Решение Пермского краевого суда от 27 января 2021 года №12-1090/2020, 12-57/2021

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 27 января 2021 года Дело N 12-57/2021
Судья Пермского краевого суда Филатова Е.С., рассмотрев в судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью "Автоспецсервис "Элефант" в лице законного представителя - директора К. на постановление судьи Свердловского районного суда г. Перми от 30.11.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица,
установила:
Постановлением судьи Свердловского районного суда г. Перми от 30.11.2020 (резолютивная часть объявлена 27.11.2020) ООО "Автоспецсервис "Элефант" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, заявитель просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить либо в случае наличия состава административного правонарушения снизить размер штраф. Жалоба мотивирована тем, что юридическим лицом принимаются все возможные меры, направленные на предупреждение коронавирусной инфекции; действующими нормами и правилами не утверждена обязанность ведения графика уборки, его форма, то есть его отсутствие доказательством непроведения уборки не является; перевозчик ведет контроль за санитарной обработкой салона, закупает антисептики, маски, перчатки, обеспечивает сотрудников данными средствами, за некоторыми сотрудниками закреплена дополнительная ответственность. Имеющихся масок в салоне автобуса было достаточно с учетом периодичности их смены и рабочего времени кондуктора. Судом не проверено соблюдение административным органом требований ведения административного расследования, направление актов и иных документов. В условиях резкого падения пассажиропотока перевозчик несет убытки, дополнительно несет расходы на приобретение дезинфицирующих средств, в связи с чем размер штрафа является значительным.
В рассмотрении жалобы в краевом суде законный представитель ООО "Автоспецсервис "Элефант" Колодяжный А.П., извещенный надлежащим образом, участие не принимал, представлено заявление о рассмотрении жалобы в его отсутствие. Защитник Мурина Н.В., действующая на основании доверенности, суде жалобу поддержала.
Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю Ш. полагал привлечение ООО "Автоспецсервис "Элефант" к административной ответственности обоснованным.
Изучив доводы жалобы, заслушав лиц, принимавших участие в судебном заседании, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья краевого суда приходит к следующему.
Статья 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" под санитарно-противоэпидемическими (профилактическими) мероприятиями предусматривает организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.
В силу ч.1 ст.2 названного Федерального закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
В рамках полномочий, установленных ст.ст. 50 и 51 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ, должностными лицами территориальных органов Роспотребнадзора юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, являющемуся работодателем, могут выдаваться предписание "о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".
Согласно ст. 11 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п.2 ст.50 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 (ч.ч. 1, 3 ст.29 данного Федерального закона).
Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих" с последующими изменениями коронавирусная инфекция (2019-nCoV) относится к заболеваниям, представляющим опасность для окружающих.
Часть 2 ст. 6.3 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.05.2020 N 15 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (далее СП 3.1.3597-20), пунктом 4.4 которого установлены мероприятия, направленные на "разрыв" механизма передачи инфекции, в том числе, соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств.
Из материалов дела следует, что предписанием должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный контроль (надзор), - заместителя главного государственного санитарного врача по Пермскому краю N 4734 от 08.06.2020 ООО "Автоспецсервис "Элефант" предписано по адресу: ****, общественный транспорт, при осуществлении разрешенных в условиях введенного в Пермском крае режима повышенной готовности видов деятельности провести дополнительные санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе обеспечить проведение текущей уборки транспортных средств с использованием дезинфицирующих средств по вирусному режиму с обязательной дезинфекцией контактных поверхностей - п.11, обеспечить работников, контактирующих с посетителями, работников общественного транспорта запасом масок (с учетом сменяемости не реже 1 раза в 3 часа), а также дезинфицирующих салфеток, кожными антисептиками для обработки рук, дезинфицирующими средствами - п.13. Данное предписание получено ООО "Автоспецсервис "Элефант" 11.06.2020.
При проведении проверки исполнения предписания должностного лица о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических мероприятий выявлено, что по состоянию на 25.09.2020, 11 часов 28 минут ООО "Автоспецсервис "Элефант" при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров в маршрутном автобусе N 19 "улица Попова - микрорайон Липовая Гора", г/н ** (салон автобуса) на пути следования автобуса по маршруту в Свердловском районе г. Перми (остановка "Липовая Гора") допустило в условиях введения в Пермском крае режима повышенной готовности ввиду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) невыполнение противоэпидемических мероприятий в целях предупреждения распространения возбудителя COVID-2019, обеспечения прерывания механизма передачи инфекционного агента и прекращения развития эпидемического процесса, а именно: не обеспечило проведение текущей уборки транспортного средства с использованием дезинфицирующих средств по вирусному режиму с обязательной дезинфекцией контактных поверхностей салона автобуса; не обеспечило работников общественного транспорта дезинфицирующими салфетками, кожными антисептиками для обработки рук, дезинфицирующими средствами, что свидетельствует о невыполнении п.п. 11, 13 предписания N 4734 от 08.06.2020 о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а также противоэпидемических мероприятий, предусмотренных требованиями п.4.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)" и является нарушением ч.ч.1, 3 ст.29 ФЗ N 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"
Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 25.09.2020 N 3021 выполнения предписания о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических мероприятий, послужили основанием для составления в отношении ООО "Автоспецсервис "Элефант" протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, и привлечения его к административной ответственности по данной норме.
В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Факт совершения ООО "Автоспецсервис "Элефант" вмененного ему административного правонарушения подтверждается предписанием должностного лица N 4734 от 08.06.2020, сведениями о его, актом N 3021 от 25.09.2020 проверки выполнения предписания, фотоматериалом и иными материалами дела, всесторонняя, полная и объективная оценка которым дана судьей районного суда при рассмотрении дела.
В акте N 3021 от 25.09.2020 прямо указано на необепечение проведения текущей уборки автобуса с использованием дезинфицирующих средств по вирусному режиму с обязательной дезинфекцией контактных поверхностей; необеспечение контактирующих с посетителями работников общественного транспорта запасом масок (с учетом сменяемости не реже 1 раза в 3 часа, а также дезинфицирующими салфетками, кожными антисептиками для обработки рук, дезинфицирующими средствами.
В данном акте отражен факт незаполнения графика уборки на время проверки, указано на то, что запас масок недостаточный, на отсутствие салфеток и антисептика для рук.
Данный акт подписан кондуктором автобуса Н.
Исходя из представленных документов, график уборки (обработке) автобуса г/н ** в организации разработан и ведется, согласно имеющимся в нем записям уборка проводилась примерно в 6 часов 30 минут (минуты с учетом качества фотографии плохо различимы) на остановке "Липовая гора", затем имеется запись "Попова" и подпись кондуктора без указания времени. Исходя из сделанных ранее в графике записей, по состоянию на 11 часов 28 минут с учетом графика движения автобуса должно быть проведено не менее 6 уборок. Оснований не принимать во внимание данный график, разработанный организацией, во внимание не имеется, поскольку именно должное его ведение в данном случае в совокупности подтверждает исполнение предписания в соответствующей части.
Утверждение стороны защиты о том, что кондуктор растерялась, испугалась и поэтому не предоставила имеющиеся средства, не могут быть приняты во внимание, поскольку носят предположительный характер, ничем объективно не подтверждены и расцениваются как способ избежать ответственности. Приведенные доводы не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела и опровергаются представленными доказательствами. При допросе в районном суде в качестве свидетеля Н. на указанные обстоятельстве не указывала. К показаниям относительно того, что график Н. заполнить не успела, следует отнестись критически вследствие незначительного объема необходимых к внесению сведений. Кроме того, со слов свидетеля, перед выездом с конечной остановки "Липовая гора" обработку салона она сделать не успела, то есть автобус выехал в рейс без обработки.
Допрошенные в качестве свидетелей должностные лица Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю М., З. поясняли, что при них кондуктором текущая уборка, обработка салона не проводилась, запас масок, антисептиков для рук отсутствовали, кондуктор показала одну маску.
Доводы жалобы направлены на иную оценку собранных по делу обстоятельств и не влияют на правильные выводы судьи районного суда о допущенном ООО "Автоспецсервис "Элефант" правонарушении, ответственность за которое установлена ч.2 ст.6.3 КоАП РФ. Выводы основаны на имеющихся в деле доказательствах, которым судьей районного суда дана надлежащая оценка в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ.
Доводов, влекущих отмену или изменение постановления, в настоящей жалобе не приведено, оснований для отмены или изменения постановления судьи районного суда при рассмотрении жалобы и проверке законности обжалуемого акта судьей краевого суда не установлено.
В силу ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В данном случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у ООО "Автоспецсервис "Элефант" имелась возможность для соблюдения требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия человека, за нарушение которых ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств принятия ООО "Автоспецсервис "Элефант" всех зависящих мер для соблюдения требований п.п. 11, 13 предписания должностного лица N 4734 от 08.06.2020, п.4.4 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" не представлено, в связи с чем юридическое лицо обосновано привлечено к административной ответственности. Оснований полагать об отсутствии вины юридического лица не имеется.
Относительно доводов о выполнении юридическим лицом всех мероприятий, направленных на "разрыв" механизма передачи инфекции, то выявленные нарушения с очевидностью свидетельствуют об ином.
Доводы жалобы о несоблюдении административным органом требований ведения административного расследования не основаны на материалах дела, нормах права. В данном случае административное расследование в соответствии со ст.28.7 КоАП РФ не проводилось. Непосредственное обнаружение должностным лицом достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, послужило поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, что согласуется с требованиями п.1 ч.1 ст. 28.1 КоАП РФ.
В данном случае направление акта проверки выполнения предписания о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических мероприятий в адрес юридического лица не предусмотрено.
Административное наказание в виде административного штрафа ООО "Автоспецсервис "Элефант" назначено в соответствии с требованиями ст.ст.3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.2 ст.6.3 для юридических лиц, в соответствии с ч.ч. 3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ. При этом размер административного штрафа снижен максимально возможно, как это позволяет Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, повлияли бы на законность привлечения ООО "Автоспецсервис "Элефант" к административной ответственности, допущено не было.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы и отмены либо изменения постановления судьи районного суда не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решила:
Постановление судьи Свердловского районного суда г. Перми от 30.11.2020 оставить без изменения, жалобу ООО "Автоспецсервис "Элефант" - без удовлетворения.
Решение вступило в законную силу.
Судья - подпись


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка