Решение Нижегородского областного суда от 23 января 2019 года №12-1080/2018, 12-20/2019

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 23 января 2019 года Дело N 12-20/2019
Судья Нижегородского областного суда Михеева Т.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Фурман Т.В. на постановление Борского городского суда Нижегородской области от 21 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении ФИО1
УСТАНОВИЛ:
постановлением Борского городского суда Нижегородской области от 21 ноября 2018 года Фурман Т.В. привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.
Не согласившись с постановлением суда, Фурман Т.В. обратилась в Нижегородский областной суд с жалобой, в которой просит о признании незаконным постановления Борского городского суда Нижегородской области от 21 ноября 2018 года. Свои доводы основывает на том, что суд не мотивировал свое постановление и не рассмотрел по существу ее доводы. Указывает на нарушение права на защиту при производстве по делу об административном правонарушении.
В судебном заседании областного суда заявителю Фурман Т.В. и защитнику Галлиулину Ш.М. разъяснены права, предусмотренные соответственно ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 25.5 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, права понятны.
Участвующая в судебном заседании областного суда представитель Борской городской прокуратуры Мамаева Е.А. не согласилась с доводами жалобы.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд вышестоящей инстанции приходит к следующему.
Согласно ст.17.7 КоАП РФ административным правонарушением признается умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.
Федеральный закон от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) в п. 1 ст. 21, п. 3 ст. 22, ст. ст. 24, 28 устанавливает, что прокурор при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов наделен правом вносить представление об устранении нарушений закона в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения.
В силу пункта 1 статьи 21 Закона о прокуратуре предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
Согласно пункту 2 указанной статьи проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.
Исходя из положений пункта 1 статьи 22 Закона о прокуратуре, прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона.
В пункте 3 статьи 22 Закона о прокуратуре указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.
Согласно пункту 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (пункт 3 статьи 6 Закона о прокуратуре).
Из материалов дела следует, что в ходе проведенной проверки Борской городской прокуратуры по соблюдению требований ФЗ от 12.01.1996 г. N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" в отношении Независимого профессионального союза сотрудников Коммерческих предприятий Нижегородской области "СПАС", были выявлены следующие нарушения:
нарушение требований ч.2 ст.19 Конституции РФ, которой запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности;
в нарушение требований п.1 ст.2 ФЗ N 10-ФЗ положения Устава НПССКОНО "СПАС" не содержат указаний на конкретный род деятельности, производственные или профессиональные интересы, объединяющие членов данного профсоюза;
в нарушение требований п.п.2, 3 ст.2 ФЗ N 10-ФЗ статьей 9 Устава НПССКОНО "СПАС" предусмотрено членство в НПССКОНО "СПАС" только граждан России, достигших 18 лет;
Устав НПССКОНО "СПАС" не содержит указание на то, что его членом может быть лицо (работник, временно не работающий, пенсионер), состоящее в первичной профсоюзной организации;
нарушение п.1 ст.54 ГК РФ, в соответствии с которым юридическое лицо должно иметь свое наименование, содержащее указание на его организационно-правовую форму, с учетом организационно-правовых форм общественных объединений, перечисленных в ст.7 ФЗ N 82-ФЗ;
-Устав НПССКОНО "СПАС", в нарушение ст.28 ФЗ N 82-ФЗ в официальном названии общественного объединения не содержит указание на его организационно-правовую форму, территориальную сферу и характер его деятельности.
02 апреля 2018 года Борским городским прокурором Савчиц Н.Н. в адрес Председателя Независимого профессионального союза сотрудников Коммерческих предприятий Нижегородской области "СПАС" Фурман Т.В. внесено представление об устранении нарушений требований
законодательства, в котором изложены требования о безотлагательном рассмотрении представления с участием представителя прокуратуры и принятии конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, а также их причин и условий, информацию о результатах рассмотрения представления необходимо было представить Борскому городскому прокурору в письменной форме в месячный срок.
Как следует из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении на 04 мая 2018 г. информации о результатах рассмотрения вышеуказанного представления в Борскую городскую прокуратуру предоставлено не было.
На основании изложенного судья городского суда пришел к верному выводу и дал аргументированное суждение о том, что Фурман Т.В., имея возможность по соблюдению установленных требований, не приняла надлежащих мер к их выполнению, тем самым нарушила требования, предусмотренные ст.17.7 КоАП РФ.
Таким образом, суд первой инстанции пришел к верному и обоснованному выводу о наличии в действиях должностного лица - председателя НПССКОНО "СПАС" Фурман Т.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и о привлечении ее к административной ответственности.
Факт совершения Фурман Т.В. правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 17.7 КоАП РФ, и вина в его совершении подтверждаются собранными по делу доказательствами, оцененными судьей районного суда в совокупности и в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.
Вынесенное Борским городским судом Нижегородской области постановление соответствует требования ст. 29.10 КоАП РФ.
Таким образом, доводы, изложенные в жалобе Фурман Т.В., суд вышестоящей инстанции расценивает как несостоятельные и как избранный способ защиты, чтобы избежать наступления административной ответственности, которые, кроме того, не свидетельствуют об отсутствии вины в совершении правонарушения и не освобождают Фурман Т.В. от административной ответственности, предусмотренной ст. 17.7 КоАП РФ.
При указанных обстоятельствах несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судом допущены существенные нарушения КоАП РФ и предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
В этой связи суд вышестоящей инстанции приходит к выводу, что при рассмотрении дела фактические обстоятельства установлены полно и всесторонне, подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку со стороны суда первой инстанции. Оснований подвергать сомнению данные доказательства по делу не имеется.
Административное наказание Фурман Т.В. назначено в пределах санкции ст. 17.7 КоАП РФ.
Оспариваемое постановление суда первой инстанции по настоящему делу соответствует требованиям КоАП РФ. Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлеченного к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
постановление Борского городского суда Нижегородской области от 21 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу Фурман Т.В. - без удовлетворения.
Судья областного суда Т.П. Михеева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка