Дата принятия: 03 февраля 2021г.
Номер документа: 12-108/2020, 12-1/2021
СМОЛЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 3 февраля 2021 года Дело N 12-1/2021
Судья Смоленского областного суда Савушкина О.С. при секретаре Бурносовой Ю.Л., рассмотрев жалобу закрытого акционерного общества "Диффузион Инструмент" на постановление судьи Промышленного районного суда г. Смоленска от 16 ноября 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении закрытого акционерного общества "Диффузион Инструмент",
установил:
оспариваемым постановлением ЗАО "Диффузион Инструмент" (далее - Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.
В жалобе Общество просит отменить постановление судьи, прекратить производство по делу об административном правонарушении, ссылаясь на наличие существенных нарушений при проведении проверки и отборе проб, превышение проверяющими лицами должностных полномочий.
В Смоленском областном суде защитник ЗАО "Диффузион Инструмент" ФИО1 поддержал доводы жалобы, просил постановление судьи отменить, прекратить производство по делу об административном правонарушении.
Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении - ФИО2 полагала постановление законным и обоснованным, а жалобу не подлежащей удовлетворению.
Исследовав письменные материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Частью 1 ст. 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
Согласно ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Из ст. 11 Федерального закона N 52-ФЗ следует, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.
В силу пп. 2 п. 1 ст. 42 Федерального закона N 52-ФЗ санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и иные виды оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований могут проводиться должностными лицами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор в целях, в том числе, установления причин и условий возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и оценки последствий возникновения и распространения таких заболеваний (отравлений).
Согласно ст. 50 Федерального закона N 52-ФЗ должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, при исполнении своих служебных обязанностей и по предъявлении служебного удостоверения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в том числе, проводить санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и иные виды оценок; беспрепятственно посещать и обследовать территории, здания, строения, сооружения, помещения, оборудование и другие объекты в целях проверки соблюдения индивидуальными предпринимателями, лицами, осуществляющими управленческие функции в коммерческих или иных организациях, и должностными лицами санитарного законодательства и выполнения на указанных объектах санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
Исходя из положений ст. 52 Федерального закона N 52-ФЗ должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязаны, в том числе, своевременно и в полной мере исполнять предусмотренные статьями 50, 51 настоящего Федерального закона полномочия на предупреждение, обнаружение и пресечение нарушения санитарного законодательства, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения; устанавливать причины и выявлять условия возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений).
Согласно Положению об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области, утвержденному Приказом Роспотребнадзора от 09 июля 2012 г. N 704, территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области (далее - Управление), осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, зашиты прав потребителей и потребительского рынка.
Управление, осуществляя функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения устанавливает причины и выявляет условия возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отправлений) (п. 8.2 Положения).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2014 г. N 715.
Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Федерального закона N 52-ФЗ, пункты 1.3, 2.6, 2.7, 10.1, 13.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", утвержденных постановлением врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 г. N 65).
В соответствии с п. 4.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются, в том числе, обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации.
С целью профилактики и борьбы с COVID-19 проводят профилактическую и очаговую (текущую, заключительную) дезинфекцию. Для проведения дезинфекции применяют дезинфицирующие средства, применяемые для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях (п. 6.1 СП 3.1.3597-20)
Указом Губернатора Смоленской области от 18 марта 2020 г. N 24 "О введении режима повышенной готовности" в соответствии с подпунктом "б" пункта 6 статьи 4.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", в связи с угрозой распространения на территории Смоленской области коронавирусной инфекции (COVID-19), на территории Смоленской области введен режим повышенной готовности.
Как следует из материалов дела, на основании полученной из ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Смоленской области" информации о регистрации случаев заражения новой коронавирусной инфекцией среди работников ЗАО "Диффузион Инструмент", руководителем Управления Роспотребнадзора по Смоленской области ФИО3 на основании ст.ст. 42, 50, 51, 52 Федерального закона N 52-ФЗ выдано распоряжение о проведении эпидемиологического расследования, направленного на установление причин и выявление условий возникновения инфекционного заболевания от (дата) N (л.д. N).
В ходе проведения расследования причин возникновения инфекционного заболевания (COVID-19) в ЗАО "Диффузион Инструмент" установлено, что в целях проведения дезинфекции в рабочих помещениях Общества использовалось средство "ДП-2Т Улучшенный". Согласно инструкции по применению указанного дезинфицирующего средства (Таблица 4 "Режимы дезинфекции объектов растворами средств "ДП-2Т Улучшенный" при вирусных инфекциях), концентрация растворов (по АХ), % при обеззараживании поверхностей в помещениях должна соответствовать 0,04%. Для проведения дезинфекции помещений, бригадиром хозяйственного участка ФИО4 использовался дезинфицирующий раствор "ДП-2Т Улучшенный" с концентрацией 0,01%, согласно инструкции по применению указанного дезинфицирующего средства (Таблица 2 "Режимы дезинфекции объектов растворами средств "ДП-2Т Улучшенный" при бактериальных инфекциях).
Из протокола лабораторных испытаний ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Смоленской области" от (дата) N установлено, что проба приготовленного (дата) дезинфицирующего раствора 0,01% "ДП-2Т" для обработки поверхности пола в помещениях предприятия ЗАО "Диффузион Инструмент" не соответствует величине допустимого уровня.
Указанное нарушение могло послужить или способствовать дальнейшему распространению инфекции COVID-19 на предприятии, учитывая, что одним из основных мероприятий, направленных на "разрыв" механизма передачи инфекции, является проведение дезинфекции на рабочих местах, что является нарушение ст.ст. 11, 29 Федерального закона N 52-ФЗ, п. 3.4 СП 3.5.1378-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности", п. 4.4, 6.1 СП 3.1.3597-20, п. 2.6, 17.1 СП 3.1/3.2.3146-13.
Указанные обстоятельства отражены в акте N эпидемиологического расследования, направленного на установление причин и выявления условий возникновения и распространения инфекционного заболевания от (дата), и послужили основанием для составления в отношении ЗАО "Диффузион Инструмент" протокола об административном правонарушении от (дата) N, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.
Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от (дата) N (л.д. N); распоряжением руководителя Управления Роспотребнадзора по Смоленской области от (дата) N о проведении эпидемиологического расследования, направленного на установление причин и выявления условий возникновения и распространения инфекционного заболевания (л.д. N); протоколом лабораторных испытаний ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Смоленской области" от (дата) N (л.д. N); актом N эпидемиологического расследования, направленного на установление причин и выявления условий возникновения и распространения инфекционного заболевания (л.д. N); инструкцией по применению дезинфицирующего средства ДП-2Т N (л.д. N); листом ознакомления с Инструкцией N по применению дезинфицирующего средства "ДП-2Т Улучшенный" (л.д. N); приказом ЗАО "Диффузион Инструмент" от (дата) N о перераспределении дополнительных обязанностей в хозяйственном участке (л.д. N); объяснительной бригадира хозяйственного участка Общества ФИО4 от (дата) (л.д. 28) и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Совокупность установленных судьей районного суда фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.
В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Принимая обжалуемый акт, судья районного суда пришел к выводу, что Общество имело возможность для недопущения нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, но им не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.
Таким образом, Общество обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.
Вопреки доводам жалобы, порядок проведения эпидемиологического расследования должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Смоленской области и ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Смоленской области" не нарушен.
Так, организация и порядок работы специалистов в очагах инфекционных и паразитарных болезней, включающих проведение эпидемиологического расследования с установлением причинно-следственной связи формирования очага и алгоритм принятия решения в целях локализации и ликвидации ситуации, установлен в Методических рекомендациях МУ 3.1.3114/1-13 "Организация работы в очагах инфекционных и паразитарных болезней".
Согласно п. 1.2 МУ 3.1.3114/1-13 методические указания предназначены для специалистов органов и организаций, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
В силу п. 3.1 МУ 3.1.3114/1-13 при получении информации о случае, подозрительном на инфекционное (паразитарное) заболевание в соответствии с действующими нормативными правовыми документами специалистами органов и организаций, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, проводится эпидемиологическое расследование с установлением причинно-следственной связи и составлением акта эпидемиологического расследования.
В соответствии с вышеуказанными положениями руководителем Управления вынесено распоряжение о проведении эпидемиологического расследования от (дата) N, в котором указаны лица, уполномоченные на проведение расследования (ФИО - ведущий специалист-эксперт отдела эпидемиологического надзора Управления, ФИО5 - заместитель начальника отдела эпидемиологического надзора Управления, ФИО6 - начальник отдела эпидемиологического надзора Управления) и врачи привлеченного ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Смоленской области".
Как пояснила при рассмотрении жалобы в Смоленском областном суде заместитель начальника отдела юридического обеспечения Управления ФИО7, помощники врачей не включаются в перечень лиц, указанных в распоряжении.
Таким образом, отбор проб произведен помощником врача по общей гигиене ФИО8 в присутствии специалиста-эксперта Управления ФИО, которая является уполномоченным лицом на проведение расследования.
При этом указание в протоколе лабораторных испытаний фамилии ведущего специалиста-эксперта Управления "М" вместо ФИО не свидетельствует о его незаконности, поскольку является явной опиской.
Вопреки доводам жалобы, положения Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294 "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при расследовании причин возникновения аварий, несчастных случаев на производстве, инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений, поражений) людей, животных и растений, причинения вреда окружающей среде, имуществу граждан и юридических лиц, государственному и муниципальному имуществу (п. 5 ч. 3 ст. 1 Федерального закона N 294-ФЗ).
Назначенное Обществу административное наказание в виде административного штрафа в минимально допустимом размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, согласуется с его предупредительными целями (ст. 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.
Постановление о привлечении ЗАО "Диффузион Инструмент" к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 статьи 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
Руководствуясь ст. ст. 30.2 - 30.8 КоАП РФ, судья
решил:
постановление судьи Промышленного районного суда г. Смоленска от 16 ноября 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении закрытого акционерного общества "Диффузион Инструмент" оставить без изменения, жалобу закрытого акционерного общества "Диффузион Инструмент" - без удовлетворения.
Судья О.С. Савушкина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
