Решение от 16 мая 2014 года №12-108/2014

Дело №12-108/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Брянск                                                                                       16 мая 2014 года
 
    Судья Фокинского районного г. Брянска Бочаров В.И., рассмотрев жалобу Дерябинв А.Э. на постановление начальника отделения УФМС России по Брянской области № от 19.04.2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.15 КоАП РФ,                                                                                             
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением начальника отделения УФМС России по Брянской области № от 19.04.2014 года Дерябин А.Э. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.15 КоАП РФ, за которое назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.
 
    Не согласившись с указанным постановлением, Дерябин А.Э. обратился в суд с жалобой, в которой указал, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, поскольку он самостоятельно пришел в орган УФМС для замены паспорта, а не находился по месту жительства с недействительным паспортом, следовательно факт его проживания по недействительному паспорту не был установлен. Кроме того закон не предусматривает обязанности замены паспорта в течении 30 дней по достижении соответствующего возраста и заявитель не был уведомлен сотрудниками УФМС об обязанности заменить паспорт.
 
    В судебном заседании Дерябин А.Э. доводы жалобы поддержал, просил ее удовлетворить по изложенным в ней обстоятельствам.
 
    Начальник отделения УФМС России по Брянской области в <адрес> ФИО1 в судебном заседании не согласилась с доводами жалобы заявителя, пояснив, что в соответствии с требованиями п. 7 «Положения о паспорте гражданина Российской Федерации», утвержденного постановлением Правительства РФ №828 от 08.07.1997 года паспорт гражданина РФ подлежит обмену по достижению гражданином 45-ти летного возраста.
 
    Документ, срок действия которого истек, не может выполнять предусмотренные законом сроки и потому является недействительным.
 
    В соответствии с п. 15 вышеназванного нормативно-правового акта на гражданина возлагается обязанность подать в полномочные органы заявление о замене паспорта гражданина Российской Федерации и все сопутствующие документы в течение 30 дней с момента наступления оснований для замены или получения паспорта. По истечению указанного срока гражданин РФ начинает совершать административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 19.15 КоАП РФ.
 
    В Определении Конституционного Суда РФ от 25.02.2010 от 25.02.2010 N 376-0-0. указано Ограничение срока действия паспорта гражданина Российской Федерации и предусмотренная в связи с этим обязанность граждан по достижении определенного возраста совершить необходимые действия по его замене направлены на создание условий для выполнения паспортом его основной функции - удостоверения личности гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Содержащаяся в паспорте информация должна быть определенной и актуальной, чтобы личность гражданина могла быть установлена; это необходимо в том числе для обеспечения государственной и общественной безопасности. Поэтому введение административной ответственности за неисполнение обязанности по замене паспорта гражданина Российской Федерации не может рассматриваться как несоразмерное ограничение конституционных прав и свобод.
 
    В соответствии с требованиями Положения по вопросу получения или замены паспорта гражданина Российской Федерации лицо может обратиться по месту жительства, месту пребывания или месту фактического нахождения, т.е. в любой точке Российской Федерации. Так же при невозможности лично обратиться с заявлением о замене паспорта в подразделение миграционной службы, указанное заявление может быть подано в электронном виде через портал единый портал госуслуг.
 
    В Определении Конституционного Суда РФ от 25.02.2010 N 376-0-0. указано Ограничение срока действия паспорта гражданина Российской Федерации и предусмотренная в связи с этим обязанность граждан по достижении определенного возраста совершить необходимые действия по его замене направлены на создание условий для выполнения паспортом его основной функции - удостоверения личности гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Содержащаяся в паспорте информация должна быть определенной и актуальной, чтобы личность гражданина могла быть установлена; это необходимо в том числе для обеспечения государственной и общественной безопасности. Поэтому введение административной ответственности за неисполнение обязанности по замене паспорта гражданина Российской Федерации не может рассматриваться как несоразмерное ограничение конституционных прав и свобод.
 
    В соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.
 
    Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона.
 
