Решение Пермского краевого суда от 27 января 2021 года №12-1088/2020, 12-55/2021

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 27 января 2021 года Дело N 12-55/2021
Судья Пермского краевого суда Филатова Е.С., рассмотрев в судебном заседании жалобу Скачкова Ильи Николаевича на постановление судьи Свердловского районного суда г. Перми от 02.12.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заявителя жалобы,
установила:
Постановлением судьи Свердловского районного суда г. Перми от 02.12.2020 (резолютивная часть объявлена 30.11.2020) Скачков И.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.
В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, Скачков И.Н. просит об отмене данного постановления и прекращении производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, отсутствием состава административного правонарушения, указывает на отсутствие обязательных требований ношения гражданами средств индивидуальной защиты; в нарушение требований ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении не указаны подлежащие исполнению Скачковым И.Н. именно как гражданином правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, протокол об административном правонарушении не может быть признан допустимым доказательством; сделав вывод о невыполнении Скачковым И.Н. иных, чем вменены ему в соответствии с протоколом об административном правонарушении, правил поведения, судья вышел за пределы вмененного объема нарушений.
В судебном заседании Скачков И.Н. жалобу поддержал.
Изучив доводы жалобы, заслушав Скачкова И.Н., исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья краевого суда приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 года N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
В соответствии со ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (п.п. "а2" п. "а" ст.10 Федерального закона названного Федерального закона (в редакции от 01.04.2020) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"). Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 N 417 (далее Правила).
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с пп. "а.2" п. "а" ст. 10 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ (в редакции от 01.04.2020) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (пп. "б" п.6 ст.4.1, п.п. "а", "у", "ф" ч.1 ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ).
Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (пп. "б" п.3, п.п. "в", "г" п. 4 Правил).
В силу ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Из указанного следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в том числе, за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
В соответствии с постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 02.03.2020 N 5 "О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) предписано обеспечить организацию и проведение мероприятий, направленных на предупреждение завоза и распространения, своевременное выявление и изоляцию лиц с признаками новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV).
В связи с угрозой распространения в Пермском крае инфекций, вызванных новым коронавирусом COVID-2019, в соответствии с п.п. "б" п.6 ст.4.1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и в целях защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в Пермском крае распоряжением председателя Правительства Пермского края от 14.03.2020 N 5-рпп для органов управления и сил территориальной подсистемы РСЧС Пермского края введен режим функционирования "Повышенная готовность" и установлен региональный уровень реагирования с 00.00 часов 15.03.2020.
В связи с введением в Пермском крае режима повышенной готовности ввиду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в соответствии с п.п. "б" п.6 ст.4.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Указом Президента Российской Федерации от 02.04.2020 N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" издан указ губернатора Пермского края от 20.08.2020 N 121 "О мероприятиях, реализуемых в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции (COVID-19) в Пермском крае", п. 7.2 которого в редакции, действовавшей по состоянию на 03.10.2020, на физических лиц, находящихся на территории Пермского края, возложена обязанность использовать средства индивидуальной защиты (маски, перчатки) в случае посещения зданий, строений, сооружений (помещений в них), нахождения в транспорте общего пользования, на объектах инфраструктуры железнодорожного и автомобильного транспорта (железнодорожные вокзалы, автовокзалы, станции, пассажирские платформы, пешеходные настилы, мосты и тоннели), в легковом такси, транспортном средстве, осуществляющем перевозки пассажиров и багажа по заказу, а также в других общественных местах при участии в массовых мероприятиях, разрешенных в соответствии с настоящим Указом.
Данный указ является действующим нормативным правовым актом, которым именно на граждан возложена обязанность ношения средств индивидуальной защиты в общественных местах, перечисленных в документе; его исполнение является обязательным.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 03.10.2020 в 21 час 30 минут Скачков И.Н. в период действия режима повышенной готовности в нарушение приведенных выше правил поведения находился на территории магазина "***", расположенного по адресу: ****, без средств индивидуальной защиты. Нарушение требований п.7.2 указа губернатора Пермского края от 20.08.2020 N 121 послужило основанием для составления в отношении Скачкова И.Н. протокола об административном правонарушении по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ и дальнейшего привлечения его к административной ответственности.
Изложенные в постановлении судьи обстоятельства подтверждаются: протоколом от 08.10.2020 об административном правонарушении; фотоматериалом с камеры видеонаблюдения, установленной в торговом зале магазина, на котором изображен мужчина без средств индивидуальной защиты (маски) в зоне кассы (дата фиксации имеется); объяснениями администратора магазина "***" по указанному выше адресу К. от 08.10.2020 о том, что 03.10.2020 в 21 час 30 минут в магазин зашел молодой человек без маски, замечание о необходимости использования средств индивидуальной защиты в соответствии с указом губернатора Пермского края от 20.08.2020 N 121 проигнорировал, взял с полки товар, хотел расплатиться за него, ему вновь было сделано замечание, на что он отказался надевать маску, через некоторое время выложил товар и ушел; рапортом сотрудника полиции об обнаружении совершения правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, Скачковым И.Н.
Факт отсутствия в момент нахождения в магазине средств индивидуальной защиты не оспаривается самим Скачковым И.Н. как в объяснениях от 08.10.2020, 30.11.2020, так и в настоящей жалобе, подтверждается также показаниями свидетеля Г., допрошенного судьей районного суда по ходатайству Скачкова И.Н.
Оснований не принимать объяснения К. в качестве доказательства совершения Скачкова И.Н. вмененного им деяния не имеется, поскольку они согласуются с объяснениями Скачкова И.Н., не оспаривавшего, как указано выше, факт своего нахождения на территории магазина без средств индивидуальной защиты; К. разъяснены положения ст.25.6 КоАП РФ, предупреждение ее об ответственности за дачу заведомо ложных показаний по ст.30.7 Уголовного кодекса Российской Федерации не свидетельствует о недостоверности показаний, поскольку данная норма является более строгой по отношению к ст.17.9 КоАП РФ.
В соответствии с п.18 ч.5 ст.28.3 КоАП РФ, распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.04.2020 N 975-р, утвердившим перечень должностных лиц органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, включая должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст.20.6.1 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом - сотрудником полиции ОП N 7 (дислокация Свердловский район) УМВД России по г. Перми.
Вопреки доводам жалобы протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ, содержит все необходимые для рассмотрения дела сведения, в том числе относительно обстоятельств административного правонарушения, изложенное в нем событие административного правонарушения, в том числе со ссылкой на п.7.2 указа губернатора Пермского края от 20.08.2020 N 121 описано надлежащим образом с учетом диспозиции ч.1 ст.20.6.1 названного Кодекса.
С учетом изложенного судья районного суда обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях Скачкова И.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.
Совокупность установленных судом фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше, иных имеющихся в материалах дела доказательствах, являющихся достаточными и согласующимися между собой.
Вопросы качества имевшихся в магазине масок, предлагаемых покупателям, не обсуждаются, поскольку в данном случае в соответствии со ст.26.1 КоАП РФ, определяющей обстоятельства, подлежащие установлению по делу, имеют значение действия непосредственно Скачкова И.Н., не выполнившего требования п.7.2 указа от 20.08.2020 N 121.
Административное наказание Скачкову И.Н. назначено в пределах санкции ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан санкцией названной нормы.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Скачкова И.Н. допущено не было.
При таком положении оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решила:
Постановление судьи Свердловского районного суда г. Перми от 02.12.2020 оставить без изменения, жалобу Скачкова Ильи Николаевича - без удовлетворения.
Решение вступило в законную силу.
Судья - подпись


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка