Решение от 16 июля 2014 года №12-1084/2014

    И.о. мирового судьи Вологодской области Дело № 12-1084/2014
 
    по судебному участку № 12
 
    Ширяевская Е.С.
 
 
РЕШЕНИЕ
 
    город Вологда 16 июля 2014 года
 
    Судья Вологодского городского суда Вологодской области Колодезный А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Головановой О. Р. на постановление и.о. мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 12 от 30 мая 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
 
установил:
 
    Постановлением и.о. мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 11 от 30 мая 2014 года Голованова О.Р. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 500 рублей.
 
    Как следует из постановления, 07 мая 2014 года в 15 часов 30 минут Голованова О.Р., уведомленная надлежащим образом о проведении внеплановой выездной проверки по государственному надзору за соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, Правил пользования жилыми помещениями, не обеспечила доступ в жилое помещение.
 
    Не согласившись с данным постановлением, Голованова О.Р. обратилась в Вологодский городской суд с жалобой, в которой просила постановление мирового судьи отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. В обоснование жалобы указала, что не является собственником квартиры, фактически проживает по другому адресу, собственник квартиры о проведении проверки не был уведомлен надлежащим образом.
 
    В судебном заседании Голованова О.Р. жалобу поддержала по изложенным в ней доводам.
 
    Представитель Государственной жилищной инспекции Вологодской области по доверенности Гаврилкив С.В. в судебном заседании просил постановление мирового судьи оставить без изменения, жалобу Головановой О.Р. – без удовлетворения.
 
    Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.
 
    Из материалов дела следует, что в Государственную жилищную инспекцию Вологодской области поступило заявление председателя правления ТСЖ «<адрес>» о проведении обследования <адрес> по факту перепланировки и принятии соответствующих мер.
 
    Собственником указанной квартиры с ДД.ММ.ГГГГ является ФИО5, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 12 мая 2014 года.
 
    Согласно лицевому счёту от 07 марта 2014 года в указанном жилом помещении с 27 января 2007 года зарегистрированы по месту жительства ФИО6 и Голованова О.Р.
 
    И.о. начальника Государственной жилищной инспекции Вологодской области издано распоряжение на проведении внеплановой выездной проверки в отношении физического лица № от 14 апреля 2014 года для проверки соблюдения требований Жилищного кодекса Российской Федерации, Правил пользования жилыми помещениями, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.
 
    На имя ФИО5 и Головановой О.Р. направлены уведомления от 14 апреля 2014 года о проведении мероприятия по государственному надзору, которые были вручены 26 апреля 2014 года Головановой (имя и отчество лица, которому вручены уведомления не указаны).
 
    В назначенные дату и время (07 мая 2014 года в 15 часов 30 минут) доступ в жилое помещение по адресу: <адрес> должностным лицам Государственной жилищной инспекции Вологодской области обеспечен не был, о чём составлен акт от 07 мая 2014 года.
 
    Часть 1 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в ред. Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 327-ФЗ) предусматривает, что воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24 и частью 9 статьи 15.29 настоящего Кодекса, влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
 
    Согласно части 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 25 июня 2012 года № 93-ФЗ) под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, специализированных некоммерческих организаций, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональный оператор), нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований энергетической эффективности и оснащённости помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учёта используемых энергетических ресурсов, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.
 
    Предметом проверки является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований (часть 4 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации).
 
    На основании части 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учётом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.
 
    В Вологодской области региональный государственный жилищный надзор осуществляет Государственная жилищная инспекция Вологодской области на основании Постановления Правительства Вологодской области от 24 мая 2010 года № 592 «Об утверждении Положения о Государственной жилищной инспекции Вологодской области».
 
    В соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации должностные лица органов государственного жилищного надзора, являющиеся государственными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного жилищного надзора о назначении проверки посещать территории и расположенные на них многоквартирные дома, помещения общего пользования многоквартирных домов, а с согласия собственников жилые помещения в многоквартирных домах и проводить их обследования, а также исследования, испытания, расследования, экспертизы и другие мероприятия по контролю.
 
    Из содержания данной нормы следует, что обеспечение доступа в квартиру и её обследование возможно только с согласия собственников жилых помещениях в многоквартирных домах.
 
    Часть 2 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает, что никто не вправе проникать в жилище без согласия проживающих в нём на законных основаниях граждан иначе как в предусмотренных настоящим Кодексом целях и в предусмотренных другим федеральным законом случаях и в порядке или на основании судебного решения.
 
    Таким образом, Голованова О.Р. воспользовалась своим правом, не дав согласие и не согласовав время на обследование квартиры, соответственно, такие её действия не могут рассматриваться как административное правонарушение - воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок или уклонение от таких проверок.
 
    В данном случае основания, предусмотренные Жилищным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами, позволяющие должностным лицам Государственной жилищной инспекции Вологодской области проникнуть в квартиру, принадлежащую ФИО5 на праве собственности, без согласия собственника данного жилого помещения, отсутствовали.
 
    Государственная жилищная инспекция Вологодской области была вправе обратиться в суд в целях получения судебного решения, обязывающего собственника квартиры и членов его семьи предоставить доступ в квартиру в целях обследования.
 
    При указанных обстоятельствах в действиях Головановой О.Р. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.
 
    Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
 
    Проанализировав все обстоятельства дела в их совокупности, учитывая, что в судебном заседании при рассмотрении жалобы Головановой О.Р. на постановление мирового судьи установлено, что в её действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд полагает, что имеются основания для отмены постановления и.о. мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 12 от 30 мая 2014 года. Производство по делу об административном правонарушении в отношении Головановой О.Р. по части 1 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Руководствуясь ст.ст.30.1-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
 
решил:
 
    Постановление и.о. мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 12 от 30 мая 2014 года о привлечении Головановой О. Р. к административной ответственности по части 1 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить.
 
    Производство по делу об административном правонарушении в отношении Головановой О. Р. по части 1 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Решение вступает в законную силу со дня вынесения и может быть обжаловано в порядке надзора.
 
    Судья А.В. Колодезный