    В соответствии с требованиями п. 9 Правил регистрации и снятия с регистрационного учета граждан РФ по месту жительства и месту пребывания на территории РФ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 713 от 17.07.1995 гражданин Российской Федерации обязан зарегистрироваться по месту пребывания лишь в случае, если он прибыл на срок свыше 90 суток по их истечению, таким образом ограничение сроков осуществления контрольных функций территориальных органов федеральной миграционной службы тремя месяцами, ставит вообще под вопрос возможность их исполнения. Тем более что данная функция может осуществляться сотрудниками ФМС по всей России, а не только по месту официальной регистрации лица или по месту его документирования предыдущим паспортом гражданина Российской Федерации. Данное правонарушение может быть выявлено и задокументировано в любой точке Российской Федерации при проверке документов. При проведении проверочных мероприятий должностное лицо предварительно не знает где, когда и при каких обстоятельствах гражданин получал паспорта и когда он должен его обменять.
 
    Таким образом, сотрудниками Федеральной миграционной службы не могут быть точно известны место нахождение лица в определенный момент времени и все обстоятельства замены им основного документа удостоверяющего личность. В связи с чем, функция контроля, осуществляемого должностными лицами территориальных органов ФМС не может быть привязана конкретно к жилому помещению, занимаемому гражданином в определенный момент времени.
 
    Исследовав материалы дела, оценив доводы жалобы, суд приходит к следующему.
 
    Из материалов дела следует, Дерябин А.Э. в период времени с <дата> по <дата> года, в нарушение п.15 Положения о паспорте гражданина РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ №828 от 08.07.1997 года проживал <адрес> по недействительному удостоверению личности гражданина - паспорту, не заменив его по достижении 45 летнего возраста.
 
    <дата> должностным лицом - начальником отделения УФМС России в <адрес> ФИО1 в отношении Дерябина было вынесено постановление по делу об административном правонарушении, согласно которому Дерябин признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.
 
    Диспозиция ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за проживание по месту жительства или по месту пребывания гражданина РФ, обязанного иметь удостоверение личности гражданина (паспорт), без удостоверения личности гражданина (паспорта) или по недействительному удостоверению личности гражданина (паспорту) либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства.
 
    Факт совершения Дерябиным данного административного правонарушения в его виновность подтверждаются совокупностью исследованных доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении № от <дата> года; постановлением по делу об административном правонарушении от <дата>, вынесенным уполномоченным должностным лицом.
 
    Приведенные доказательства с очевидностью указывают на то, что Дерябин проживал в городе Брянске по недействительному удостоверению личности гражданина (паспорту).
 
    Выводы должностного лица о виновности Дерябина в совершении вышеописанного правонарушения соответствуют фактическим обстоятельствам дела.
 
    Действия Дерябина правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ.
 
    Доводы жалобы о том, что в действиях Дерябина отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ, являются надуманными. Ограничение срока действия паспорта гражданина Российской Федерации, и предусмотренная в связи с этим обязанность граждан по достижении определенного возраста совершить необходимые действия по его замене, направлены на создание условий для выполнения паспортом его основной функции - удостоверения личности гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Содержащаяся в паспорте информация должна быть определенной и актуальной, чтобы личность гражданина могла быть установлена; это необходимо, в том числе, для обеспечения государственной и общественной безопасности.
 
    На основании изложенного, каких-либо неустранимых сомнений в виновности Дерябина в совершении инкриминируемого ему правонарушения по делу не усматривается.
 
    Административное наказание Дерябину назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.8 и ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, данных о личности, характера совершенного правонарушения и является справедливым.
 
    Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
 
    Нарушений норм материального и процессуального права, в том числе права на защиту, влекущих отмену или изменение обжалуемого судебного постановления, по делу не имеется.
 
    Руководствуясь ст.ст.30.7, 30.8 КоАП РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Жалобу Дерябинв А.Э. на постановление начальника отделения УФМС России по Брянской области № от 19.04.2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.15 КоАП РФ оставить без удовлетворения.
 
    Постановление начальника отделения УФМС России по Брянской области № от 19.04.2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.15 КоАП РФ оставить без изменения.
 
    Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд в течение 10 суток.
 
    Судья                                                                         В.И. Бочаров