Решение Пермского краевого суда от 29 января 2021 года №12-1089/2020, 12-56/2021

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 29 января 2021 года Дело N 12-56/2021
Судья Пермского краевого суда Синицына Т.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Каско Н.С., с участием защитника Муриной Н.В., представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю Ш., рассмотрев в судебном заседании жалобу законного представителя общества с ограниченной ответственностью Автоспецсервис "Элефант" К. на постановление судьи Свердловского районного суда г. Перми от 19 ноября 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью Автоспецсервис "Элефант",
установил:
Постановлением судьи Свердловского районного суда г. Перми от 19 ноября 2020 г. общество с ограниченной ответственностью Автоспецсервис "Элефант" (далее ООО Автоспецсервис "Элефант") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, законный представитель Колодяжный А.П. просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить, либо снизить размер штрафа, ссылаясь на отсутствие события правонарушения и вины общества, судом не проверено соблюдение административным органом требований ведения административного расследования, направление актов и иных документов, кроме того ссылается на то, что общество несет убытки, дополнительно несет расходы на приобретение дезинфицирующих средств, размер штрафа является значительным для общества.
В судебном заседании в краевом суде законный представитель ООО Автоспецсервис "Элефант" Колодяжный А.П., защитник Б., извещенные надлежаще, участие не принимали. Законным представителем представлено заявление о рассмотрении жалобы в его отсутствие.
Защитник Мурина Н.В. в судебном заседании в краевом суде жалобу поддержала.
Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю Ш. в судебном заседании в краевом суде возражал против удовлетворения жалобы.
Изучив доводы жалобы, заслушав лиц, принимавших участие в судебном заседании, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья краевого суда приходит к следующему.
Часть 2 статьи 6.3 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 01апреля 2020 г. N 99-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях") устанавливает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
Статья 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ) под санитарно-противоэпидемическими (профилактическими) мероприятиями предусматривает организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.
В силу пункта 1 статьи 2 названного Федерального закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан (пункт 1 статьи 29 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ).
Пункт 3 статьи 29 данного Закона устанавливает, что санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ (части 1, 3 статьи 29 данного Федерального закона).
Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 01декабря 2004 г. N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих" с последующими изменениями коронавирусная инфекция (2019-nCoV) относится к заболеваниям, представляющим опасность для окружающих.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 мая 2020 г. N 15 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (далее СП 3.1.3597-20).
Пунктом 4.4 СП 3.1.3597-20 установлены мероприятия, направленные на "разрыв" механизма передачи инфекции, в том числе обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств.
Как следует из материалов дела, предписанием должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный контроль (надзор), о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий N 4734 от 08 июня 2020 г. заместителем главного государственного санитарного врача по Пермскому краю ООО "Автоспецсервис "Элефант", расположенному по адресу: ****, предписано, в том числе обеспечить проведение текущей уборки помещений и транспортных средств с использованием дезинфицирующих средств по вирусному режиму с обязательной дезинфекцией контактных поверхностей (мебели, оборудования, инвентаря и т.п.) (пункт 11); обеспечить наличие запаса дезинфицирующих средств для уборки помещений, транспортных средств и обработки рук сотрудников (пункт 12).
Предписание N 4734 от 08 июня 2020 г. получено ООО "Автоспецсервис "Элефант" 11 июня 2020 г.
При проведении проверки исполнения предписания должностного лица о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических мероприятий от 08 июня 2020 г. N 4734 установлено, что по состоянию на 25 сентября 2020 г. в 10:43 час. ООО "Автоспецсервис "Элефант" при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров в маршрутном автобусе N **, государственный регистрационный знак ** "улица Попова - микрорайон Липовая Гора" (салон автобуса) на пути следования автобуса по маршруту в Свердловском районе г. Перми (остановка "Липовая Гора") допустило в условиях введения в Пермском крае режима повышенной готовности ввиду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) невыполнение противоэпидемических мероприятий в целях предупреждения распространения возбудителя COVID-2019, обеспечения прерывания механизма передачи инфекционного агента и прекращения развития эпидемического процесса, а именно: не обеспечило проведение текущей уборки транспортного средства с использованием дезинфицирующих средств по вирусному режиму с обязательной дезинфекцией контактных поверхностей (салона автобуса), (документ, подтверждающий проведение дезинфекции салона 25 сентября 2020 г., отсутствует); не обеспечило наличие запаса дезинфицирующих средств для уборки транспортного средства (дезинфицирующее средство представлено в объеме менее 50 мл), что свидетельствует о невыполнении пунктов 11, 12 предписания о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий N 4734 от 08 июня 2020 г., а также противоэпидемических мероприятий, предусмотренных требованиями пункта 4.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)" и является нарушением частей 1, 3 статьи 29 ФЗ N 52-ФЗ от 30 марта 1999 г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"
Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки выполнения предписания о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических мероприятий от 25 сентября 2020 г. N 3024.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 12 октября 2020 г. главным специалистом экспертом отдела надзора по гигиене труда Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю в отношении ООО "Автоспецсервис "Элефант" протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.
Судья районного суда, оценив добытые доказательства в их совокупности в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, пришел к обоснованному выводу о наличии вины ООО "Автоспецсервис "Элефант" в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при возникшей угрозе распространения заболевания новой коронавирусной инфекцией "COVID-2019", представляющего опасность для окружающих, а его действия правильно квалифицировал по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ.
При этом, судьей районного суда обоснованно исключено из предъявленного обществу обвинения нарушение пункта 11 предписания N 4734 от 08 июня 2020 г. по не проведению текущей уборки транспортного средства с использованием дезинфицирующих средств по вирусному режиму с обязательной дезинфекцией контактных поверхностей (салона автобуса), поскольку доказательств, достоверно подтверждающих предъявленное протоколом об административном правонарушении обвинение в нарушении пункта 11 предписания, в деле не имеется. Однако исключение из объема предъявленного обвинения одного нарушения, не свидетельствует об отсутствии состава правонарушения в целом.
Факт совершения ООО "Автоспецсервис "Элефант" вменяемого административного правонарушения, подтверждается имеющимися в деле доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 12 октября 2020 г., предписанием должностного лица N 4734 от 08 июня 2020 г., актом проверки выполнения предписания N 3024 от 25 сентября 2020 г., фотоматериалом и иными материалами дела, всесторонняя, полная и объективная оценка которым дана судьей районного суда при рассмотрении дела.
Доводов, влекущих отмену или изменение постановления, в настоящей жалобе не приведено, оснований для отмены или изменения постановления судьи районного суда при рассмотрении жалобы и проверке законности обжалуемого акта судьей краевого суда не установлено.
В силу статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В рассматриваемом случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у ООО "Автоспецсервис "Элефант" имелась возможность для соблюдения требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия человека, за нарушение которых частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств принятия ООО "Автоспецсервис "Элефант" всех зависящих мер для соблюдения требований пунктов 11, 12 предписания должностного лица N 4734 от 08 июня 2020 г., пункта 4.4 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" не представлено, в связи с чем юридическое лицо обосновано привлечено к административной ответственности. Оснований полагать об отсутствии вины юридического лица не имеется.
Доводы жалобы о выполнении юридическим лицом всех мероприятий, изложенных в предписании должностного лица N 4734 от 08 июня 2020 г., не свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения, поскольку материалами дела достоверно подтверждено невыполнение обществом указанного предписания в части обеспечения наличия запаса дезинфицирующих средств для уборки транспортных средств (пункт 12).
Доводы жалобы о том, что запас дезинфицирующих средств для уборки транспортных средств выдается с учетом рабочей смены, были предметом рассмотрения судьи районного суда и обоснованно отклонены, поскольку согласно пункту 7 письма Роспотребнадзора от 20 апреля 2020 г. N 02/7373-2020-32 "О направлении рекомендаций по организации работы транспорта и транспортных предприятий" (вместе с "МР 3.1/2.5.0172/4-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. 2.5. Гигиена и эпидемиология на транспорте. Рекомендации по организации работы транспорта и транспортных предприятий в условиях сохранения рисков распространения COVID-19. Методические рекомендации"), организацией должен быть обеспечен дневной запас дезинфицирующих средств в транспортном средстве для обработки салонов подвижного состава, то есть его запас на весь рабочий день, оснований для переоценки не имеется.
Доводы жалобы о несоблюдении административным органом требований ведения административного расследования, являются несостоятельными, поскольку основаны на ошибочном толковании норм права.
Согласно пункту 2 статьи 50 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, в том числе о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
На основании пункта 2 Постановления Главного государственного санитарного врача по Пермскому краю от 13 апреля 2020 г. N 2397 "О дополнительных противоэпидемических мероприятиях в организациях, предоставляющих услуги населению" постановлено начальникам функциональных отделов надзора и территориальных отделов Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю обеспечить выдачу юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям предписаний о проведении дополнительных противоэпидемических мероприятий, изложенных в настоящем Постановлении, в соответствии со статьей 50 Федерального закона от 30 марта1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; осуществлять контроль их выполнения.
Согласно пункту 1 статьи 50 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, при исполнении своих служебных обязанностей и по предъявлении служебного удостоверения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в том числе проводить санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и иные виды оценок.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 42 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и иные виды оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований могут проводиться должностными лицами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе в целях установления причин и условий возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и оценки последствий возникновения и распространения таких заболеваний (отравлений).
В связи с регистрацией многочисленных случаев заболеваний новой коронавирусной инфекцией COVID-19 среди населения Пермского края, формирования множественных очагов заболевания, в целях установления причин и условий возникновения и распространения инфекции, предотвращения угрозы ее дальнейшего распространения, Приказом от 23 апреля 2020 г. N 78 Главного государственного санитарного врача по Пермскому краю, на начальников функциональных отделов надзора и территориальных отделов Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю возложена обязанность обеспечения проведения эпидемиологического расследования причин и условий возникновения и распространения многочисленных случаев инфекционного заболевания COVID-19 среди населения Пермского края (пункт 1). В ходе санитарно-эпидемиологического расследования проверить выполнение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на недопущение распространения COVID-19 среди работников и обслуживаемого населения. Результаты проверки оформлять актами по утвержденной форме (пункт 2).
В ходе рассмотрения дела установлено, что в связи с продолжающимся глобальным распространением новой коронавирусной инфекции COVID-2019, в целях предотвращения угрозы распространения заболеваемости на территории Пермского края, обеспечения безопасности работающих и обслуживаемого населения, заместителем главного государственного санитарного врача по Пермскому краю юридическому лицу - ООО "Автоспецсервис "Элефант" выдано предписание N 4734 от 08 июня 2020 г. о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий, с указанием необходимости выполнения указанного предписания.
Проверка выполнения ООО "Автоспецсервис "Элефант" предписания N 4734 от 08 июня 2020 г. о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий проведена в ходе санитарно-эпидемиологического расследования причин и условий возникновения и распространения новой коронавирусной инфекцией COVID-19 среди населения Пермского края.
Непосредственное обнаружение должностным лицом достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, послужило поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, что согласуется с требованиями пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ.
Таким образом, доводы жалобы о несоблюдении Управлением Роспотребнадзора по Пермскому краю требований ведения административного расследования не соответствуют обстоятельствам дела, поскольку в рассматриваемом случае административное расследование не проводилось, а признаки правонарушения выявлены при проведении эпидемиологического расследования, проводимого в порядке, предусмотренном статьей 42 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", в целях установления причин и условий возникновения и распространения новой коронавирусной инфекцией COVID-19 в Пермском крае.
В данном случае направление акта проверки выполнения предписания о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических мероприятий в адрес юридического лица не предусмотрено.
Таким образом, из представленных материалов не усматривается наличие каких-либо противоречий и неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода судьи о доказанности вины ООО "Автоспецсервис "Элефант" в совершении вменяемого ему административного правонарушения. Совершенное юридическим лицом административное правонарушение квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ. Вывод судьи районного суда о наличии в действиях ООО "Автоспецсервис "Элефант" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, является правильным и не противоречит фактическим обстоятельствам дела.
Административное наказание ООО "Автоспецсервис "Элефант" назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учетом установленных судьей районного суда обстоятельств, с учетом положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ в размере менее минимального, предусмотренного санкцией части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, отвечает принципам соразмерности и справедливости.
Указание в жалобе на тяжелое материальное положение не является безусловным основанием для отмены постановления судьи или изменения назначенного наказания.
Вопреки доводам жалобы, часть 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ не может быть применена к юридическому лицу при назначении наказания, поскольку применяется только при назначении наказания физическим лицам.
При этом, как указано выше, при назначении административного наказания ООО "Автоспецсервис "Элефант" судья районного суда применил положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ и назначил наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального, предусмотренного санкцией части 2 статьи 6.3 КоАП РФ.
Несогласие заявителя с выводами судьи районного суда и оценкой имеющихся в деле доказательств правовым основанием для отмены постановления не является.
Постановление о привлечении ООО "Автоспецсервис "Элефант" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело в отношении ООО "Автоспецсервис "Элефант", допущено не было.
При таких обстоятельствах оснований для изменения, отмены постановления судьи районного суда и удовлетворения жалобы не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда
решил:
Постановление судьи Свердловского районного суда г. Перми от 19 ноября 2020 г. оставить без изменения, жалобу законного представителя ООО Автоспецсервис "Элефант" К. - без удовлетворения.
Судья - (подпись)


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка