Решение Оренбургского областного суда от 14 июня 2013 года №12-107/2013

 
ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 14 июня 2013 года Дело N 12-107/2013
 
г. Оренбург 14 июня 2013 года
Судья Оренбургского областного суда Солопьев В.И. при секретарях Мулюковой Р.Ш., Темирбаевой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ведущего специалиста-эксперта Северо-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области Морозова Д.В., дополнения к этой жалобе представителей Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области Гаевого С.В., Ташкуса Р.В. на постановление судьи Новоорского районного суда Оренбургской области от 16 апреля 2013 года, вынесенное в отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью (ООО) «Новоорская керамика» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ,
у с т а н о в и л:
28 февраля 2013 года ведущим специалистом-экспертом Северо-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области Морозовым Д.В. в отношении ООО «Новоорская керамика» составлен протокол № *** об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ. В вину юридическому лицу вменялось совершение 28 февраля 2013 года правонарушения, выразившегося в том, что вопреки требованиям ст. ст. 11, 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ч. 3 ст. 16 Федерального закона от 14 мая 1999 года № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", п.п. 2.1, 3.1, 5.1, 7.1.14 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" не разработан проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух открытого склада сырья (светложгущейся огнеупорной глины) ООО «Новоорская керамика», расположенного на железнодорожном тупике ст. Новоорск Оренбургской области; в санитарно-защитной зоне данного склада размещается часть жилой застройки по улице Лиманная п. Новоорска (дома №№ 5, 7, 9, 11, 17); установлено превышение предельно-допустимых среднесуточных концентраций взвешенных веществ в атмосферном воздухе на территории жилой застройки, прилегающей к территории склада (дом № 17 по улице Лиманная, дом № 23 по улице Клецова, МДОУ № 8); установлено превышение предельно-допустимого уровня шума на территории, прилегающей к жилому дому № 17 по улице Лиманная от работы технологического оборудования для загрузки глины на промышленной площадке склада.
04 марта 2013 года указанный протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ООО «Новоорская керамика» вместе с другими материалами дела был передан для рассмотрения по существу в Новоорский районный суд Оренбургской области.
Постановлением судьи Новоорского районного суда Оренбургской области от 16 апреля 2013 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ООО «Новоорская керамика» прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.
В жалобе должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, Морозов Д.В., и дополнениях к данной жалобе представители Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области Гаевой С.В. и Ташкус Р.В. просят постановление судьи Новоорского районного суда Оренбургской области от 16 апреля 2013 года отменить, как незаконное, дело возвратить на новое судебное рассмотрение.
В возражениях на жалобу должностного лица, оставившее протокол об административном правонарушении, генеральный директор ООО «Новоорская керамика» Юлташева Р.Н. просит постановление Новоорского районного суда Оренбургской области от 16 апреля 2013 года оставить без изменения.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалоб, возражений на них, выслушав объяснения представителей Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области Приймак Л.Г., Гаевого С.В., Ташкуса Р.В., поддержавших доводы жалоб, мнение генерального директора ООО «Новоорская керамика» Юлташевой Р.Н., представителей данного юридического лица Дерябина А.В., Ивушкина С.В., возражавших против удовлетворения жалоб, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Указанные требования закона судьей Новоорского районного суда Оренбургской области при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении не выполнены.
В силу ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.
Часть 3 ст. 16 Федерального закона от 14 мая 1999 года № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" предусматривает установление санитарно-защитных зон в целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения. Размеры санитарно-защитных зон определяются на основе рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и в соответствии с санитарной классификацией организаций.
Согласно п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами. Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с гл. VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.
В соответствии с п. 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств. Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной.
Пунктом 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установлен режим территории санитарно-защитных зон, в соответствии с которым в санитарно-защитной зоне не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома.
Из указанной санитарной классификации усматривается, что открытый склад глины в зависимости от конкретных условий может быть отнесен к I классу опасности с санитарно-защитной зоной 1000 метров по пункту «Открытые склады и места разгрузки апатитного концентрата, фосфоритной муки, цементов и других пылящих грузов при грузообороте более 150 тыс. т/год»; к III классу опасности с санитарно-защитной зоной 300 метров по пункту «Открытые наземные склады и места разгрузки сухого песка, гравия, камня и др. минерально-строительных материалов»; к V классу опасности с санитарно-защитной зоной 50 метров по пункту «Открытые склады и перегрузка увлажненных минерально-строительных материалов (песка, гравия, щебня, камней и др.)».
Должностным лицом административного органа открытый склад глины ООО «Новоорская керамика» признан источником воздействия на среду обитания, здоровье человека и отнесен к I классу опасности с санитарно-защитной зоной 1000 метров по пункту 7.1.14 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Открытые склады и места разгрузки апатитного концентрата, фосфоритной муки, цементов и других пылящих грузов при грузообороте более 150 тыс. т/год». При этом должностным лицом отмечено нахождение жилых домов на улицах Лиманная, Клецова п. Новоорска от границы территории склада на расстоянии от 80 до 158 метров.
Прекращая производство по делу, судья в своем постановлении от 16 апреля 2013 года, сославшись на представленные юридическим лицом результаты лабораторных исследований влажности глины, названный склад ООО «Новоорская керамика» отнес к V классу опасности с санитарно-защитной зоной 50 метров по пункту 7.1.14 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Открытые склады и перегрузка увлажненных минерально-строительных материалов (песка, гравия, щебня, камней и др.)». При этом судья сделал вывод об отсутствии необходимости в разработке проекта ориентировочного размера санитарно-защитной зоны склада и отсутствии вины юридического лица в несоблюдении санитарного законодательства.
С такими выводами судьи районного суда согласиться нельзя.
В соответствии со специальной литературой глина - это мелкозернистый природный материал, пылевидный в сухом состоянии, пластичный при увлажнении и камнеподобный после обжига.
Согласно консультации в судебном заседании областного суда доцента кафедры технологии строительных материалов и изделий Оренбургского государственного университета Турчанинова В.И. универсального критерия определения влажности глины нет. В зимний период при низкой температуре воздуха, как и в летний период при высокой положительной температуре воздуха при разработке (погрузо-разгрузочных работах) глины наблюдается ее пыление.
На момент составления по настоящему делу протокола об административном правонарушении юридическим лицом доказательства, свидетельствующие о том, что на названном открытом складе используются такие технологические процессы, как увлажнение глины, подавление образования пыли при погрузо-разгрузочных работах, представлены не были.
Изложенное позволяет сомневаться в обоснованности отнесения судьей открытого склада глины ООО «Новоорская керамика» к V классу опасности с санитарно-защитной зоной 50 метров.
Более того, выводы судьи противоречат фактическим обстоятельствам дела, из которых следует, что ООО «Новоорская керамика» приняло на себя обязательство по разработке проекта ориентировочного размера санитарно-защитной зоны вокруг склада и тем самым подтвердило факт отнесения этого объекта к источникам воздействия на среду обитания и здоровье человека.
Несмотря на очевидную необходимость использования специальных познаний в соответствующей области для определения класса опасности открытого склада глины ООО «Новоорская керамика» согласно СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 санитарно-эпидемиологическая экспертиза по делу назначена не была.
Безмотивно судьей районного суда проигнорированы доказательства, представленные административным органом, в обоснование вмененных ООО «Новоорская керамика» нарушений - превышения концентрации загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и уровня шума в близлежащей жилой застройке от производственной площадки открытого склада глины общества.
Указанная неполнота исследования обстоятельств дела является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволяющим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем постановление судьи Новоорского районного суда Оренбургской области от 16 апреля 2013 года в силу положений п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение в районный суд.
Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 и 30.9 КоАП РФ,
р е ш и л:
жалобу ведущего специалиста-эксперта Северо-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области Морозова Д.В. - удовлетворить.
Постановление судьи Новоорского районного суда Оренбургской области от 16 апреля 2013 года, вынесенное в отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью «Новоорская керамика» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, отменить, дело возвратить на новое судебное рассмотрение в тот же суд в ином составе.
Судья Оренбургского областного
суда В.И. Солопьев



Электронный текст документа
подготовлен З и сверен по:
файл-рассылка