Решение от 23 апреля 2014 года №12-108/2014

    Дело № 12-108/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
по жалобе на постановление по делу
 
об административном правонарушении
 
    23 апреля 2014 года                            город Мурманск
 
    Судья Первомайского районного суда г. Мурманска Пестерников М.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника должностного лица - директора Общества с ограниченной ответственностью «***» Тананыкина С.А. – ФИО1 на постановление государственного инспектора РФ по охране природы по Мурманской области ФИО2 от ***, вынесенного по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – директора ООО «***» Тананыкина С.А.,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением государственного инспектора РФ по охране природы по Мурманской области ФИО2 от *** директор Общества с ограниченной ответственностью «***» Тананыкин С.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
 
    Не согласившись с вынесенным постановлением, защитник Тананыкина С.А. – ФИО1 обратилась в Первомайский районный суд г. Мурманска с жалобой, в которой просит отменить его и прекратить производство по делу, в связи с отсутствием события административного правонарушения, по доводам, приведенным в жалобе.
 
    Тананыкин С.А. в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.
 
    В судебном заседании ФИО1 поддержала доводы, изложенные в жалобе, в полном объеме.
 
    Представитель административного органа ФИО3 полагал вину должностного лица доказанной материалами дела, представил отзыв и дополнение к нему.
 
    Помощник Мурманского межрайонного природоохранного прокурора ФИО4 просил оставить без изменения постановление в отношении Тананыкина С.А.
 
    Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.
 
    В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.
 
    Статьей 13 Земельного кодекса РФ установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.
 
    Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий (статья 42 Земельного кодекса РФ).
 
    Статьей 22 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации
 
    Статьей 51 Федерального закона Российской Федерации от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обеззараживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасны для окружающей среды.
 
    В соответствии со ст.1 Федерального закона от 24.08.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», отходы производства и потребления -остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; под накоплением отходов понимается временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования; объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования.
 
    Статьей 12 Федерального закона от 24.08.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлены особые требования к объектам размещения отходов: на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов.
 
    Санкционированная свалка твердых бытовых отходов внесена Управлением Росприроднадзора по Мурманской области в реестр объектов размещения отходов (инв. № 001).
 
    Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и способам обращения с отходами конкретизируются в соответствующих санитарных правилах и нормативах: СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», Санитарных правил СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для захоронения твердых бытовых отходов».
 
    Пунктом 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 определено, что при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:
 
    - временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке;
 
    - поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);
 
    - поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.);
 
    - по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями;
 
    - поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.
 
    В силу пункта 4.11 СанПиН 2.1.7.1322-03 размещение отходов на территории объекта осуществляется различными способами: террасами, терриконами, грядами, в котлованах, в траншеях, в цистернах, в емкостях, накопителях, на картах, на платформах.
 
    Пунктом 4.12 СанПиН 2.1.7.1322-03 установлено, что хранение и захоронение отходов на объекте осуществляется с учетом классов опасности, агрегатного состояния, водорастворимости, класса опасности веществ и их компонентов.
 
    В соответствии с пунктом 4.19 СанПиН 2.1.7.1322-03 объекты должны быть обеспечены централизованными сетями водоснабжения и канализации, допускается использование привозной воды для хозяйственно-питьевых целей в соответствии с санитарно-эпидемиологическим заключением. Для очистки поверхностного стока и дренажных вод предусматриваются локальные очистные сооружения.
 
    Административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, установлена статьей 8.2 КоАП РФ.
 
    Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения, в связи с неисполнением (ненадлежащим исполнением) им своих служебных обязанностей.
 
    В судебном заседании установлено, что ООО «***» действует на основании Устава, утвержденного общим собранием участников ООО «***» (протокол от *** №***) и осуществляет деятельность по уборке территорий, вывозу отходов, производству работ по утилизации, складированию, перемещению, размещению (хранению и захоронению), уничтожению промышленных и иных отходов (кроме радиоактивных, взрывоопасных, ртутьсодержащих) и иные виды деятельности.
 
    Деятельность по размещению опасных отходов ООО «***» осуществляет в соответствии с лицензией №***, выданной Управлением Росприроднадзора по Мурманской области ***.
 
    В целях реализации уставных видов деятельности в части размещения отходов III-V классов опасности ООО «***» на условиях аренды (договор аренды объектов муниципального нежилого фонда г. Мурманска №*** от ***) эксплуатирует часть городской свалки твердых отходов, ***
 
    В силу части 4 договора аренды объекта размещения отходов от *** ООО «***» обязано осуществлять меры по предупреждению и устранению последствий негативного воздействия на окружающую среду (п. 4.4.2 Договора); осуществлять обслуживание и содержание объекта в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия, охраны окружающей среды, обращения с отходами производства и потребления и другими документами (п. 4.4.5 Договора); нести ответственность, предусмотренную действующим законодательством РФ перед надзорными органами в случае выявления нарушений, несвоевременного исполнения выданных предписаний по деятельности, связанной с эксплуатацией объекта (п. 4.4.7 Договора).
 
    В соответствии с п. 14.2. Устава Общества руководство текущей деятельностью ООО «***» осуществляется единоличным исполнительным органом Общества - директором.
 
    Директором ООО «***» является Тананыкин С.А. на основании приказа о вступлении в должность №*** от ***.
 
    Как следует из материалов дела, в ходе проверки, проведенной природоохранной прокуратурой в период с *** по *** установлено, что ООО «***» при эксплуатации объекта размещения отходов по адресу: *** допускает накопление отходов на территории хозяйственной зоны свалки (пластиковая тара, жестяные банки, отходы из металла, древесные отходы) навалом вне специально обустроенных мест в пределах арендованного земельного участка. Отходы производства и потребления сброшены на почвенный покров, не укрыты от воздействия атмосферных осадков и ветров.
 
    Также, проверкой установлено, что ООО «***» при эксплуатации объекта размещения отходов осуществляет складирование (размещение) отходов производства и потребления разного типа и вида: стеклянный бой, пластиковые бутылки, обрывки картона, картонные коробки, строительный мусор (обломки кирпичей, куски шифера), оконные рамы, опилки, обломки деревянные, часть корпуса от телевизора, шины, пакеты, крышки от пластиковых бутылок, флаконы, корпуса пластиковые, отходы металлические) и иные отходы. Отходы складируются хаотично, без учета класса опасности, агрегатного состояния, водорастворимости, класса опасности веществ и их компонентов.
 
    Территория хозяйственной зоны не имеет бетонного или асфальтового покрытия, легкого ограждения. На объекте отсутствуют локальные очистные сооружения, система нагорных канав и дождевая канализация, дренажная система. Не предотвращено попадание ливневых и талых вод с участков карт свалки, на любую территорию.
 
    Анализ протоколов КХА почвы за *** отобранной в районе деятельности свалки показал, что показатели по содержанию в почве свинца в *** превышают показатели за *** в 3.6 раз; по меди - в 12 раз; по кадмию - в 19 раз; по никелю - в 2 раза; по цинку - в 8,5 раз.
 
    Мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности в ООО «***» не проводятся.
 
    Данные обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, в частности:
 
    - постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от ***;
 
    - актом проверки соблюдения требований природоохранного законодательства от *** с фототаблицей;
 
    - выпиской из ЕГРЮЛ от ***, уставом ООО «***»;
 
    - договором №*** от *** аренды объектов муниципального нежилого фонда г. Мурманска;
 
    - лицензией по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности №*** от *** с приложениями;
 
    - договором №*** на выполнение физико-химических исследований проб поверхностных вод водоисточников, атмосферного воздуха и проб почвы на полигоне ТБО, расположенного в районе п. Дровяное и дополнительным соглашением №*** к нему;
 
    - протоколами количественного химического анализа воды от ***;
 
    - протоколом количественного химического анализа почвы от ***;
 
    - протоколом количественного химического анализа атмосферного воздуха от ***;
 
    - ответом директора ЦЛАТИ по МО природоохранному прокурору об анализе протоколов КХА с таблицами;
 
    - ответом ФГБУ «***»;
 
    - характеристикой объекта размещения отходов – городской свалки твердых бытовых отходов г. Мурманска по результатам инвентаризации, проведенной в ***.
 
    Указанные доказательства получены в соответствии с требованиями КоАП РФ, являются относимыми и допустимыми, а в своей совокупности подтверждают факт совершения Тананыкиным С.А., как должностным лицом Общества, административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и опровергают доводы жалобы об отсутствии события указанного административного правонарушения.
 
    Довод заявителя о том, что к работе данной свалки не применяются требования вышеуказанных нормативных документов, не может быть принят судом во внимание, поскольку согласно ст.1 Федерального закона от 24.08.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»: размещение отходов это хранение и захоронение отходов; хранение отходов это содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; объект размещения отходов это специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).
 
    Таким образом рассматриваемая городская свалка твердых отходов, является объектом размещения отходов, в связи с чем, требования и правила, предусмотренные СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» (зарегистрировано в Минюсте РФ 12 мая 2003 г. N 4526) полностью распространяют свое действие на данный объект размещения отходов.
 
    Те обстоятельства, что городская свалка эксплуатируется более 42 лет, в связи с чем сброс отходов осуществлен на уплотнительные слои отходов, физические и юридические лица за негативное воздействие на окружающую среду вносят плату, обязанность по обеспечению на свалке надлежащей очистки сточных вод возложена на администрацию г. Мурманска, не могут служить основанием для освобождения должностного лица от ответственности, поскольку, Тананыкин С.А., как директор ООО «***», осуществляющего в настоящее время эксплуатацию рассматриваемого объекта, должен при осуществлении Обществом своей деятельности обеспечить выполнение вышеуказанных требований санитарных норм.
 
    Довод защиты о том, что имеющиеся в материалах дела фотоснимки не связаны с городской свалкой твердых отходов и обстоятельствами дела, не нашел подтверждения в судебном заседании. Установлено, что фотоснимки являются приложением к акту проверки соблюдения требований природоохранного законодательства именно городской свалки твердых отходов, расположенной по адресу: *** в связи с чем, оснований сомневаться в том, что они отражают ход проверки и выявленные нарушения на рассматриваемом объекте у суда не имеется. Кроме того, как пояснила в судебном заседании защитник ФИО1 она присутствовала при проведении проверки, и подтвердила, что фотографирование действительно проводилось.
 
    Также несостоятелен довод о том, что рассматриваемое правонарушение не является длящимся.
 
    Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. По смыслу закона длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.
 
    В данном случае установлено, что должностным лицом — директором ООО «***» Тананыкиным С.А. совершено административное правонарушение, выразившееся в длительном непрекращающемся невыполнении требований законодательства в области охраны окружающей среды, которое выявлено *** при проведении соответствующей проверки.
 
    При таких обстоятельствах, Тананыкин С.А., как должностное лицо Общества, допустил несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.
 
    Проверив дело, полагаю, что выводы о виновности Тананыкина С.А. в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды сделаны должностным лицом административного органа правомерно.
 
    Каких-либо нарушений при рассмотрении дела об административном правонарушении, повлекших вынесение незаконного постановления, не установлено. Процедура привлечения директора Общества к административной ответственности соблюдена.
 
    В ходе производства по делу об административном правонарушении Тананыкин С.А. не был лишен процессуальных прав и гарантий и мог реализовать процессуальные права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
 
    С учетом вышеизложенного, действия директора Общества Тананыкина С.А. правильно квалифицированы по статье 8.2 КоАП РФ, в связи с чем, постановление государственного инспектора РФ по охране природы по Мурманской области ФИО2 от ***, отмене не подлежит.
 
    Постановление о назначении Тананыкину С.А. административного наказания за совершение административного правонарушения, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для данной категории дел, а наказание назначено в соответствии с требованиями КоАП РФ.
 
    На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление государственного инспектора РФ по охране природы по Мурманской области ФИО2 от ***, вынесенное в отношении должностного лица - директора Общества с ограниченной ответственностью «***» Тананыкина С.А., по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Первомайский районный суд г. Мурманска в течение 10 дней со дня получения его копии.
 
    Судья                                 М.В. Пестерников