября 2018 года, то в данном случае усматривается явная техническая ошибка в дате, указанной в угловом штампе документа Читинской межрайонной природоохранной прокуратуры, поскольку решение о таком согласовании датировано 14.11.2018 и зарегистрировано под входящим номером 943 за 15.11.2018.
Ссылка ОАО "Забнеруд" на нарушение подведомственности при рассмотрении жалобы основана на ошибочном толковании деликвентом действующего законодательства.
Таким образом, нарушений норм материального и процессуального закона при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.
При таких обстоятельствах вынесенное по делу постановление должностного лица административного органа сомнений в своей законности не вызывает, является правильным, оснований для его отмены или изменения не усматривается.
На основании всего вышеизложенного и руководствуясь статьями 30.1-30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛА:
Постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора от 11.12.2018 и решение начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора от 29.12.2018 по жалобе ОАО "Забнеруд" на постановление по делу об административном правонарушении в отношении ОАО "Забнеруд" оставить без изменения, жалобу деликвента - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.
Судья Коберская М.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка