Решение от 16 июня 2014 года №12-108/14

Судья Тюрин М.Г. Дело № 12-108/14
 
РЕШЕНИЕ
 
    16 июня 2014 года                                                                            город Новочеркасск
 
    Судья Новочеркасского городского суда Ростовской области Тюрин М.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Ковылевой ЕВ на постановление № от <дата> заместителя руководителя Ростовского УФАС России по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Ростовским УФАС России в ходе рассмотрения дела № установлено, что Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации <адрес> проведен открытый аукцион в электронной форме № «Ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов». Согласно «Протоколу рассмотрения первых частей заявок» от <дата> №№
 
    - на участие в аукционе подано 9 заявок под номерами: 1,2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9.
 
    - участникам размещения заказа, подавшим заявки №№1 («Веселовское ДСУ», Заявитель-1), 2, 3 (Заявитель-2), 4, 7 и 8 отказано в допуске к участию в аукционе;
 
    - участники размещения заказа, подавшие заявки №№ 5, 6, 9, допущены к участию в аукционе. В заявке №1, поданной ООО «Веселовское ДСУ», по товару щебень для приготовления горячей плотной мелкозернистой асфальтобетонной смеси, в том числе указано: «потеря массы при испытании щебня из осадочных и метаморфических пород в насыщенном водой состоянии (для определения марки щебня), % 11. Потеря массы при испытании щебня изверженных пород (для определения марки щебня), % 14. Содержание пылевидных и глинистых частиц, % по массе: для щебня из изверженных и метаморфических пород 0,8; для щебня из осадочных пород 1,6». Данное указание соответствует Техническому заданию документации об аукционе, поскольку к данному товару Заказчиком установлены следующие требования: «Потеря массы при испытании щебня из осадочных и метаморфических пород в насыщенном водой состоянии (для определения марки щебня), % до 12. Потеря массы при испытании щебня изверженных пород (для определения марки щебня), % свыше 12 до 16. Содержание пылевидных и глинистых частиц, % по массе: - для щебня из изверженных и метаморфических пород не более 1; - для щебня из осадочных пород не более 2».
 
    По товару «камень бортовой БР 100.30.15» Заявитель-1 в своей заявке, в том числе, указал: «длина 1000±1 мм, высота 300±5 мм, ширина по верхней кромке 120±4 мм, ширина по нижней кромке 150±6 мм», что также соответствует Техническому заданию документации об аукционе: длина 1000=6 мм, высота 300±5 мм, ширина по верхней кромке 120±4 мм, ширина по нижней кромке 150±6 мм» и соответствует п. 1.3.23 «ГОСТ 6665-91. Межгосударственный стандарт. Камни бетонные и железобетонные бортовые. Технические условия» (утвержден и введен в действие Постановлением Госстроя СССР от 03.04.1991 года № 13).
 
    Постановлением № от <дата> зам руководителя Ростовского УФАС России член аукционной комиссии Заказчик Ковылева Е.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ей было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.
 
    С вынесенным в отношении нее постановлением Ковылева Е.В. не согласилась и подала жалобу, в котором указала, что доводы, изложенные в постановлении, являются незаконными и необоснованными, постановление подлежит отмене.
 
    В техническом задании аукционной документации Заказчиком установлено требование к щебню, а именно: Щебень для приготовления горячей плотной мелкозернистой асфальтобетонной смеси тип Б марка I выше И4 и морозостойкость не ниже F 25. Потеря массы при испытании щебня из осадочных и метаморфических пород в насыщенном водой состоянии (для определения марки щебня)% до 12. Содержание зерен слабых пород, % по массе не более 5 Содержание пылевидных и глинистых частиц, % по массе для щебня из изверженных и метаморфических пород не более 1, для щебня из осадочных пород не более 2. Содержание глины в комках, % по массе не более 0 25 Число замораживания/оттаивания не менее 50. Потеря массы при испытании щебня на марку истираемости, % по массе не более 25. В зависимости от значений суммарной удельной эффективной активности естественных радионуклидов щебень должен быть до 740 Бк/кг. В инструкции по заполнению заявки указано: участнику размещения заказа в первой части своей заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме на каждую единицу товара (материалов), являющуюся отдельно производимым товаром, для которых установлены заказчиком требования к техническим характеристикам необходимо сделать их описание, а именно: должно быть сделано конкретное предложение. Заявитель считает, что позиция «Щебень для приготовления горячей плотной мелкозернистой асфальтобетонной смеси тип Б марка I по ГОСТ 9128-2009» является отдельно производимым товаром, и следовательно, участнику необходимо предложить конкретные характеристики данного товара. То есть, участник размещения заказа должен был выбрать конкретно щебень, какой породы будет применен для приготовления асфальтобетонной смеси. И предлагая несколько пород, УРЗ не может указать конкретно одну марку щебня, поскольку марка щебня зависит от того, из какой породы он будет изготовлен. Потеря массы при испытании щебня из осадочных пород в насыщенном водой состоянии (для определения марки щебня), % 11, Потеря массы при испытании щебня изверженных пород и метаморфических пород (для определения марки щебня), % 14,. Фраза, использованная заказчиком в данной позиции технического задания аукционной документации (для определения марки щебня) означает, что данные характеристики влияют на марку щебня, предлагаемого к использованию при выполнении работ. И в соответствии с требованиями документации, участник должен предложить одну марку щебня, имеющую характеристику, либо «Потеря массы при испытании щебня из осадочных и метаморфических пород в насыщенном водой состоянии (для определения марки щебня), % до 12», либо «Потеря массы при испытании щебня изверженных пород (для определения марки щебня), % свыше 12 до 16», и указать соответствующую характеристику содержания пылевидных и глинистых частиц, % по массе, в соответствии с маркой щебня. Также Заказчиком были установлены требования к камням бортовым БР 100.30.15, а именно: длина 1000±6 мм, высота 300±5 мм, ширина по верхней кромке 120±4 мм, ширина по нижней кромке 150±6 мм. Участник размещения заказа предлагает неконкретные размеры: Камни бортовые БР 100 30.15. Длина 1000±6 мм, высота 300±5 мм, ширина по верхней кромке 120±4 мм, ширина по нижней кромке 150±6 мм. Позицию УФАС по РО относительно соответствия предложенных в заявке сведения ГОСТу, Заявитель считает не состоятельной, поскольку ГОСТ на какой-либо товар предполагает установление минимальных и максимальных значений характеристик, соответствие которым определяет качество товара или материала. ГОСТы изначально содержат неконкретные характеристики материалов. В паспортах на данный товар производитель указывает точные характеристики данного материала. Согласно ФЗ №94-ФЗ «О размещении заказов...» в первой части заявки заказчик вправе устанавливать требования об указании в первой части заявки конкретных характеристик, предлагаемых к использованию участником при выполнении работ материалов. Согласно, инструкции по заполнению заявок, документации об открытом аукционе в электронной форме: «В случае, если в «Техническом Задании» документации указаны максимальные (не более, менее) и/или минимальные (не менее более) значения показателей, а также одновременно минимальные и максимальные значения разделенные "тире", "дефисом" и т.д., участником данные показатели должны быть конкретизированы т.е. без указания слов «максимальное значение», «минимальное значение» «от» «до» (при указании конкретного показателя по Максимальному и (или) минимальному значению показателей вида «до х» или «от х», где «х» - верхнее/ нижнее числовое значение, участник размещение заказа должен указать конкретный показатель меньше/ больше «х», «или», «±», «не более», «не менее», «более», «менее», «ниже», «выше», «ранее», «не ранее», «не ниже», «не выше» и интервальных значений, а также значений перечисленных через запятую. Согласно регламенту проведения внеплановых проверок УФАС, следует, что УФАС проводит формальную проверку соответствия документации требованиям законодательства, а также соответствие сведений, указанных в заявках участников, требованиям аукционной документации. Исходя из вышеуказанного, Ковылева Е.В. просила постановление по делу M № от <дата> признать недействительным т.е подлежащим отмене.
 
    В судебное заседание стороны, извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явились.
 
    Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о законности и обоснованности вынесенного постановления.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КРФобАП при рассмотрении жалобы на постановление, судья проверяет законность и обоснованность постановления в полном объеме, в независимости от доводов жалобы.
 
    В соответствии с Постановлением № от <дата> руководителя Ростовского УФАС России член аукционной комиссии Заказчик Ковылева Е.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Часть 2 статьи 7.30 КРФобАП предусматривает административную ответственность за отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией – в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.
 
    Как следует из материалов дела, Ковылева Е.В., являясь членом аукционной комиссии Заказчика, нарушила порядок отбора заявок на участие в открытом аукционе.
 
    Вина Ковылевой Е.В. в совершении вменяемого ей административного правонарушения установлена полно и объективно подтверждена материалами дела об административном правонарушении № УФАС по Ростовской области, которое обозревалось в судебном заседании.
 
    Наказание Ковылевой Е.В. назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Суд считает, что при вынесении постановления от <дата> о привлечении Ковылевой Е.В. к административной ответственности процессуальных нарушений допущено не было. Оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении не установлено.
 
    Доводы жалобы суд находит необоснованными, основанные на неправильном понимании действующего законодательства, которые сводятся к несогласии с принятым решением.
 
    Суд считает наказание, назначенное в отношении Ковылевой Е.В., справедливым с учетом характера и степени опасности совершенного правонарушения.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
 
РЕШИЛ:
 
 
    Постановление № от <дата> заместителя руководителя Ростовского УФАС России в отношении Ковылевой ЕВ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях - оставить без изменения, а поданную жалобу - без удовлетворения.
 
    Решение может быть пересмотрено в порядке, установленном ст. 30.12 КРФобАП.
 
    Судья