Решение суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 31 июля 2019 года №12-107/2019

СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

РЕШЕНИЕ

от 31 июля 2019 года Дело N 12-107/2019
Судья суда Ямало-Ненецкого автономного округа Н.В. Мочалова, рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника Департамента имущественных отношений администрации города Ноябрьска Гоцалюка В.В. на постановление судьи Ноябрьского городского суда ЯНАО от 27 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Ноябрьского городского суда ЯНАО от 21 июня 2019 года департамент имущественных отношений администрации города Ноябрьска (далее Департамент) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.
Не соглашаясь с указанным постановлением судьи, защитник Департамента Гоцалюк В.В. обратился с жалобой, в которой просил его отменить с прекращением производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, считая постановление судьи незаконным, поскольку Департамент не является субъектом данного правонарушения.
Департамент имущественных отношений, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, извещались о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились, жалоба рассматривается в отсутствие указанных лиц.
Исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Частью 14 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 названной выше нормы.
В соответствии ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, влечет назначение административного наказания.
Из материалов дела усматривается, что на основании вступившего в законную силу постановления мирового судьи судебного участка N 1 судебного района города окружного значения Ноябрьск ЯНАО от 14 декабря 2018 года Департамент привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, в связи с невыполнением предписания государственного инспектора г. Ноябрьска по пожарному надзору УНДиПР ГУ МЧС России по ЯНАО от 4 апреля 2018 года N24/1/1 в части невыполнения требований по устранению нарушений требований пожарной безопасности в цокольном этаже здания, расположенного по улице 8 Марта 6 (здание многофункционального назначения) в городе Ноябрьск, в срок до 1 октября 2018 года.
31 октября 2018 года государственным инспектором г. Ноябрьска по пожарному надзору УНДиПР ГУ МЧС России по ЯНАО Департаменту выдано новое предписание N 157/1/1, в соответствии с которым необходимо в срок до 1 мая 2019 года устранить выявленные в цокольном этаже вышеуказанного здания нарушения требований п.п. 21, 22 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года N 390, Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (ст.ст. 1, 4, 6, 56, 85 138, 151), п.п. 7.11.8, 8.2 СНиП 41-01-2003, п.п. 4.18, 6.10, 6.17, 7.2 СП 7.13130.2013 (л.д.7,8).
В установленный срок предписание N 157/1/1 не исполнено, что подтверждается актом проверки от 30 мая 2019 года N 84 (л.д.5,6).
Лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления (ст. 4.6 КоАП РФ).
Таким образом, департамент имущественных отношений администрации города Ноябрьска совершил административное правонарушение повторно, поскольку после вступления в законную силу указанного постановления мирового судьи от 14 декабря 2018 года, являясь подвергнутым наказанию в течение одного года, не исполнил законное предписание органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, о чем 30 мая 2019 года составлен протокол об административном правонарушении (л.д. 9-11).
Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами, которым дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
Деяние Департамента образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.
В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.
Постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 настоящего Кодекса для данной категории дела, рассмотренного судьей.
Заявитель в жалобе утверждает, что вина Департамента в совершении административного правонарушения отсутствует, Департамент не является субъектом вмененного административного правонарушения, поскольку часть помещений в здании находится в пользовании государственных органов и муниципальных учреждений по договорам безвозмездного пользования.
Однако данные доводы состоятельными признать нельзя ввиду следующего.
В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут в том числе, собственники имущества.
Статьями 209, 210 Гражданского кодекса РФ (далее ГК РФ) предусмотрено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.
Имущество может находиться в собственности муниципальных образований (п. 2 ст. 212 ГК РФ).
Пунктом 2 статьи 215 ГК РФ предусмотрено, что от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.
Ряд помещений в здании, расположенного по адресу: г. Ноябрьск, ул. 8 Марта 6, принадлежит на праве собственности муниципальному образованию город Ноябрьск.
Из положения о Департаменте имущественных отношений Администрации города Ноябрьска, утвержденному постановлением Администрации г. Ноябрьска от 10 августа 2017 года N П-590, следует, что департамент является структурным подразделением (органом) Администрации города Ноябрьска, обладающим правами юридического лица, целью департамента является осуществление исполнительной и распорядительной деятельности в сфере управления муниципальным имуществом, основной задачей департамента является осуществление эффективного управления и распоряжения муниципальным имуществом (п.п. 1.2, 1.3, 1.7).
Таким образом, департамент имущественных отношений администрации города Ноябрьска осуществляет полномочия собственника в отношении муниципального имущества, что предполагает его содержание в надлежащем состоянии, в том числе в соответствии с требованиями правил пожарной безопасности.
При этом содержание собственником имущества в соответствии с требованиями пожарной безопасности касается не только конкретных помещений в здании, но и общего имущества здания, т.к. нарушения правил пожарной безопасности касались, в том числе, системы вентиляции, коридоров, помещений в местах пересечения с инженерными коммуникациями, лестничной клетки цокольного этажа здания.
Доводы жалобы о наличии иных пользователей помещений здания не учитывают, что данное обстоятельство не освобождает Департамент от исполнения требований предписания, которое направлено на устранение нарушений пожарной безопасности, в том числе в отношении общего имущества.
Таким образом, судья обоснованно исходил из установленного факта нарушения предписания при отсутствии доказательств принятия департаментом имущественных отношений Администрации города Ноябрьска всех зависящих от него мер к соблюдению действующего законодательства. Также сделан правильный вывод, что Департамент, будучи лицом, ответственным за соблюдение исполнения требований предписания, является субъектом вмененного административного правонарушения и подлежит административной ответственности по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.
Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.
Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных судом обстоятельств и основаны на ином толковании норм материального права.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении отмена постановления или решения по делу об административном правонарушении, как окончательных актов, которыми дело разрешено по существу, возможно только в случаях, когда такой акт вынесен с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных тем же Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
Таких нарушений судьей не допущено, оспариваемое постановление отмене не подлежит, оснований для удовлетворения жалобы не усматривается.
Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
Постановление судьи Ноябрьского городского суда ЯНАО от 27 июня 2019 года в отношении Департамента имущественных отношений Администрации города Ноябрьска по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, ставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья (подпись) Н.В. Мочалова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка