Решение от 11 августа 2014 года №12-109/2014

        Дело № 12-109/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Орск Оренбургской области         11 августа 2014 года
 
    Судья Советского районного суда г. Орска Оренбургской области Козлов В.В.
 
    при секретаре Костыриной М.А.,
 
    с участием представителя ГЖИ по Оренбургской области Петрова Д.В.,            
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «СЖКС-4» Абрамовой Н.Н. на постановление исполняющего обязанности заместителя начальника государственной жилищной инспекции по Оренбургской области № *.* от ***.*** года,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением исполняющего обязанности заместителя начальника государственной жилищной инспекции по Оренбургской области № *.* от ***.*** директор ООО «СЖКС-4» Абрамовой Н.Н., признана виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере *** рублей.
 
    Директор ООО «СЖКС-4» Абрамова Н.Н. с указанным постановлением не согласилась, обратилась с жалобой, в которой она просит постановление исполняющего обязанности заместителя начальника государственной жилищной инспекции по **.** № *.* от ***.*** года, отменить.
 
    В обоснование жалобы Абрамова Н.Н. указала, что 23.04.2014 г. прокурором **.** в отношении неё возбуждено дело об административном правонарушении по ст.7.23.1 КоАП РФ. В ходе осмотра ГЖИ официального сайта ООО «СЖКС-4», были установлены нарушения, по которым предписанием № 03-03-34М/ПР-1/14 от 08.05.2014 г. дан срок для их устранения до 30.05.2014 г. По истечении срока нарушения были устранены. Кроме того, она уже привлекалась за те же правонарушения к ответственности.
 
    Директор ООО «СЖКС-4» Абрамова Н.Н. извещена о месте и времени судебного заседания, не явилась, причина не известна.
 
    Представитель ГЖИ по Оренбургской области Петров Д.В. возражал, против отмены постановления, считает, что доводы жалобы не обоснованны. Правонарушение, совершенное директором ООО «СЖКС-4» Абрамовой Н.Н. установлено и подтверждается материалами дела, просил отказать в удовлетворении жалобы.
 
    Выслушав представителя исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.
 
    08 апреля 2014 года прокуратурой Советского района г. Орска проведены мероприятия по контролю за соблюдением ООО «СЖКС-4» Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года № 731 (далее - Стандарт). В соответствии со Стандартом и приказом Министерства Регионального развития Российской Федерации от 2 апреля 2013 года № 124 определен сайт для раскрытия управляющими компаниями информации о своей деятельности, которым является сайт www.reformagkh.ru, а также порядок размещения указанной информации. В ходе просмотра указанного сайта установлено, что информация, предусмотренная пп. «б» п. 10 Стандарта ООО «СЖКС-4» не размещена. Не в полном объеме раскрыта информация, подлежащая раскрытию, предусмотренная пп. «б» п. 8, пп. «б» п. 11, п.12, пп. «а» п.13 Стандарта. Кроме того, Общество не осуществляет в полном объеме раскрытие информации и на официальном сайте организации www.sjks-4.orskuks.ru на котором не размещены сведения, предусмотренные пп. «б» п. 11, пп. «а» п. 13 Стандарта. По результатам проверки 23 апреля 2014 года прокуратурой Советского района г. Орска вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении директора ООО «СЖКС-4» Абромова Н.Н. по ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ.
 
    В соответствии с частью 10 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности (в части исполнения такой управляющей организацией договоров управления многоквартирным домом), о выполняемых работах и услугах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядке и условиях их предоставления, о стоимости данных услуг и работ, а также о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утверждаемым Правительством Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года № 731 утвержден Стандарт раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами.
 
               Стандарт устанавливает требования к составу информации, подлежащей раскрытию организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирным домом, порядку, способам и срокам ее раскрытия.
 
    Под раскрытием информации в настоящем документе понимается обеспечение доступа неограниченного круга лиц к информации (независимо от цели ее получения) в соответствии с процедурой, гарантирующей нахождение и получение информации.
 
    Пунктом 5 Стандарта, определено, что управляющими организациями информация раскрывается путем обязательного опубликования на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также на одном из следующих сайтов в сети Интернет, определяемых по выбору управляющей организации: сайт управляющей организации; сайт органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, определяемого высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации; сайт органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого управляющая организация осуществляет свою деятельность.
 
    Перечень информации, которую обязана раскрывать управляющая организация, указан в п. 3 Стандарта. Детализация сведений, составляющих указанную информацию, подлежащую раскрытию управляющими организациями, содержатся в пунктах 8-14 Стандарта. Размещение информации, предусмотренной указанными пунктами, в сети интернет является обязательным.
 
    Так, пунктом 8 Стандарта установлено, что в рамках общей информации об управляющей организации раскрытию подлежат, в том числе, следующие сведения: режим работы управляющей организации, в том числе часы личного приема граждан сотрудниками управляющей организации и работы диспетчерских служб (пп. «г»).
 
    В силу пп. «б» п.10 Стандарта в рамках информации о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, выполняемых (оказываемых) непосредственно управляющей организацией, раскрытию подлежат следующие сведения: услуги, связанные с достижением целей управления многоквартирным домом, которые оказываются управляющей организацией, в том числе: услуги, оказываемые управляющей организацией по обеспечению поставки в многоквартирный дом коммунальных ресурсов; заключение от имени собственников помещений в многоквартирном доме договоров об использовании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме на условиях, определенных решением общего собрания (в том числе договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций); охрана подъезда; охрана коллективных автостоянок; учет собственников помещений в многоквартирном доме; иные услуги по управлению многоквартирным домом.
 
    В соответствии с пп. «б» п.11 Стандарта в рамках информации о порядке и условиях оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме раскрытию подлежат следующие сведения: сведения о выполнении обязательств по договорам управления в отношении каждого многоквартирного дома, которые должны содержать: план работ на срок не менее 1 года по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, мер по снижению расходов на работы (услуги), выполняемые (оказываемые) управляющей организацией, с указанием периодичности и сроков осуществления таких работ (услуг), а также сведения об их выполнении (оказании) и о причинах отклонения от плана; сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме за последний календарный год; сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества коммунальных услуг и (или) за превышение установленной продолжительности перерывов в их оказании за последний календарный год;
 
    сведения о фактах выявления ненадлежащего качества услуг и работ и (или) превышения установленной продолжительности перерывов в оказании услуг или выполнении работ не в соответствии с устанавливаемыми Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме и правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
 
    В случае привлечения управляющей организации, товарищества или кооператива в предыдущем календарном году к административной ответственности за нарушения в сфере управления многоквартирными домами раскрытию подлежат количество таких случаев, копии документов о применении мер административного воздействия, а также меры, принятые для устранения нарушений, повлекших применение административных санкций (п. 12 Стандарта).
 
    В соответствии с п. 13 Стандарта информация о стоимости работ (услуг) управляющей организации должна содержать: описание содержания каждой работы (услуги), периодичность выполнения работы (оказания услуги), результат выполнения работы (оказания услуги), гарантийный срок (в случае, если гарантия качества работ предусмотрена федеральным законом, иным нормативным правовым актом Российской Федерации или предлагается управляющей организацией), указание конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества многоквартирного дома, определяющие выбор конкретных работ (услуг); стоимость каждой работы (услуги) в расчете на единицу измерения (на 1 кв. метр общей площади помещений в многоквартирном доме, на 1 пог. метр соответствующих инженерных сетей, на 1 кв. метр площади отдельных объектов, относящихся к общему имуществу многоквартирного дома, на 1 прибор учета соответствующего коммунального ресурса и др.).
 
    Как следует из материалов дела, «Советский ЖКС № 4» осуществляет раскрытие информации о своей деятельности путем опубликования на официальном сайте организации в сети Интернет (www.sjks-4.orskuks.ru), однако не в полном объеме раскрыта информация, предусмотренная:
 
    пп. «б» п. 11 Стандарта: сведения о выполнении обязательств по договорам управления в отношении многоквартирных домов по адресам: **.**, а именно: в планах работ на 2013, 2014 гг. по содержанию и ремонту общего имущества вышеуказанных многоквартирных домов отсутствует указание периодичности и сроков осуществления таких работ (услуг). На сайте управляющей организации размещены файлы с наименованиями «Сведения о выполнении обязательств по договору управления по **.**», «Сведения о выполнении обязательств по договору управления по **.**)», «Сведения о выполнении обязательств по договору управления по **.**», «Сведения о выполнении обязательств по договору управления по **.**», «Сведения о выполнении обязательств по договору управления по **.**», «Сведения о выполнении обязательств по договору управления по **.**», «Сведения о выполнении обязательств по договору управления по **.** б», «Сведения о выполнении обязательств по договору управления по **.**)», в которых частично отсутствует указание периодичности и сроков осуществления работ (услуг); отсутствует период времени (год), за который указаны сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества содержания и ремонта общего имущества в вышеуказанных многоквартирных домах; отсутствует период времени (год), за который указаны сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества коммунальных услуг и (или) за превышение установленной продолжительности перерывов в их оказании в вышеуказанных многоквартирных домах; отсутствуют сведения о фактах выявления ненадлежащего качества услуг и работ и (или) превышения установленной продолжительности перерывов в оказании услуг или выполнении работ не в соответствии с устанавливаемыми Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме и правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
 
    Пп. «а» п. 13 Стандарта: в информации стоимости работ (услуг) управляющей организации отсутствуют: результат выполнения работ (оказания услуг), гарантийный срок (в случае, если гарантия качества работ предусмотрена федеральным законом, иным нормативным правовым актом Российской Федерации или предлагается управляющей организацией). На сайте управляющей организации в разделе «Сведения о стоимости работ по содержанию и ремонту общего имущества в МКД» в отношении вышеуказанных многоквартирных домов размещены ссылки на раздел «Сведения о выполнении обязательств по договору управления», в котором содержится информация о запланированных и фактически выполненных работах управляющей организации в 2013-2014 гг. в отношении вышеуказанных многоквартирных домов. Также, на сайте управляющей организации размещены файлы с наименованиями «Перечень обязательных и дополнительных работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном **.**», «Перечень обязательных и дополнительных работ и услуг по содержанию и- ремонту общего имущества в многоквартирном **.** (п, Крыловка)», «Перечень обязательных и дополнительных работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном **.**», «Перечень обязательных и дополнительных работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном **.**», «Перечень обязательных и дополнительных работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном **.**», «Перечень обязательных и дополнительных работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном **.**)», «Перечень обязательных и-дополнительных работ и услуг по содержанию и ремонтуобщего имущества в многоквартирном **.**)», «Перечень обязательных и дополнительных работ и услуг по содержанию и ремонту общего.,.имущества вмногоквартирном **.**», являющиеся приложениями № 2, 3 к договорам управления многоквартирными домами № 5 от 01 января 2013 года, № 6 от 01 января 2013 года, № 3 от 20 декабря 2012 года, № 38 от 24 августа 2013года, № 4 от 01 января 2013 года, № 44 от 30 августа 2013 года, в которых отсутствуют: результат выполнения работ (оказания услуг), гарантийный срок (в случае, если гарантия качества работ предусмотрена федеральным законом, иным нормативным правовым актом Российской Федерации или предлагается управляющей организацией.
 
    Кроме того, ООО «Советский ЖКС 4» зарегистрировано на официальном сайте в, сети Интернет, www.reformagkh.ru, но информация, предусмотренная пп. «б» п. 10, п. 12 (за 2013 год) Стандарта не размещена.
 
    Не в полном объеме раскрыта информация, предусмотренная: пп. «г» п. 8 Стандарта: отсутствует режим работы диспетчерских служб; пп. «б» п. 11 Стандарта: сведения о выполнении обязательств по договорам управления в отношении многоквартирных домов по адресам: **.**, а именно: в планах работ на 2013, 2014 гг. по содержанию и ремонту общего имущества вышеуказанных многоквартирных домов отсутствует указание периодичности и сроков осуществления таких работ (услуг). На сайте www.reformagkh.ru размещены файлы с наименованиями «Сведения о выполнении обязательств по договору управления по **.**», «Сведения о выполнении обязательств по договору управления по **.**)», «Сведения о выполнении обязательств по договору управления по **.**», «Сведения о выполнении обязательств по договору управления по **.**», «Сведения о выполнении обязательств по договору управления по **.**», «Сведения о выполнении обязательств по договору управления по **.**», «Сведения о выполнении обязательств по договору управления по **.**», «Сведения о выполнении обязательств по договору управления по **.**)», в которых частично отсутствует указание периодичности и сроков осуществления работ (услуг); отсутствует период времени (год), за который указаны сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества содержания и ремонта общего имущества в вышеуказанных многоквартирных домах; отсутствует период времени (год), за который указаны сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества коммунальных услуг и (или) за превышение установленной продолжительности перерывов в их оказании в вышеуказанных многоквартирных домах; отсутствуют сведения о фактах выявления ненадлежащего качества услуг и работ и (или) превышения установленной продолжительности перерывов в оказании услуг или выполнении работ не в соответствии с устанавливаемыми Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме и правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах; пп. «а» п. 13 Стандарта: в информации стоимости работ (услуг) управляющей организации отсутствуют: результат выполнения работ (оказания услуг), гарантийный срок (в случае, если гарантия качества работ предусмотрена федеральным законом, иным нормативным правовым актом Российской Федерации или предлагается управляющей организацией). На сайте www.reformagkh.ru размещены файлы с наименованиями «Перечень обязательных и дополнительных работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном **.**», «Перечень обязательных и дополнительных работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном **.**)», «Перечень обязательных и дополнительных работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном **.**», «Перечень обязательных и дополнительных работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном **.**», «Перечень обязательных и дополнительных работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном **.**», «Перечень обязательных и дополнительных работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном **.**)», «Перечень обязательных и дополнительных работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном **.**)», «Перечень обязательных и дополнительных работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном **.**», являющиеся приложениями № 2,3 к договорам управления многоквартирными домами № 5 от 01 января 2013 года, № 6 от 01 января 2013 года, № 65 от 20 декабря 2013 года, № 38 от 24 августа 2013 года, № 4 от 01 января 2013 года, № 44 от 30 августа 2013 года, в которых отсутствуют: результат выполнения работ (оказания услуг), гарантийный срок (в случае, если гарантия качества работ предусмотрена федеральным законом, иным нормативным правовым актом Российской Федерации или предлагается управляющей организацией).
 
    Согласно Уставу ООО «СЖКС-4» осуществляет деятельность в сфере управления многоквартирными домами, соответственно, информация, предусмотренная Стандартом и ЖК РФ, подлежит обязательному размещению Обществом на сайте www.reformagkh.ru и сайте www.sjks-4.orskuks.ru, определенном по выбору управляющей организации.
 
    Из письменных объяснений директора Абрамовой Н.Н. следует, что нарушение в размещении информации имеет место из-за незнания сотрудников какая информация подлежит размещению.
 
    Вместе с тем, доказательств размещения информации в подтверждение своих доводов директором Абрамовой Н.Н. в материалы дела предоставлены не были.
 
    Таким образом, было доказано, что директор ООО «СЖКС-4» Абрамова Н.Н. совершила правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.7.23.1 КоАП РФ, нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления, установленных стандартом раскрытия информации порядка, способов или сроков раскрытия информации, либо раскрытие информации не в полном объеме, либо предоставление недостоверной информации.
 
    Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст. 2.4 КоАП РФ).
 
    ООО «СЖКС-4» осуществляет деятельность в сфере управления многоквартирными домами. Единоличным исполнительным органом, осуществляющим руководство текущей деятельностью Общества, является директор Абрамова Н.Н., которая является должностным лицом по смыслу статьи 2.4 КоАП РФ, так как наделен организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями.
 
    Характер, совершенного директором ООО «СЖКС-4» Абрамовой Н.Н. административного правонарушения по части 1 статьи 7.23.1 КоАП Российской Федерации, объектом посягательства которого является собственность граждан, что свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушений в указанной сфере.
 
    Состав административного правонарушения, квалифицируемого по части 1 статьи 7.23.1 КоАП Российской Федерации, является формальным, и в данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения из-за отсутствия установленных сведений для неопределенного круга лиц, но и в пренебрежительном отношении лица к исполнению возложенных на него обязанностей, по выполнению установленных требований законодательства.
 
    С учетом конкретных обстоятельств дела, приняв во внимание характер охраняемых государством общественных отношений и степень опасности конкретного деяния, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены постановления исполняющего обязанности заместителя начальника государственной жилищной инспекции по Оренбургской области № *.* от ***.*** года.
 
    Наказание директору ООО «СЖКС-4» Абрамовой Н.Н. назначено в пределах санкции части 1 статьи 7.23.1 КоАП Российской Федерации в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП Российской Федерации, в минимальном размере.
 
    Постановление о привлечении директора ООО «СЖКС-4» Абрамовой Н.Н. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.1 КоАП Российской Федерации, вынесено должностным лицом в пределах двухмесячного срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации для данной категории дел.     
 
            Руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление исполняющего обязанности заместителя начальника государственной жилищной инспекции по **.** № *.* от ***.*** о признании директора ООО «Советский жилищно-коммунальный сервис-4» Абрамовой Н.Н. виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере ***) рублей оставить без изменения, а жалобу директора ООО «СЖКС-4» Абрамовой Н.Н. - без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Советский районный суд г.Орска в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.
 
              Судья                                                             В.В. Козлов