Решение от 17 июня 2013 года №12-108/2013

№12-108/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    17 июня 2013 года                                                 г. Камызяк Астраханская область
 
    Судья Камызякского районного суда Астраханской области Шараева Г. Е.
 
    при секретаре Кравцовой Е. В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Борисова П. М. на постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Постановлением исполняющего обязанности заместителя руководителя - заместителя начальника Северокаспийского отдела Государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды обитания № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - инженер по рыбодобыче ООО СПК «Кировский рыбозавод» Борисов П. М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000руб. без конфискации судна и других орудий добычи (вылова) водных биоресурсов.
 
    Борисов П. М. подал на вышеназванное постановление жалобу, в которой указал, что с постановлением не согласен, считает его незаконным по следующим основаниям. Из постановления следует, что рыбаки ООО СПК «Кировский рыбозавод» ФИО3, ФИО4, ФИО5 привлечены к административной ответственности и им назначено наказание в соответствии с КоАП РФ. Его признали виновным в том, что он как должностное лицо, отвечающее за действия своих подчиненных, должен нести административную ответственность за совершение этими рыбаками вышеуказанных правонарушений. Между тем, нарушение Правил рыболовства допустили конкретные граждане - ФИО3, ФИО4 и ФИО5, которые понесли за допущенные правонарушения наказания, они также в разрешении на добычу (вылов) водных биологических ресурсов указаны в качестве лиц, ответственных за добычу водных биоресурсов. В соответствии с Правилами рыболовства именно на лицо, указанное в разрешении на добычу (вылов) водных биологических ресурсов в полном объеме возложены все полномочия по соблюдению правил рыболовства и ответственность за их выполнение. Таким образом, в его действиях, как инженера по рыбодобыче, отсутствует состав административного правонарушения. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    В судебном заседании Борисов П. М. поддержал доводы жалобы, пояснил, что каждый рыбак несет ответственность за нарушение Правил, он является должностным лицом в части выполнения организационно-распорядительных функций.
 
    Представитель Волго-Каспийского территориального управления Федерального агентства по рыболовству, будучи надлежащим образом извещенным о времени, дате и месте рассмотрения дела, в судебное не явился.
 
    Суд, выслушав Борисова П. М., исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.
 
    В силу ч. 1 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Частью 2 статьи 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность должностных лиц за нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса.
 
    Как следует из материалов дела Борисов П. М., являясь должностным лицом, выполняющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, обязан в соответствии с должностной инструкцией вести борьбу с нарушениями Правил рыболовства, организовывать ремонт орудий лова, организовывать и принимать личное участие в проведении инвентаризации орудий лова, вести учет готовности орудий лова, отвечать за правильную эксплуатацию орудий лова, проводить среди рыбаков техминимум по эксплуатации орудий лова, по технике промышленного рыболовства, имеющий право требовать от рыболовецких звеньев соблюдении всех приказов и положений, касающихся правильной эксплуатации орудий лова, отдавать распоряжения звеньевым, касающиеся вопросов добычи рыбы, вносить предложения на рассмотрение о наложении на рыбаков звеньев взысканий за нарушение правил рыболовства, неправильную эксплуатацию орудий лова и флота, и несущий ответственность за нарушение рыбаками правил рыболовства. ДД.ММ.ГГГГ работник ООО СПК «Кировский рыбозавод» ФИО3 допустил нарушение п. 16.1 Правил рыболовства Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна, в отношении него было возбуждено дело об административном правонарушении, постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ. Так же, ДД.ММ.ГГГГ работник ООО СПК «Кировский рыбозавод» ФИО4 допустил нарушение п. 14 Правил рыболовства, в отношении него было возбуждено дело об административном правонарушении, постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ. Так же, ДД.ММ.ГГГГ работник ООО СПК «Кировский рыбозавод» ФИО5 допустил нарушение п. 14 Правил рыболовства, в отношении него было возбуждено дело об административном правонарушении, постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ.
 
    При таких обстоятельствах инженер по рыбодобыче ООО СПК «Кировский рыбозавод» Борисов П. М. в нарушение положений должностной инструкции не принял должных мер к недопущению нарушений Правил рыболовства, не организовал и не провел среди рыбаков Общества разъяснения условий эксплуатации орудий лова, по технике промышленного рыболовства, не проконтролировал соблюдение рыболовецкими звеньями всех приказов и положений, касающихся правильной эксплуатации орудий лова и флота, допустив нарушение п. 14, п. 16.1 Правил рыболовства Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна, то есть ненадлежащим образом исполнял свои служебные обязанности.
 
    В силу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения, в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    При этом под должностным лицом в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ.
 
    Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
 
    Из материалов дела следует, что по приказу генерального директора ООО СПК «Кировский рыбозавод» № от ДД.ММ.ГГГГ инженер по рыбодобыче Борисов П. М. назначен ответственным за организацию вылова водных биоресурсов и соблюдение Правил рыболовства на период весенней и осенней путины 2012 года. Таким образом, на Борисова П. М. были возложены организационно-распорядительные функции, в том числе и связанные с обеспечением соблюдения Правил рыболовства.
 
    Вина Борисова П. М. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, подтверждается следующим доказательствами:
 
    - протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Борисова П. М. по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ;
 
    - приказом о приеме на работу от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым Борисов П. М. принят на работу в ООО СПК «Кировский рыбозавод» на должность инженера по рыбодобыче;
 
    - должностной инструкцией инженера по рыбодобыче от 2011 года, в соответствии с которой инженер должен вести борьбу с нарушениями Правил рыболовства, браконьерством, хищением рыбы; руководить постройкой орудий лова, организовать их ремонт; организовывать и лично принимать участие в проведении инвентаризации орудий лова; вести учет наличия и готовности орудий лова; отвечать за правильную эксплуатацию орудий лова; проводить среди рыбаков техминимум по эксплуатации орудий лова, по технике промышленного рыболовства. Инженер по рыбодобыче имеет право требовать от рыболовецких звеньев соблюдения всех приказов, инструкцией и положений, касающихся правильной эксплуатации орудий лова; отдавать распоряжения звеньевым, касающиеся вопросов добычи рыбы; вносить предложения на рассмотрение о лишении рыбаков, звеньев билетов на право лова или наложении взысканий за нарушение трудовой дисциплины, правил рыболовства хищения рыбы, неправильную эксплуатацию орудий лова и флота. Инженер по добычи рыбы несет ответственность за общее состояние трудовой дисциплины, за нарушение рыбаками Правил рыболовства, хищения рыбы из улова;
 
    - приказом генерального директора ООО СПК «Кировский рыбозавод» № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым инженер по рыбодобыче Борисов П. М. назначен ответственным за организацию вылова водных биоресурсов и соблюдение Правил рыболовства на период весенней и осенней путины 2012 года;
 
    - постановлением № о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ, измененного решением Камызякского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым ФИО6 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 1000 рублей;
 
    - постановлением № о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ, измененного решением Камызякского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым ФИО5 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 1000 рублей;
 
    - постановлением № о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ, измененного решением Камызякского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым ФИО3 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 1000 рублей.
 
    Таким образом, согласно должностной инструкции и приказу генерального директора ООО СПК «Кировский рыбозавод» № от ДД.ММ.ГГГГ об ответственности Борисова П. М. за организацию вылова водных биоресурсов и соблюдение Правил рыболовства на период весенней и осенней путины 2012 года Борисов П. М. как должностное лицо - инженер по рыбодобыче ООО СПК «Кировский рыбозавод» ненадлежащим образом исполнял свои должностные обязанности, поскольку он должен был проводить среди рыбаков техминимум по эксплуатации орудий лова и несет ответственность за нарушение рыбаками Правил рыболовства.
 
    В силу п. 1 Правил рыболовства для Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом Росрыболовства от ДД.ММ.ГГГГ № настоящие Правила регламентируют добычу (вылов) водных биоресурсов в целях осуществления промышленного рыболовства, в том числе прибрежного рыболовства.
 
    Статья 43.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» устанавливает, что Правила рыболовства являются основой для осуществления рыболовства и являются обязательными для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство.
 
    Обязанность лиц, осуществляющих рыбопромысловую деятельность, соблюдать Правила добычи (вылова) водных биоресурсов подразумевает соблюдение всех требований, предъявляемых к порядку организации и проведения данного вида деятельности. Невыполнение пользователями, осуществляющими добычу (вылов) биоресурсов, своих обязанностей является нарушением правил добычи (вылова) биоресурсов и влечет административную ответственность.
 
    Суд считает, что в действиях инженера по рыбодобыче ООО СПК «Кировский рыбозавод» Борисова П. М. формально содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, но с учётом характера и обстоятельств совершённого правонарушения, которое не нанесло ущерба интересам граждан, общества и государства, отсутствия причинённого вреда и каких-либо последствий, а также принимая во внимание, что Борисов П. М. ранее к административной ответственности не привлекался, совершенное правонарушение не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, в связи с чем, суд признаёт его малозначительным.
 
    В соответствии со ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 2.9, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
 
Р Е Ш И Л:
 
    Жалобу Борисова П.М. на постановление исполняющего обязанности заместителя руководителя - заместителя начальника Северокаспийского отдела Государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды обитания № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица - инженера по рыбодобыче ООО СПК «Кировский рыбозавод» Борисова П. М.- удовлетворить.
 
    Отменить постановление исполняющего обязанности заместителя руководителя - заместителя начальника Северокаспийского отдела Государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды обитания № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица - инженера по рыбодобыче ООО СПК «Кировский рыбозавод» Борисова П.М. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и производство по делу в отношении должностного лица - инженера по рыбодобыче ООО СПК «Кировский рыбозавод» Борисова П.М. прекратить.
 
    Освободить должностное лицо - инженера по рыбодобыче ООО СПК «Кировский рыбозавод» Борисова П.М. от административной ответственности за совершенное правонарушение по ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, объявить ему устное замечание.
 
    Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 суток.
 
    Судья                                                                                                  Г. Е. Шараева
 
    Решение не вступило в законную силу.
 
    Судья                                                                                                  Г. Е. Шараева