Решение от 29 апреля 2014 года №12-107/2014

    Мировой судья судебного участка № 76 в ПСР в городе Омске Зубарева Л.И.
 
Дело № 12-107/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    Первомайский районный суд г. Омска
 
    в составе председательствующего судьи Рубе Т.А.,
 
    при секретаре Жеребиловой Е.Д.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Омске
 
    29 апреля 2014 года
 
    дело по жалобе Главного управления МЧС России по <адрес> на постановление мирового судьи судебного участка № в Первомайском судебном районе в городе Омске Зубаревой Л.И. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, которым производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «БРАГИНА» прекращено за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7. КоАП РФ,
 
у с т а н о в и л:
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ г., составленному государственным <данные изъяты> САО <адрес> по пожарному надзору <данные изъяты>., ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> по адресу: <адрес>, установлено, что ООО «БРАГИНА» не предоставило в ТОНД САО <адрес> УНД ГУ МЧС России по <адрес> при проведении внеплановой выездной проверки по распоряжению № от ДД.ММ.ГГГГ и уведомлению от ДД.ММ.ГГГГ № сведения (информацию), предоставление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим оранном его законной деятельности, а именно: документы, подтверждающие право пользования территорией, зданиями и сооружениями (договор аренды, свидетельство о праве собственности); перечень объектов (зданий, сооружений, помещений), находящихся в собственности и (или) эксплуатируемых на основании договоров аренды, на которых организация осуществляет свою деятельность, расположенных на территории <адрес> и <адрес>, с указанием адресов места нахождения; устав юридического лица; наименование, адрес, банковские реквизиты юридического лица; свидетельство о государственной регистрации юридического лица; свидетельство о постановке на учет в налоговом органе юридического лица; документ подтверждающий полномочия законного представителя юридического лица; копия паспортных данных законного представителя юридического лица; заключение по результатам независимой оценки рисков в области пожарной безопасности, а так же отчет о проведении оценки пожарного риска.
 
    Действия ООО «БРАГИНА» квалифицированы по ст. 19.7 КоАП РФ - непредставление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности (л.д.2-3).
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка № в Первомайском судебном районе в городе Омске Зубаревой Л.И. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «БРАГИНА» прекращено за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7. КоАП РФ (л.д. 30-33).
 
    Главное управление МЧС России по <адрес> не согласившись с вышеуказанным постановлением, обратилось в суд с жалобой, в которой указало, что судом при вынесении решения не были учтены обстоятельства, которые способствуют правильному и всестороннему рассмотрению дела. Согласно распоряжению о проведении внеплановой выездной № от <данные изъяты>. в отношении ООО «БРАГИНА» по адресу: <адрес>, с целью контроля за исполнением предписания ТОНД САО <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ были установлены следующие сроки проведения внеплановой выездной проверки, а именно с ДД.ММ.ГГГГ. Для более точной даты проведения внеплановой выездной проверки ТОНД САО <адрес> было изготовлено информационное письмо о проведении внеплановой выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ., где было указано, что ДД.ММ.ГГГГ будет проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «БРАГИНА» по адресу: <адрес>. После изготовления и регистрации информационного письма и распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки, данные документы были направлены в одном конверте ДД.ММ.ГГГГ., а именно после регистрации вышеуказанного информационного письма (о чем свидетельствует информация по отслеживанию почтового отправления, уведомление о вручении) по юридическому адресу ООО «БРАГИНА»: <адрес>. Почтовое отправление было вручено <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ., о чем свидетельствует подпись в уведомлении о вручении. При выезде для проведения внеплановой выездной проверки, а именно ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что законный представитель юридического лица или уполномоченный представитель юридического лица для проведения проверки не прибыл, помещения для осмотра не предоставлены, о чем свидетельствует протокол осмотра от ДД.ММ.ГГГГ. Так как документы, указанные в распоряжении и информационном письме не были предоставлены, было составлено уведомление о составлении протокола по с 19.7 КоАП РФ на ДД.ММ.ГГГГ. и направлено ООО «БРАГИНА» по адресу: <адрес>. Данное уведомление было получено ДД.ММ.ГГГГ. Так же необходимо отметить, что со стороны ООО «БРАГИНА» не были предприняты какие-либо действия для достижения целей и задач, указанных в распоряжении для проведения внеплановой выездной проверки, после получения почтового отправления. Полагают, что решение мирового судьи судебного участка № в Первомайском судебном районе в городе Омске по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7. КоАП РФ, в отношении ООО «БРАГИНА» прекращенное за отсутствием в его действиях coстава административного правонарушения необоснованно. Процедура привлечения к административной ответственности соблюдена. Законные основания для привлечения к административной ответственности имеются. Просило постановление отменить и вынести по делу новое решение, признав ООО «БРАГИНА» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7. КоАП РФ (л.д. 35-36).
 
    В судебном заседании государственный <данные изъяты> САО <адрес> по пожарному надзору Шарыпов А.С. жалобу поддержал полностью по изложенным в ней доводам.
 
    Представитель ООО «БРАГИНА» Гаевой И.А., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ г., с жалобой не согласился. Считает постановление мирового судьи обоснованным и законным.
 
    Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы данного дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.
 
        В соответствии со ст.ст. 1,2 Федерального закона «О пожарной безопасности» № 69-ФЗ от 21.12.1994г. обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.
 
    На основании ст.ст. 6, 38 закона должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право: запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от организаций и граждан информацию и документы, необходимые в ходе проведения проверки; беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного пожарного надзора о назначении проверки посещать территорию и объекты защиты и проводить их обследования, а также проводить исследования, испытания, экспертизы, расследования и другие мероприятия по контролю.
 
    Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
 
    Согласно п. 2 ст. 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение настоящего Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно п. 9 Положения о Федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение), государственные инспекторы городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору и государственные инспекторы специальных и воинских подразделений федеральной противопожарной службы по пожарному надзору в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право проводить проверки деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты в части соблюдения требований пожарной безопасности (подп. а); запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от организаций и граждан информацию и документы, необходимые в ходе проведения проверки (подп. д).
 
    На основании п. 8 приказа № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении административного регламента Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям или ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности» - должностные лица органов ГПН, при исполнении государственной функции, имеют право: запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от органов власти, организаций и граждан информацию и документы, необходимые при проведении проверки. Лица, в отношении которых осуществляются мероприятия по надзору, обязаны: обеспечить присутствие руководителей или своих уполномоченных представителей, ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнению требований пожарной безопасности, обеспечивать доступ должностным лицам органов ГПН при осуществлении ими проверок на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий, производственные, хозяйственные и иные помещения и строения; предоставлять при проведении проверок по требованию должностных лиц органов ГПН сведения и документы о состоянии пожарной безопасности объекта защиты, в том числе о пожарной опасности производимой или реализуемой продукции, (п. 12 приказа).
 
    Во время проведения плановой проверки: осуществляется анализ сведений, содержащихся в документах, устанавливающих правообладателя объекта защиты, права и обязанности уполномоченных должностных лиц органа власти или объекта защиты, в отношении которого проводится проверка, документах, используемых при осуществлении деятельности и связанных с исполнением требований пожарной безопасности, исполнением предписаний, постановлений и представлений должностных лиц органов ГПН. К указанным документам относятся: правоустанавливающие документы на объект защиты, учредительные документы; - документы распорядительного характера (приказы, распоряжения о назначении лиц, ответственных за противопожарное состояние объекта защиты, должностные инструкции); - декларация пожарной безопасности; - имеющиеся в органе ГПН предписания об устранении нарушений и (или) предписания по устранению несоответствия; - материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях; техническая документация, связанная с вопросами энергоснабжения, водоснабжения, установок систем предотвращения пожаров и противопожарной защиты, договоры на производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию систем предотвращения пожара и противопожарной защиты; - технологическая документация, наличие и ведение которой регламентируется техническими регламентами, правилами противопожарного режима, иными нормативными правовыми актами и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности; - договоры аренды территорий, зданий, помещений, объектов, агрегатов, в том числе договоры лизинга, иные гражданско-правовые договоры, подтверждающие право владения, пользования и (или) распоряжения объектом защиты на законных основаниях, а также договоры на выполненные работы, подлежащие лицензированию в области пожарной безопасности, для определения лиц, несущих ответственность за обеспечение пожарной безопасности объекта; -лицензия юридического лица или индивидуального предпринимателя, выполнявшего на объекте защиты работы, подлежащие лицензированию в области пожарной безопасности; - сертификаты соответствия (декларации соответствия) на выпускаемую и (или) реализуемую продукцию, (пп.1 п. 45 названного приказа).
 
    Согласно распоряжению о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что внеплановая, выездная проверка проводится с целью контроля выполнения предписания ОНД САО <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ Срок проведения проверки определен 20 рабочих дней. К проверке необходимо было приступись с ДД.ММ.ГГГГ и окончать проверку не позднее ДД.ММ.ГГГГ В названном распоряжении указан перечень документов представление которых необходимо для достижения целей и проведения проверки, а именно: документы, подтверждающие право пользования территорией, зданиями и сооружениями (договор аренды, свидетельство о праве собственности); перечень объектов (зданий, сооружений, помещений), находящихся в собственности и (или) эксплуатируемых на основании договоров аренды, на которых организация осуществляет свою деятельность, расположенных на территории <адрес> и <адрес>, с указанием адресов места нахождения; устав юридического лица; наименование, адрес, банковские реквизиты юридического лица; свидетельство о государственной регистрации юридического лица; свидетельство о постановке на учет в налоговом органе юридического лица; документ, подтверждающий полномочия законного представителя юридического лица; копия паспортных данных законного представителя юридического лица; заключение по результатам независимой оценки рисков в области пожарной безопасности, а так же отчет о проведении оценки пожарного риска (л.д. 4-5).
 
    Из копии уведомления от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 6), усматривается, что с целях контроля за исполнением предписания ОНД С АО <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ будет проведена внеплановая проверка ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>. в здании, сооружениях и на территории ООО «БРАГИНА» по адресу: <адрес>, юридическому лицу необходимо было представить документы, указанные в распоряжении о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, что произведено не было.
 
    По данному факту ДД.ММ.ГГГГ. уполномоченное должностное лицо составило в отношении ООО «БРАГИНА» протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7. КоАП РФ.
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка № в Первомайском судебном районе в городе Омске Зубаревой Л.И. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «БРАГИНА» прекращено за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7. КоАП РФ.
 
    Главное управление МЧС России по <адрес> просит постановление отменить в связи с наличием в действиях ООО «БРАГИНА» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7. КоАП РФ.
 
        В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.
 
    В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения
 
    Исходя из положений ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при истечении установленного срока давности привлечения к административной ответственности вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения обсуждаться не может.
 
    Как следует из протокола об административном правонарушении, ООО «БРАГИНА» не предоставило документы для проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ., следовательно, срок привлечения ООО «БРАГИНА» к административной ответственности по ст. 19.7. КоАП РФ исчисляется со следующего дня за днём, когда юридическое лицо не предоставило сведения для проведения проверки, то есть с ДД.ММ.ГГГГ и заканчивается ДД.ММ.ГГГГ года, в связи с чем, дальнейшее производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7. КоАП РФ, невозможно и незаконно.
 
    При таких обстоятельствах у суда не имеется законных оснований для обсуждения наличия или отсутствия вины в действиях ООО «БРАГИНА» за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности, основания для отмены постановления от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО «БРАГИНА» и удовлетворения жалобы отсутствуют.
 
    На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7., ст. 30.8. КоАП РФ,     
 
р е ш и л:
 
        Постановление мирового судьи судебного участка № в Первомайском судебном районе в городе Омске Зубаревой Л.И. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО «БРАГИНА» за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7. КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу Главного управления МЧС России по <адрес> без удовлетворения.
 
    решение вступило в законную силу 29.04.2014г.