Решение Приморского краевого суда

ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 марта 2022 года Дело N 12-107/2022

Судья Приморского краевого суда Фаленчи А.В.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО1 на вынесенное в отношении него постановление судьи Артемовского городского суда Приморского края от 4 марта 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением судьи Артемовского городского суда Приморского края от 4 марта 2022 года гражданин Республики Узбекистан ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 (в резолютивной части указана часть 1 статьи 18.8) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным принудительным выдворением за пределы Российской Федерации и помещением в Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства на период до завершения процедуры выдворения за пределы Российской Федерации.

В жалобе, поданной в Приморский краевой суд, ФИО1 просит отменить постановление судьи и прекратить производство по делу за отсутствием события административного правонарушения, ссылаясь на отсутствие оснований для переквалификации его действий на часть 1 статьи 18.8 КоАП РФ. Также обращает внимание, что в Российской Федерации проживают члены его семьи и применение административного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации нарушает его права на общение с семьей.

В отношении ФИО1 приняты надлежащие меры по его извещению о времени и месте рассмотрения жалобы, дело рассмотрено без его участия.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ) срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Согласно пункту 2 статьи 5 того же Федерального закона, временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных этим пунктом.

На основании статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 3 марта 2022 года в 16 часов по адресу: <адрес>, было установлено, что гражданин республики Узбекистан ФИО1, въехавший на территорию Российской Федерации в 1995 году, на миграционном учете не состоит и незаконно находится на территории Российской Федерации, поскольку уклонился от выезда из Российской Федерации по истечению установленного срока пребывания в нарушение требований пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Факт совершения ФИО1 указанного административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении N от 3 марта 2022 года, рапортом инспектора ОВМ ОМВД России по г. Артему, протоколом опроса ФИО1 от 3 марта 2022 года и другими материалами дела, которым судьей городского суда дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 1 статьи 37 Федерального закона N 115-ФЗ иностранные граждане, прибывшие в Российскую Федерацию до вступления в силу настоящего Федерального закона в порядке, не требующем получения визы, обязаны обратиться с заявлением о получении миграционной карты в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции по месту своего пребывания в течение шестидесяти суток со дня вступления в силу настоящего Федерального закона. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, получившего миграционную карту, составляет не более девяноста суток со дня получения миграционной карты.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию до вступления в силу настоящего Федерального закона в порядке, не требующем получения визы, и не обратившегося с заявлением о получении миграционной карты, исчисляется со дня вступления в силу настоящего Федерального закона (пункт 2 статьи 37 Федерального закона N 115-ФЗ).

Соответствующие обязанности ФИО1 исполнены не были, по истечении установленного срока пребывания в Российской Федерации он из Российской Федерации не выехал.

Указанные действия ФИО1 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о том, что судьей городского суда действия ФИО1 были переквалифицированы на часть 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, противоречат содержанию обжалуемого постановления, из мотивировочной части которого однозначно следует, что судьей в действиях гражданина Республики Узбекистан ФИО1 установлено наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, указание в резолютивной части постановления части 1 статьи 18.8 КоАП РФ, безусловно, является опиской, которая может быть устранена посредством внесения изменений в постановление. Основанием для отмены постановления судьи указанное обстоятельство, вопреки доводам жалобы, не является.

Вместе с тем имеются основания согласиться с доводами жалобу о том, что административное наказание ФИО1 назначено без учета требований законодательства и обстоятельств дела.

Санкцией части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях применение дополнительного административного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации предусмотрено в качестве обязательного.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 года) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции (часть 1); не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц (часть 2).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 14 февраля 2013 года N 4-П, устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

Выдворение лица из страны, в которой проживают члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное пунктом 1 статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Поэтому при назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении (пункт 23.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Таким образом, в зависимости от обстоятельств дела, семейного положения и личности лица, привлекаемого к административной ответственности, наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации может не применяться даже в случаях, когда такой вид наказания предусмотрен в качестве обязательного санкцией соответствующей статьи.

Как следует из представленных материалов, ФИО1 въехал на территорию Российской Федерации в несовершеннолетнем возрасте в 1995 году, более 26 лет проживает на территории Российской Федерации, где также проживают его мать ФИО4, брат ФИО5 сын ФИО6 являющихся гражданами Российской Федерации, что подтверждает наличие у заявителя тесных родственных связей именно на территории Российской Федерации.

Согласно представленных ФИО1 сведений, он длительное время сожительствует с гражданкой Российской Федерации и проживает по её месту жительства; в отдел по вопросам миграции ОМВД России по г. Артему явился с целью узаконить свое нахождение на территории Российской Федерации - оформить гражданство.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, судьей Артемовского городского суда установлено не было.

Вместе с тем в соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, въезд в Российскую Федерацию данному иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, что означает серьезное вмешательство со стороны государства в осуществление права ФИО8 на уважение семейной жизни.

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Принимая во внимание изложенное, постановление по делу об административном правонарушении подлежит изменению путем исключения из него указания на назначение дополнительного административного наказания в виде административного принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.

В остальной части оснований для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта не имеется.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 того же Кодекса для данной категории дел. Процессуальных нарушений при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Артемовского городского суда Приморского края от 4 марта 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданина Республики Узбекистан ФИО1 изменить.

Устранить описку, допущенную в резолютивной части постановления, признав ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Назначение ФИО1 дополнительного наказания в виде административного принудительного выдворения за пределы Российской Федерации - исключить.

ФИО1 из Центра временного содержания иностранных граждан ОМВД России по г. Артему, расположенного по адресу: <адрес>, освободить.

В остальной части постановление судьи в отношении гражданина Республики Узбекистан ФИО1 оставить без изменения, его жалобу удовлетворить частично.

Судья А.В. Фаленчи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка