Решение Самарского областного суда от 11 февраля 2021 года №12-107/2021

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 февраля 2021 года Дело N 12-107/2021
Судья Самарского областного суда Самарина Е.Г., рассмотрев жалобу защитника ФИО7 О.А. в интересах ООО ТК "ДАРЫ СЕВЕРА" на постановление Красноглинского районного суда города Самары от 25 декабря 2020 года,
которым Общество с ограниченной ответственностью торговая компания "Дары Севера" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей,
УСТАНОВИЛ:
Протоколом об административном правонарушении N 329 от 12 ноября 2021 года. Составленным заместителем начальника МКУ "ПСО г.о. Самара ФИО8 А.П. ООО ТД "Дары Севера" вменено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.
25 декабря 2020 года судьей Красноглинского районного суда города Самары вынесено указанное выше постановление.
Не согласившись с вышеуказанным постановлением, защитник ФИО9 О.А. обратился в Самарский областной суд с жалобой на указанное выше постановление районного суда.
В жалобе и дополнениях к жалобе, поданных в Самарский областной суд, защитник ФИО10 О.А. просит постановление Красноглинского районного суда города Самары отменить, указывая на допущенные при производстве по делу процессуальные нарушения, в том числе, протокол об административном правонарушении составлен с нарушение сроков, по истечении 30 дней с момента выявления правонарушения; о дате составления протокола об административном правонарушении не уведомлен, копия протокола об административном правонарушении в течение 3 дней заявителю не направлена, в связи с чем просит прекратить производство по делу.
Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, выслушав ФИО11 О.А. поддержавшую жалобу, прихожу к следующим выводам.
Частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.
Согласно ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
В соответствии с пунктом 1.2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 2 марта 2020 года N 5 "О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции" высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) предписывается с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе и прогноза ее развития своевременно вводить ограничительные мероприятия.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 417 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане и организации обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, в соответствии с федеральными законами, принимают законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного Федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 года) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
Во исполнение вышеуказанных норм в Самарской области приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе Постановление Губернатора Самарской области от 30.06.2020 N 150 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Самарской области".
В соответствии с п.2.5 Постановления Губернатора Самарской области от 30.06.2020 N 150 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Самарской области" граждан использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, включая гигиенические) при нахождении вне мест проживания (пребывания), в том числе в общественных местах (кроме улиц), объектах розничной торговли, организациях по оказанию услуг, выполнению работ, аптеках, общественном транспорте, включая легковое такси (абз. 3); обязать организации и индивидуальных предпринимателей не допускать в здания, строения, сооружения, в которых осуществляется их деятельность, граждан, не соблюдающих требования, предусмотренные абзацем третьим настоящего пункта (о масочном режиме).
В соответствии с п. 2.6. указанного выше Постановления обязать руководителей организаций, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории Самарской области обеспечить выполнение санитарных норм и правил, установленных постановлениями Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24.01.2020 N 2, от 31.01.2020 N 3, от 02.03.2020 N 5, от 13.03.2020 N 6, от 18.03.2020 N 7, от 30.03.2020 N 9, актов и рекомендаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора), в том числе рекомендаций по профилактике COVID-19 (письма Роспотребнадзора от 07.04.2020 N 02/6338-2020-15, от 21.04.2020 N 02/7500-2020-24), а также иных документов Роспотребнадзора, принимаемых в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19); обеспечить выполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории Самарской области, которые установлены настоящим Постановлением.
Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации. Таким образом, юридическое лицо, осуществляя торговую деятельность, должно осуществлять контроль за гражданами, в том числе за сотрудниками по соблюдению масочного режима в пределах объекта, где производится ими торговая деятельность.
Как следует из материалов дела и верно установлено судом первой инстанции,13 октября 2020 года в 14 часов 50 минут по адресу: <адрес>, <адрес> ООО ТК "Дары Севера" являясь торговой компанией, осуществляющей торговую деятельность, не выполнило обязательное требование п. 2.5 постановления <адрес> N от 30.06.2020, а именно: в магазине сотрудник находился на рабочем месте, на объекте розничной торговли без средств индивидуальной защиты органов дыхания - маски.
Сотрудник находился в здании, строении, сооружении, в котором осуществляется деятельность юридического лица, без средств индивидуальной защиты в нарушение масочного режима.
Указанные действия ООО ТК "Дары Севера" правильно квалифицированы судом первой инстанции по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.
Факт совершения административного правонарушения и вина ООО ТК "Дары Севера" подтверждаются совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают: протоколом об административном правонарушении, уведомлением о составлении протокола об административном правонарушении. Актом от 13 октября 2020 года, фотоматериалами, выпиской из ЕГРЮЛ, а также иными материалами дела.
Вместе с тем, судьей районного суда объяснения ФИО4 и ФИО5 по факту нарушения ООО ТК "Дары Севера" расценено судом как свидетельские показания, однако, в нарушение части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ административный орган не разъяснил права и обязанности, а также не предупредил свидетелей об административной ответственности за дачу ложных показаний.
Указанные свидетели не были вызваны в судебное заседание и не допрошены с соблюдением требований КоАП РФ.
В связи с чем, суд апелляционной инстанции считает необходимым исключить из обжалуемого постановления указание на объяснения свидетелей Хафизова ФИО4 и ФИО5 как доказательство факта совершения административного правонарушения.
Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 " КоАП " РФ, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о доказанности вины ООО ТК "Дары Севера" в нарушении требований законодательства Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Таким образом, обоснованность привлечения ООО ТК "Дары Севера" к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, у суда апелляционной инстанции не вызывает сомнения.
Из системного толкования норм, приведенных выше актов, следует, что организации, в том числе ООО ТК "Дары Севера", обязаны обеспечить выполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории Самарской области, установленных указанным выше Постановлением, а также иными документами, принимаемыми в соответствии с законодательством РФ в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19).
ООО ТК "Дары Севера" допустило нахождение в здании (строении, сооружении), в котором осуществляется его деятельность, сотрудника без средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, включая гигиенические), не соблюдающих требования, предусмотренные Постановлением Губернатора Самарской области от 30.06.2020 N 150 (ред. от 28.08.2020) "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Самарской области", тем самым нарушило п. 2.5 Постановления Губернатора Самарской области от 30.06.2020 N 150 допустило нахождение на объекте розничной торговли, в которых осуществляется его деятельность сотрудника, не соблюдающего требования, предусмотренные абзацем третьим настоящего пункта (о масочном режиме).
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Таким образом, обоснованность привлечения ООО ТК "Дары Севера" к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, у суда апелляционной инстанции не вызывает сомнения.
Доводы жалобы о том, что ООО ТК "Дары Севера" было ненадлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении были предметом рассмотрения судом первой инстанции и обоснованно отвергнуты им по мотивам, изложенным в обжалуемом постановлении.
Как правильно указал суд первой инстанции, уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении направлено 02 ноября 2020 года ООО ТК "Дары Севера" по адресу места нахождения юридического лица (Л.д. 8), после неудачной попытки вручения вернулось отправителю. Данные обстоятельства свидетельствует о надлежащем извещении ООО ТК "Дары Севера" о дате и месте составления протокола об административном правонарушении.
Вопреки доводам жалобы, согласно п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными.
Копия протокола об административном правонарушении получена юридическим лицом, что заявитель не оспаривает, таким образом, права заявителя не нарушены.
Таким образом, доводы жалобы относительно нарушения сроков составления протокола об административном правонарушении, а также его направления заявителю не влияют на правильность разрешения дела и не могут повлечь отмену судебного акта, в связи с чем данные доводы судом апелляционной инстанции во внимание не принимаются.
Суждения в жалобе, сводящиеся к необоснованности привлечения ООО ТК "Дары Севера" к административной ответственности, несостоятельны, какими-либо объективными данными не подтверждены и опровергаются совокупностью собранных и исследованных по делу доказательств.
Несогласие ООО ТК "Дары Севера" с оценкой установленных судом обстоятельств правовым основанием к отмене принятого по делу судебного акта не является.
Обсуждая вопрос об административном наказании, судья апелляционной инстанции отмечает следующее.
При назначении административного наказания лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (часть 3 ст. 4.1 КоАП РФ).
Наказание юридическому лицу ООО ТК "Дары Севера" назначено в пределах ст." 20.6.1 " ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в минимальном размере.
Срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен.
Оснований для отмены постановления судьи районного суда не усматривается.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
Постановление Красноглинского районного суда г. Самары от 25 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении ООО ТК "Дары Севера", изменить путем исключения из списка допустимых доказательств указания на объяснения свидетелей ФИО4 и ФИО5
В остальной части постановление оставить без изменения.
Жалобу защитника ФИО12 О.А. в интересах ООО ТК "ДАРЫ СЕВЕРА" (по доверенности) - оставить без удовлетворения.
В соответствии со ст. 30.13 КоАП РФ решение Самарского областного суда может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Самарского областного суда Самарина Е.Г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка