Решение Верховного Суда Республики Бурятия от 14 июля 2020 года №12-108/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

РЕШЕНИЕ

от 14 июля 2020 года Дело N 12-108/2020
Судья Верховного Суда Республики Бурятия Назимова П.С., при секретаре Мархаевой С.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Маркова В.В. на постановление судьи Советского районного суда г.Улан-Удэ от 29 апреля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, в отношении
Маркова В.В., ... года рождения,
установил:
постановлением судьи Советского районного суда г.Улан-Удэ от 29 апреля 2020 года Марков В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.
В жалобе, поступившей в Верховный Суд Республики Бурятия, Марков В.В. и защитник Низовкина Н.Ю. просят отменить постановление судьи районного суда, ссылаясь на отсутствие события административного правонарушения.
В судебном заседании Марков В.В. и защитник Низовкина Н.Ю. доводы жалобы поддержали по изложенным в ней основаниям.
Представитель УМВД РФ по г.Улан-Удэ в суд не явился.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.
Из протокола N 2019348 об административном правонарушении от 24 апреля 2020 года, составленного полицейским 1-й роты ОБППСП УМВД России по г.Улан-Удэ, следует, что 24 апреля 2020 года в 8 часов 40 минут, в период возникновения угрозы распространения инфекции COVID-19, представляющей опасность для окружающих, в период действия на территории Республики Бурятия Указа главы Республики Бурятия от 13 марта 2020 года N 37, в нарушение пунктов "в", "г" Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2020 года N 417, находясь по адресу: <...>, Марков В.В. покинул место постоянного проживания при отсутствии жизненной необходимости, ожидал встречи с депутатом Народного Хурала и министром здравоохранения Республики Бурятия в целях обращения к ним по вопросу проведения его лечения.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения Маркова В.В. к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.
Согласно части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.
Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 года) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 417 (далее - Правила).
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 года) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в субъектах Российской Федерации приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 года) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Установлено, что в целях предупреждения возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с распространением коронавирусной инфекции, и принятия своевременных мер по их ликвидации (минимизации последствий) с 10 февраля 2020 года на территории Республики Бурятия на основании распоряжения Правительства Республики Бурятия от 7 февраля 2020 года N 72-р введен режим повышенной готовности.
На момент совершения Марковым В.В. административного правонарушения (24 апреля 2020 года) на территории Республики Бурятия действовал Указ Главы Республики Бурятия от 13 марта 2020 года N 37 (в редакции от 24 апреля 2020 года).
В соответствии с пунктом 1.6 названного Указа гражданам Российской Федерации, находящимся на территории Республики Бурятия, предписано по 30 апреля 2020 года включительно не покидать места проживания (пребывания), за исключением, в том числе случаев обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью и случаев иной прямой угрозы жизни и здоровью; следования к месту приобретения товаров, работ, услуг, реализация которых не ограничена в соответствии с настоящим указом.
Из материалов дела следует, что 24 апреля 2020 года Марков В.В., проживающий по адресу: <...>, покинул место своего проживания и в 8 часов 40 минут находился возле здания Народного Хурала по адресу: Республика Бурятия, г.Улан-Удэ, ул. <...>.
Согласно пояснениям Маркова В.В., которые он давал при составлении протокола об административном правонарушении и в районном суде, 24 апреля 2020 года он покинул место своего проживания и выехал из п. Сотниково в г.Улан-Удэ при наличии жизненной необходимости. В связи неудовлетворительным состоянием здоровья, на протяжении длительного периода времени Марков В.В. получает медицинскую помощь, качество которой является ненадлежащим. По этой причине он направился в г.Улан-Удэ и желал лично обратиться к министру здравоохранения Республики Бурятия, что носило безотлагательный характер. Кроме того, Марков В.В. имел цель приобрести в аптеках г.Улан-Удэ лекарственные препараты, которые на тот момент отсутствовали в п. Сотниково.
Из материалов дела следует, что в период 23-24 апреля 2020 года в аптечном пункте ИП ФИО1. в п. Сотниково препарат <...>, который Марков В.В. принимает самостоятельно, в продаже не имелся. Данное обстоятельство подтверждается ответом заведующего аптечным пунктом ФИО2 на судебный запрос. Также Марков В.В. пояснил суду, что назначенный врачом препарат "<...>" (<...>) в аптеке п. Сотниково не продавался. Оснований подвергать сомнению данные пояснения у суда не имеется.
В материалы дела представлены кассовые чеки, из которых усматривается, что 24 апреля 2020 года Марков В.В. действительно приобрел в аптеках г.Улан-Удэ лекарственные препараты, в том числе "<...>" и "<...>".
Учитывая указанные обстоятельства, принимая во внимание субъективную оценку Маркова В.В. состояния своего здоровья и возможности получения надлежащей медицинской помощи (что, по его мнению, мог обеспечить министр здравоохранения), выезд в г.Улан-Удэ в период действия ограничительных мероприятий для Маркова В.В. был необходим, а потому его действия нельзя признать неправомерными.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно статье 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
При рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены судом не были.
Из содержания частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ следует, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
При изложенных обстоятельствах обжалуемое постановление судьи районного суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене; производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление по настоящему делу.
Руководствуясь ст. 30.6, ст. 30.7 КоАП РФ, суд
решил:
постановление судьи Советского районного суда г.Улан-Удэ от 29 апреля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, в отношении Маркова В.В. отменить.
Прекратить производство по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
Судья: П.С. Назимова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка