Решение от 20 июня 2014 года №12-109/2014

    Дело №12-109/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
 
    20 июня 2014 года                                г.Новосибирск
 
        Судья Советского районного суда г. Новосибирска Толстик Н.В.
 
    при секретаре Зиминой К.А.
 
    рассмотрев жалобу директора ООО «Магнит» Савина Павла Алексеевича на постановление по делу об административном правонарушении от 23 апреля 2014 года по части 4 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вынесенное государственным инспектором Советского района г.Новосибирска по пожарному надзору С.М.,
 
у с т а н о в н и л:
 
        Постановлением государственного инспектора Советского района г.Новосибирска по пожарному надзору С.М. директор ООО «Магнит» Савин П.А. привлечен к административной ответственности по части 4 статьи 20.4 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 15 000 рублей.
 
        Основанием привлечения должностного лица к ответственности явились нарушения требований пожарной безопасности, выявленные в результате проведения плановой проверки ООО «Магнит», в частности, нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, первичным средствам пожаротушения, требований пожарной безопасности об обеспечении здания первичными средствами пожаротушения, к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам, системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управлением эвакуацией людей в зданиях, к системам противодымной защиты здания.
 
        Согласно выводам государственного инспектора, неправомерные действия директора ООО «Магнит» Савина П.А. образуют составы административных правонарушений, предусмотренных частями 1, 3 и 4 статьи 20.4 КоАП РФ.
 
        Руководствуясь положениями части 2 статьи 4.4 КоАП РФ, наказание Савину П.А. назначено в пределах санкции части 4 статьи 20.4 КоАП РФ, предусматривающей назначение более строго административного наказания.
 
        Не согласившись с указанным постановлением, Савин П.А. обратился в районный суд с жалобой, согласно доводам которой постановление от 23.04.2014 подлежит отмене в виду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения. Плановая выездная проверка за соблюдением обязательных требований пожарной безопасности в отношении ООО «Магнит» была проведена с грубым нарушением требований к организации и проведению проверок, установленных Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». В соответствии с положениями Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» ООО «Магнит» относится к категории микропредприятия. Так, его учредителями являются исключительно физические лица; численность работников за 2013 год составляет 0 человек; выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета НДС и балансовая стоимость активов за 2013 год не превышает 60 миллионов рублей. Государственным инспектором были нарушены сроки проведения проверки в отношении ООО «Магнит», которые для микропредприятия не могли превышать 15 часов в год. Проверка же в отношении ООО «Магнит» проводилась 20 рабочих дней (с 20.03.2014 по 16.04.2014). Указанное нарушение относится к числу грубых, в связи с чем, результаты проверки не могут являться допустимыми доказательствами. Поскольку в деле отсутствуют иные доказательства нарушения директором ООО «Магнит» Савиным П.А. требований пожарной безопасности, состав административного правонарушения не доказан, в связи с чем, постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению.
 
        В судебное заседание Савин П.А. не явился, был извещен, о причинах неявки не сообщил.
 
        Защитник Савина П.А. – Шестакова О.Ю., действующая на основании доверенности от 24.04.2014, доводы жалобы поддержала, дала соответствующие пояснения.
 
        Государственный инспектор Советского района по пожарному надзору С.М. в судебное заседание не явился, извещался судом о времени и месте рассмотрения дела, судебное извещение возвращено за истечением срока хранения.
 
        Проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, суд приходит к выводу о необходимости его отмены, исходя при этом из следующего.
 
        Судебным разбирательством установлено, что в период с 20 марта 2014 года по 16 апреля 2014 года на основании распоряжения (приказа) главного государственного инспектора Советского района г.Новосибирска по пожарному надзору К.Н. № от 05 марта 2014 года в отношении ООО «Магнит» была проведена плановая, выездная проверка за соблюдением требований пожарной безопасности и требований, установленных муниципальными правовыми актами.
 
        Результаты проверки отражены в Акте № от 16 апреля 2014 года (л.д.16-18).
 
        Порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля определяется Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее по тексту Федеральный закон №294-ФЗ).
 
        В соответствии с положениями пункта 2 статьи 13 Федерального закона №294-ФЗ в отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановых выездных проверок не может превышать пятьдесят часов для малого предприятия и пятнадцать часов для микропредприятия в год.
 
        В соответствии с подпунктом 17 пункта 4 статьи 1 Федерального закона 294-ФЗ при осуществлении федерального государственного пожарного надзора особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами.
 
        Таким законом является Федеральный закон от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», статья 6.1 которого регламентирует особенности организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора.
 
        Специальных сроков проведения плановых проверок соблюдения обязательных требований пожарной безопасности статья 6.1 Федерального закона «О пожарной безопасности» не предусматривает.
 
        Таким образом, в соответствии с положениями действующего законодательства, предельный срок проведения плановой проверки соблюдения обязательных требований пожарной безопасности для микропредприятия составляет 15 часов в год.
 
        Совокупность представленных на рассмотрение суда доказательств позволяет отнести ООО «Мангит» (ИНН №) к категории субъектов малого предпринимательства (микропредприятию).
 
    В соответствии с положениями статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» критериями отнесения коммерческой организации к категории субъектов малого и среднего предпринимательства являются следующие показатели:
 
    - участие в уставном капитале юридического лица участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, иностранных юридических лиц, общественных и религиозных организаций, благотворительных и иных фондов, а также юридических лиц, не являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства (доля участия не должна превышать двадцать пять процентов);
 
    - средняя численность работников за предшествующий календарный год, которая для микропредприятия не должна превышать пятнадцати человек (подпункт «б» части 2 статьи 4 Федерального закона №209-ФЗ);
 
    - выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость или балансовая стоимость активов за предшествующий календарный год не должна превышать предельные значения, установленные Правительством Российской Федерации.
 
        В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.02.2013 №201 «О предельных значениях выручки от реализации товаров (работ, услуг) для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства» предельные значения выручки от реализации товаров (работ, услуг) за предшествующий календарный год без учета НДС для микропредприятия составляет 60 миллионов рублей.
 
        Представленная МИФНС №13 в материалы дела бухгалтерская (финансовая) отчетность ООО «Магнит» за 2013 год позволяет отнести данное юридическое лицо к категории микропредприятия.
 
        Так, согласно бухгалтерскому балансу за 2013 год, балансовая стоимость активов ООО «Магнит» за 2013 год составляет 38 217 000 рублей.
 
        Как следует из Отчета о финансовых результатах ООО «Магнит» за 2013 год, выручка организации за 2013 год составила 4 103 000 рублей.
 
        Кроме того, согласно представленным МИФНС № сведениям, среднесписочная численность работников ООО «Магнит» по состоянию на 01.01.2014 составляет 0 человек.
 
        В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц учредителями ООО «Магнит» являются физические лица – Л.А., Савин Павел Алексеевич, А.В. (л.д.41-47).
 
        Таким образом, доля участия в уставном капитале ООО «Магнит» Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, иностранных юридических лиц, общественных и религиозных организаций, благотворительных и иных фондов, а также юридических лиц, не являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства, отсутствует.
 
        При таких обстоятельствах ООО «Магнит» является микропредприятием.
 
        Исходя из приведенных выше выводов суда, срок плановой проверки в отношении ООО «Магнит» не мог превышать 15 часов в год, в то время как государственным инспектором Советского района г.Новосибирска по пожарному надзору плановая проверка в отношении ООО «Магнит» проводилась 20 рабочих дней (с 20 марта 2014 года по 16 апреля 2014 года).
 
        В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Федерального закона №294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.
 
        В силу подпункта 3 пункта 2 статьи 20 Федерального закона №294-ФЗ нарушение сроков и времени проведения плановых выездных проверок в отношении субъектов малого предпринимательства относится к грубым нарушениям требований Федерального закона №294-ФЗ.
 
        Как следует из материалов дела, основанием для вывода должностного лица о наличии в действиях директора ООО «Магнит» составов административных правонарушений, предусмотренных частями 1,3 и 4 статьи 20.4 КоАП РФ, явились исключительно результаты плановой выездной проверки, оформленные актом № от 16 апреля 2014 года.
 
    Иных доказательств наличия в материалах административных дел не имеется.
 
        В соответствии с пунктом 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.
 
        Принимая во внимание установленные судом обстоятельства, учитывая приведенные выше положения закона, суд приходит к выводу о том, что результаты плановой проверки соблюдения обязательных требований пожарной безопасности, проведенной в отношении ООО «Магнит», директором которого является Савин П.А., не могут быть признаны допустимыми доказательствами по делу, поскольку получены с грубым нарушением Федерального закона №294-ФЗ.
 
        В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.
 
        Принимая во внимание изложенное, суд находит постановление по делу об административном правонарушении № от 23 апреля 2014 года, вынесенное государственным инспектором Советского района г.Новосибирска по пожарному надзору С.М. в отношении Савина Павла Алексеевича подлежащим отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежащим прекращению в виду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
 
        На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья
 
р е ш и л:
 
    Постановление по делу об административно правонарушении № от 23 апреля 2014 года, вынесенное государственным инспектором Советского района г.Новосибирска по пожарному надзору С.М. в отношении Савина Павла Алексеевича,- отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.
 
    Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.
 
        Судья                                        Н.В.Толстик