Дата принятия: 23 апреля 2013г.
Номер документа: 12-107/13
К делу № 12-107/13
РЕШЕНИЕ
г. Краснодар 23 апреля 2013 год
Судья Советского районного суда г. Краснодара Мурсалов В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Подкопаевой К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора Краснодарского края по использованию и охране земель специалиста-эксперта отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю Кулешова О.О. на постановление мирового судьи судебного участка № 37 Карасунского внутригородского округа г. Краснодара Семенович Л.В. от 21.02.2013г. о возвращении протокола об административном правонарушении в отношении Кирилловой А.Е. составленного по признакам административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст.19.4.1 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 37 Карасунского внутригородского округа г. Краснодара Семенович Л.В. от 21.02.2013г. протокол об административном правонарушении от 05.02.2013г. составленный в отношении Кирилловой А.Е. по признакам состава административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ, в виду отсутствия документов удостоверяющих личность лица, привлекаемого к административной ответственности, что не позволяет рассмотреть дело по существу.
Не согласившись с постановлением, государственный инспектор Краснодарского края по использованию и охране земель специалиста-эксперта отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю Кулешов О.О. обратился в суд, с жалобой указав, что отсутствие документов удостоверяющих личность не является препятствием к рассмотрению дела и установлению истины. При этом считает что полные данные лица в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении полностью отражены в протоколе об административном правонарушении. Просит постановление мирового судьи от 05.02.2013г. отменить, дело направить на новое рассмотрение мировому судье.
Государственный инспектор Краснодарского края по использованию и охране земель специалиста-эксперта отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю Кулешов О.О. в судебном заседании жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям, просил постановление мирового судьи отменить, дело направить на новое рассмотрение мировому судье.
Суд, выслушав должностного лица, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Как установлено в судебном заседании, обжалуемым постановлением мирового судьи протокол об административном правонарушении в отношении Кирилловой А.Е., совместно с прилагаемыми документами возвращен должностному лицу в виду отсутствия данных о личности, а также в виду лишения права Кирилловой А.Е. на ознакомление с протоколом и дачи соответствующих объяснений.
Довод должностного лица о возможности устранения указанных недостатков в ходе судебного разбирательства не соответствует требованию закона в виду следующего.
В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе (постановлении) об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья Кодекса об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
Как следует из представленных суду материалов, объяснение Кирилловой А.Е. как в самом протоколе, так и в отдельности отсутствуют, в связи с чем, при рассмотрении дела не представляется возможным в полном объеме дать надлежащую правовую оценку совершенному правонарушению.
Кроме того, как следует из положений ст. 28.2 ч. 3 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе. Такая запись в протоколе от ДД.ММ.ГГГГ отсутствует.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).
Как следует из материалов дела, данная возможность Кирилловой А.Е. не предоставлена.
Согласно ст. 28.2 КоАП РФ орган, возбудивший дело об административном правонарушении, обязан обеспечить участие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в составлении протокола об административном правонарушении.
Системный анализ положений ст. 25.4 и ст. 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) лица в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ.
При этом КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, в связи с этим оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено.
Однако из материалов дела, не усматривается надлежащее извещение Кирилловой А.Е. о времени и месте составления постановления о возбуждении дела, в связи с чем, суд приходит к выводу о нарушении прав Кирилловой А.Е. как лица привлекаемого к административной ответственности.
Имеющееся в материалах дела распечатка с сайта почтовой службы, не позволяет суду сделать вывод о надлежащем извещении общества о месте и времени составления протокола, так как номер идентификатора не отражен в направляемом извещении.
Кроме того, в соответствии со ст. 28.2 ч. 4.1 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Однако, протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Кирилловой А.Е. в ее адрес не направлен, чем нарушено право Кирилловой А.Е. знать, в совершении какого правонарушения она обвиняется.
В порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение: … о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела;
Таким образом, исходя из установленного мировой судья верно пришел к выводу о необходимости возвращения протокола об административном правонарушении должностному лицу.
Таким образом, суд не находит оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка № 37 Карасунского внутригородского округа г. Краснодара от 21.02.2013г. о возвращении протокола об административном правонарушении составленного в отношении Кирилловой А.Е. по ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ.
Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка № 37 Карасунского внутригородского округа г. Краснодара Семенович Л.В. от 21.02.2013 года о возвращении протокола об административном правонарушении составленного в отношении Кирилловой А.Е. по ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ – оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.
Судья:
