Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 02 марта 2020 года №12-107/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 2 марта 2020 года Дело N 12-107/2020
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Рахматуллина А.М., при секретаре Валиевой И.Р.,
с участием: защитника общества с ограниченной ответственностью "Башкирская медь" Аминова Р.М.,
ведущего специалиста-эксперта межрегионального отдела правового обеспечения Южно-Уральского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан С.,
рассмотрев жалобу государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан А. на постановление судьи Зилаирского межрайонного суда Республики Башкортостан от 27 сентября 2019 года, которым:
производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью "Башкирская медь" прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения,
УСТАНОВИЛА:
протоколом об административном правонарушении государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан (далее - Управление Росприроднадзора) А. N 90-О/ЛФ от 26 июля 2019 года в отношении общества с ограниченной ответственностью (далее - ООО, общество) "Башкирская медь" возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) (л.д. 4 - 6).
Судьей Зилаирского межрайонного суда Республики Башкортостан вынесено приведенное выше постановление от 27 сентября 2019 года (л.д. 177 - 180).
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан, должностное лицо Управления Росприроднадзора по Республике Башкортостан А. выражает несогласие с постановлением судьи от 27 сентября 2019 года, просит его отменить, материалы дела направить на новое рассмотрение в суд (л.д. 184 - 185).
Законный представитель ООО "Башкирская медь" и должностное лицо, составившее протокол, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом. При таких обстоятельствах, считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.
Проверив материалы дела, доводы жалобы, выслушав явившихся лиц, прихожу к следующему выводу.
Административная ответственность по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ наступает за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
Как следует их материалов дела, Управлением Росприроднадзора по Республике Башкортостан совместно со специалистами лаборатории филиала "ЦЛАТИ по РБ" ФГБУ "ЦЛАТИ по ПФО" 30 мая 2019 года был осуществлен выезд по адресу: адрес в ходе которого произведен отбор проб из подземного резервуара на территории погрузочно-разгрузочной площадки отхода осадок (шлам) механической очистки нефтесодержащих сточных вод, содержащий нефтепродукты в количестве менее 15%, обводненный. Данный отход согласно ФККО (код отхода 7 23 101 01 39 4) и протоколу результатов биотестирования пробы отхода N 25 от 26 июня 2019 года соответствует 4 классу опасности для окружающей среды.
ООО "Башкирская медь" представлены путевые листы, подтверждающие вывоз отходов из подземного резервуара г. Сибай на ассенизаторской машине - КАМАЗ-65115 КО-505А, государственный регистрационный знак N..., до карьера "Юбилейное" по адресу: Республика Башкортостан, Хайбуллинский район, д. Петропавловский. Вместе с тем, у ООО "Башкирская медь" отсутствует лицензия по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.
Указанные обстоятельства явились основанием для возбуждения в отношении ООО "Башкирская медь" производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.
Судья, прекращая производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, пришел к выводу о том, что административным органом не доказано, что ООО "Башкирская медь" вывозя жидкую фракцию из выгребных ям (хозфекальные сточные ямы) осуществляет деятельность, предусмотренную Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".
Не согласиться с такими выводами оснований не имеется.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).
Согласно ч. 3.1 ст. 23 Федерального закона от 29 декабря 2014 года N 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов I - IV классов опасности, обязаны получить лицензию на ее осуществление до 01 июля 2016 года. После 01 июля 2016 года осуществление данной деятельности без лицензии не допускается.
В ст. 1 Федерального закона N 89-ФЗ от 24 июня 1998 года "Об отходах производства и потребления" определено понятие транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах.
Согласно Проекту экологического мониторинга месторождения "Юбилейное" ООО "Башкирская медь", утвержденного генеральным директором ООО "Башкирская медь" 28 мая 2018 года, на месторождении имеется пруд N 3 (накопитель), являющийся приемником хозяйственно бытовых стоков после очистки на биологических очистных сооружениях, служит аккумулирующей емкостью оборотной системы водоснабжения.
Факт вывоза жидких фракций с указанных объектов и их очистки на очистных сооружениях подтверждается путевыми листами на транспортировку из г. Сибай и с. Акъяр на очистные сооружения месторождения "Юбилейное", где согласно представленной документации, имеется пруд N 3, являющийся приемником хозяйственно бытовых стоков, и который служит аккумулирующей емкостью оборотной системы водоснабжения. Очищенные в очистных сооружениях сточные воды используются в оборотной системе Хайбуллинской обогатительной фабрики, что подтверждается проектной документацией.
При этом как следует из письма Минприроды России от 04 апреля 2017 года N 12- 47/9678 "Разъяснения в области обращения с жидкими фракциями сточных вод" отнесение жидких фракций, выкачиваемых из выгребных ям, к сточным водам или отходам зависит от способа их удаления. В случае, если жидкие фракции, выкачиваемые из выгребных ям, удаляются путем очистки на очистных сооружениях с последующим направлением в систему оборотного водоснабжения или сбросом в водные объекты, их следует считать сточными водами и обращение с ними будет регулироваться нормами водного законодательства. В случае, если такие фракции удаляются иным способом, исключающим их сброс в водные объекты или направление в систему оборотного водоснабжения, такие стоки не подпадают под определение сточных вод в терминологии Водного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" и их следует считать жидкими отходами, дальнейшее обращение с которыми должно осуществляться в соответствии с законодательством об отходах производства и потребления, при этом деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению таких отходов, отнесенных к I - IV классам опасности, будет подлежать лицензированию.
Кроме того, приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования N 242 от 22 мая 2017 года утвержден Федеральный классификационный каталог отходов, блоком 7 которого определено, что к отходам при водоснабжении, водоотведении, деятельности по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов, не относятся воды, удаление которых производится путем их очистки на очистных сооружениях с последующим направлением в систему оборотного водоснабжения или сбросом в водные объекты.
Таким образом, выводы суда первой инстанции о том, что ООО "Башкирская медь" осуществляет свою деятельность в рамках Федерального закона от 07 декабря 2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", поскольку транспортирует сточные воды, которые в дальнейшем поступают в собственные очистные сооружения и после очистки используются в производственных целях, являются обоснованными.
Доводы жалобы должностного лица не влекут отмену постановления судьи межрайонного суда, поскольку основаны на неверном толковании закона.
Принимая во внимание вышеизложенное, нахожу постановление судьи законным и обоснованным.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛА:
постановление судьи Зилаирского межрайонного суда Республики Башкортостан от 27 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью "Башкирская медь" оставить без изменения, жалобу государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан А - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители, либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан А.М. Рахматуллина
Справка: судья межрайонного суда Подынь З.Н.
дело межрайонного суда N 5-36/2019
дело ВС РБ N 12-107/2020


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка