Решение Пензенского областного суда от 20 июня 2019 года №12-108/2019

ПЕНЗЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 июня 2019 года Дело N 12-108/2019
Судья Пензенского областного суда Крючкова Н.П., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Пензенского областного суда жалобу защитника Общества с ограниченной ответственностью "Альфа-Пенза" (далее - ООО "Альфа-Пенза") по доверенности Ветошкиной Э.Ю. на постановление судьи Первомайского районного суда города Пензы от 12 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении ООО "Альфа-Пенза",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Первомайского районного суда города Пензы от 12 апреля 2019 года ООО "Альфа-Пенза" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, защитник ООО "Альфа-Пенза" Ветошкина Э.Ю. подала 27 мая 2019 года в Пензенский областной суд жалобу, в которой содержится просьба о его отмене.
В жалобе заявитель ссылается на то, что юридическое лицо не было надлежащим образом извещено о дне, времени и месте вынесения судьей Первомайского районного суда г. Пензы постановления от 12 апреля 2019 года. Постановление судьей было вынесено в отсутствии защитника ООО "Альфа-Пенза". У юридического лица отсутствует официальный электронный адрес.
Заявитель в жалобе указывает на то, что предоставленные по запросу документы административным органом были рассмотрены, документы были предоставлены в установленный законом срок. Товарно-сопроводительные документы на табачную продукцию были предоставлены административному органу в том объеме, в каком имелись.
Заявитель полагает, что в действиях юридического лица отсутствовал такой квалифицирующий признак административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, как умышленное не предоставление документов.
В судебное заседание защитник ООО "Альфа-Пенза" Ветошкина Э.Ю., представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Уржумском районе не явились. О дне, месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом. О причине неявки суду не сообщили. Ходатайства об отложении дела не поступали.
На основании пунктов 2,4 части 1 статьи 30.6 КоАП РФ считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, нахожу постановление судьи Первомайского районного суда города Пензы от 12 апреля 2019 года подлежащим отмене по следующим основаниям.
В соответствии с п.3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии со ст.17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, -влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Привлекая ООО "Альфа-Пенза" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, судья районного суда исходил из того, что по факту обращения <данные изъяты> 21 декабря 2018 года ведущим специалистом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Уржумском районе <данные изъяты> возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.53 КоАП РФ, и постановлено о проведении административного расследования в отношении ООО "Альфа Пенза" (юридический адрес: г. Пенза, ул. Кижеватова, 26), осуществляющего розничную торговлю алкогольными напитками, включая пиво, в специализированном магазине "Красное и Белое", расположенном по адресу: Кировская область, г.Уржум, ул.Кирова,47.
В определении о возбуждении дела об административном правонарушении от 21 декабря 2018 года должностным лицом административного органа у ООО "Альфа Пенза" были истребованы сведения (документы и материалы), заверенные надлежащим образом, а именно: правоустанавливающие документы на занимаемые магазином площади, объяснения лиц, ответственных за реализацию табачных изделий, товарно-сопроводительные документы на табачные изделия.
Копия определения была направлена в адрес ООО "Альфа Пенза" (г. Пенза, ул. Кижеватова, д. 26), получена адресатом 09 января 2019 года, что подтверждается сопроводительным письмом, квитанцией об отправлении заказного письма, отчетом об отслеживании почтового отправления.
В силу положений ст. 26.10 КоАП РФ, истребуемые сведения должны были быть направлены обществом в трехдневный срок (то есть до 14 января 2019 года, с учетом того, что последний день пришелся на выходной день) со дня получения определения, в случае невозможности представления указанных сведений организация обязана была в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме должностное лицо, вынесшее определение.
14 января 2019 года в адрес территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Уржумском районе от ООО "Альфа Пенза" поступили правоустанавливающие документы на занимаемые магазином площади, объяснения лиц, ответственных за реализацию табачных изделий, товарно-сопроводительные документы на табачные изделия в отношении 3 наименований из имеющихся 60, на остальные документация не представлена, письменного уведомления об указании причин невозможности предоставления данных сведений не поступило.
Вместе с тем, как видно из диспозиции ст. 17.7 КоАП РФ, она устанавливает административную ответственность за умышленное неисполнение законных требований должностного лица административного органа, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.
Вывод об умышленном предоставлении юридическим лицом неполного пакета запрашиваемых документов должностному лицу административного органа, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, постановление не содержит.
Частью 2 ст. 25.1 КоАП РФ установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и, если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
В силу п. 1 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение о назначении времени и месте рассмотрения дела.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, причины неявки участников производства по делу и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.
В соответствии с ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте рассмотрения дела и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года N 343.
Как усматривается из материалов дела, дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении ООО "Альфа-Пенза" назначалось судьей к слушанию: на 09 апреля 2019 года в 14 часов 00 минут; на 11 апреля 2019 года в 10 часов 45 минут; на 12 апреля 2019 года 16 часов 00 минут.
Однако данные о надлежащем извещении юридического лица о дне, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, материалы дела не содержат.
Данные обстоятельства судьей районного суда во внимание приняты не были, судья ошибочно посчитал, что ООО "Альфа-Пенза" было надлежащим образом извещено о дате, месте и времени вынесения постановления путем извещения посредством электронной почты.
Материалы дела при этом не содержат доказательств того, что у ООО "Альфа-Пенза" имеется официальный электронный адрес. Извещения посредством электронной почты направлялись судом на электронные адреса физических лиц, либо простой корреспонденцией на почтовый адрес юридического лица, в связи с чем невозможно полагать, что ООО "Альфа-Пенза" было надлежащим образом извещено о дне вынесения постановления на 12 апреля 2019 года 16 часов 00 минут в Первомайском районном суде г. Пензы.
При этом, основным условием рассмотрения дела об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, является надлежащее и заблаговременное извещение этого лица о времени и месте рассмотрения дела, а также предоставление ему возможности реализовать свои права, в том числе и право на защиту.
Лицо, в отношении которого рассматривается дело об административном правонарушении, должно быть проинформировано о времени и месте рассмотрения дела заблаговременно и таким образом, чтобы иметь реальную возможность явиться на рассмотрение дела, что является гарантией соблюдения прав и законных интересов этого лица.
В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении судьей не соблюден, дело рассмотрено без участия защитника ООО "Альфа-Пенза" при отсутствии сведений о том, что ООО "Альфа-Пенза" извещено о месте и времени его рассмотрения заблаговременно и надлежащим образом.
Исходя из положения статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Неполное выяснение существенных для данного дела обстоятельств и невыполнение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о создании необходимых условий для справедливого разбирательства дела и реализации лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, соответствующих прав повлекло нарушение права на защиту ООО "Альфа-Пенза".
При таких обстоятельствах постановление судьи Первомайского районного суда г. Пензы от 12 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьи 17.7 КоАП РФ, подлежит отмене.
С учетом того, что на момент рассмотрения жалобы защитника ООО "Альфа-Пенза" Ветошкиной Э.Ю. срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, производство по настоящему делу в силу положений п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, п.6 ч.1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья областного суда
РЕШИЛ:
Постановление судьи Первомайского районного суда города Пензы от 12 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Альфа-Пенза" отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Альфа-Пенза" на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ прекратить.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка