Решение Верховного Суда Республики Карелия

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 26 мая 2021 года Дело N 12-108/2021

26.05.2021

г. Петрозаводск
Судья Верховного Суда Республики Карелия Щепалов С.В., рассмотрев жалобу защитника (...), действующего в интересах общества с ограниченной ответственностью "УК Формат", на постановление судьи Костомукшского городского суда Республики Карелия от 22.03.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "УК Формат",

установил:

постановлением судьи Костомукшского городского суда Республики Карелия от 22.03.2021 "УК Формат" (далее - Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 руб.

С постановлением не согласен защитник Общества, в поданной жалобе просит его отменить и прекратить производство по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения. Указывает, что в нарушение ст.ст. 16, 20 Федерального закона N 294 - ФЗ по результатам проведенной в отношении Общества проверки не составлен акт проверки. Основанием для проверки послужило обращение гражданина от 19.12.2020, вместе с тем, Обществу необоснованно вменены нарушения за период с 24.04.2020 до 29.12.2020. Общество проводит влажную уборку в местах общего пользования многоквартирного дома по графику, согласованному с органами местного самоуправления, иных жалоб на его действия от жильцов не поступало. Визуально определить проведение уборки с применением дезинфицирующих средств невозможно. В период с апреля по август 2020 г. Общество не несло обязанность по дезинфекции мест общего пользования МКД.

На жалобу поступили письменные мотивированные возражения от административного органа.

На основании ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ дело проверяется в полном объеме независимо от доводов жалобы.

Заслушав подателя жалобы, поддержавшего ее доводы, проверив материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 настоящего Кодекса, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу ст.ст. 10 и 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Закон) Правительство РФ устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации. Граждане РФ обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты РФ и субъектов РФ в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности.

Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 N 417 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (далее - Правила).

Распоряжением Главы Республики Карелия от 12.03.2020 N 127-р (далее - Распоряжение) в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции с 12.03.2020 введен режим повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Республики Карелия.

В силу положений подп. 1 п. 11.17 Распоряжения в редакции, действовавшей в период совершения вменяемого правонарушения и на день рассмотрения дела, на лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами на территории Республики Карелия, возложена обязанность по проведению влажной уборки по режиму текущей дезинфекции мест общего пользования в жилых домах (подъездах) с кратностью не реже 1 раза в 5 дней (полы в холлах, коридорах, на лестничных площадках и маршах, поручни, ручки дверей в подъездах, наружные ручки дверей квартир, наружные части мусоропроводов, лифтовые кабины (стены, пол, кнопки), а также наружные поверхности почтовых ящиков).

Согласно ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества.

Основанием привлечения Общества к административной ответственности послужили выявленные в ходе проведенного должностным лицом Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору административного расследования, в соответствии с определением от 23.12.2020, следующие обстоятельства. Общество, являясь управляющей организацией многоквартирного дома N 2 по ул. Калевала в г. Костомукше Республики Карелия, в течение ряда периодов с 24.04.2020 по 19.12.2020, в также в период с 25.12.2020 по 29.12.2020 в нарушение п. 11.17 Распоряжения, ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ не соблюдало периодичность проведения влажной уборки по режиму текущей дезинфекции мест общего пользования в данном жилом доме (не реже одного раза в пять дней).

Судья при рассмотрении дела полагал о наличии состава вменяемого правонарушения в действиях Общества.

Данный вывод представляется ошибочным.

Контрольно-надзорные полномочия должностных лиц административного органа и порядок их реализация урегулированы Положением о Государственном комитете Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору, утвержденным постановлением Правительства Республики Карелия от 23.10.2017 N 368-П. Целью мероприятия государственного контроля является проверка деятельности организации, в то время как имеющиеся сведения о нарушении ею законодательства не подтверждены и требуют дополнительного изучения. Соответственно, при проведении мероприятия государственного контроля в рамках соответствующих административных процедур, правонарушение может быть обнаружено лишь в ходе него.

Вместе с тем, административное расследование является совокупностью процессуальных действий, урегулированных КоАП РФ, и не является частью административной процедуры.

В соответствии с ч. 3, п. 4 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено только при наличии достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. Дело считается возбужденным, в том числе, с момента вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования.

Целью проведения административного расследования по смыслу ч.ч. 1 и 3 ст. 28.7 КоАП РФ является совершение процессуальных действий, требующих значительных временных затрат, для подтверждения либо опровержения события административного правонарушения, которое указано в определении и послужило основанием для возбуждения дела.

Таким образом, административное расследование проводится в случае наличия подтвержденной информации о событии правонарушения и при необходимости дальнейшего уточнения и документирования его обстоятельств, установления причастных к нему лиц и их вины.

Соответственно, днем выявления правонарушения, которое послужило основанием для проведения административного расследования, является день возбуждения дела.

Настоящее дело возбуждено определением должностного лица административного органа от 23.12.2020, которым в связи с поступившим обращением гражданина о неисполнении управляющей организацией требований режима повышенной готовности назначено проведение административного расследования (л.д. 14).

Соответственно, указанный в постановлении эпизод противоправного бездействия Общества с 25.12.2020 по 29.12.2020 не может быть предметом обсуждения в рамках рассматриваемого дела как выходящий за пределы предмета административного расследования.

Срок давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу составляет три месяца.

Действительно, по общему правилу административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, считается длящимся и срок давности начинает исчисляться со дня его выявления (Обзор по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространения на территории РФ новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020).

В то же время длящимся по своей правовой природе является лишь такое правонарушение, которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера. Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся (п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5).

Таким образом, если лицу вменяется не длительное непрекращающееся невыполнение требования режима повышенной готовности, а конкретное ограниченное во времени нарушение (посещение магазина без защитной маски и др.), либо ряд конкретных эпизодов невыполнения требования режима повышенной готовности к установленным срокам, такие нарушения, исходя из фабулы, сформулированной административным органом, не могут быть признаны длящимися, а являются одноэпизодными либо продолжаемыми.

Протоколом об административном правонарушении по настоящему делу Обществу вменен ряд эпизодов противоправной деятельности за период с 24.04.2020 по 19.12.2020, выражающихся в несоблюдении режима текущей дезинфекции в конкретные ограниченные во времени периоды. Соответственно, срок давности привлечения к административной ответственности за данные эпизоды противоправного бездействия ко дню вынесения обжалуемого постановления истек, что является самостоятельным основанием для прекращения производства по делу.

Кроме того, ранее постановлением судьи Костомукшского городского суда Республики Карелия от 04.08.2020 по делу N 5-174/2020 Общество было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения. Данное постановление вступило в законную силу 25.08.2020.

Таким образом, с учетом ст. 4.6 КоАП РФ, правонарушение, выявленное административным органом 23.12.2020, при доказанности такового, должно быть квалифицировано как совершенное повторно.

Соответственно, изложенное в протоколе об административном правонарушении и в постановлении судьи правонарушение охватывается диспозицией ч. 2 ст. 20.6.1 КоАП РФ и не может быть квалифицировано по ч. 1 той же статьи.

Возможность соответствующей переквалификации действий Общества отсутствует, поскольку ч. 2 ст. 20.6.1 КоАП РФ предусматривает более строгое административное наказание, и переквалификация приведет к ухудшению положения лица, в отношении которого возбуждено дело.

В связи с этим обозначенное процессуальное нарушение является неустранимым.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении - прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Костомукшского городского суда Республики Карелия от 22.03.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "УК Формат" отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции.
Судья

С.В. Щепалов      
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка