Решение Петрозаводского городского суда от 22 ноября 2019 года №12-1071/2019

ПЕТРОЗАВОДСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 22 ноября 2019 года Дело N 12-1071/2019
Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия Кайгородова Ольга Владимировна, при секретаре Мамонтовой А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Петрозаводске Республики Карелия (межрайонное) Поташева А.Н. на постановление мирового судьи судебного участка N14 г.Петрозаводска Республики Карелия, временно исполнявшего обязанности мирового судьи судебного участка N5 г.Петрозаводска Республики Карелия, от 18 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении
Больших А. АлексА.а, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, гражданина РФ, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, являющегося директором <данные изъяты>
установил:
Постановлением мирового судьи судебного участка N14 г.Петрозаводска Республики Карелия, временно исполнявшего обязанности мирового судьи судебного участка N5 г.Петрозаводска Республики Карелия, от 18 сентября 2019 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.33.2 КоАП РФ, в отношении Больших А.А. прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.
В жалобе выражается несогласие с вынесенным по делу постановлением и ставится вопрос о его отмене и направлении дела на новое рассмотрение. В обоснование заявленных требований указывается, что по поступившей из налоговых органов в ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Петрозаводске Республики Карелия (межрайонное) информации, а именно Расчета по страховым взносам за 1, 2 и 3 кварталы 2018 года, следует, что Раздел 3 "Персонифицированные сведения о застрахованных лицах" содержит данные в отношении застрахованного лица - Больших Андрея Александровича. Работодатель, зарегистрированный в Пенсионном фонде Российской Федерации в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию, обязан предоставлять отчетность по индивидуальному (персонифицированному) учету, в том числе по форме СЗВ-М, СЗВ-СТАЖ в соответствии с нормами действующего законодательства в отношении застрахованных лиц, работающих в организации по трудовому или гражданско-правовому договору, в том числе в отношении руководителей организации, являющихся единственными участниками (учредителями), членами организаций, собственниками их имущества. То обстоятельство, что организация не ведет финансово-хозяйственную деятельность, не освобождает ее руководителя от обязанности предоставлять сведения по форме СЗВ-СТАЖ. Одновременно заявлено ходатайство о восстановлении процессуального срока на обжалование постановления.
Представитель ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Петрозаводске Республики Карелия (межрайонное) Михайлов А.К., действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал доводы жалобы и ходатайства о восстановлении процессуального срока, просил их удовлетворить.
Больших А.А. в судебное заседание не явился, извещен о времени, дате и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
Заслушав представителя административного органа, изучив доводы жалобы, ходатайства о восстановлении процессуального срока, исследовав материалы дела об административном правонарушении, проверив дело в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ в полном объеме, судья приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч.1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Как следует из материалов дела по сведениям Федеральной почтовой службы, копия оспариваемого постановления была получена ГУ - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Петрозаводске Республики Карелия (межрайонное) 10 октября 2019 года, соответственно срок обжалования исчислен с 11 октября 2019 года по 21 октября 2019 года (с учетом выходных дней) и истек 22 октября 2019 года.
Поскольку жалоба представлена в Петрозаводский городской суд РК 11 октября 2019 года, то есть в установленный законом срок, заявленное ходатайство о восстановлении процессуального срока удовлетворению не подлежит.
Статьей 15.33.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.
Протокол об административном правонарушении от 23 июля 2019 года составлен по тем основаниям, что Больших А.А., являясь директором ООО "ЮРОТДЕЛ", расположенного по адресу: <адрес>, в нарушение п.2 ст.11 Федерального закона от 01 апреля 1996 года N27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", в срок до 01 марта 2019 года (включительно) не предоставил в УПРФ в г.Петрозаводске Республики Карелия (межрайонное) сведения по форме СЗВ-СТАЖ (тип -"исходная") за отчетный период 2018 год, чем допустил административное правонарушение, предусмотренное ст.15.33.2 КоАП РФ.
Принимая решение о прекращении производства по делу, мировой судья пришел к выводу о наличии обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, указав в оспариваемом постановлении, что ООО "ЮРОТДЕЛ" не ведет финансово-хозяйственную деятельность, заработную плату не начисляет, работников со страховым стажем не имеет, о чем ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Петрозаводске (межрайонное) уведомлено письменно, что свидетельствует об отсутствии у ООО "ЮРОТДЕЛ" обязанности по своевременному предоставлению в установленном порядке сведений по форме СЗВ-СТАЖ в органы Пенсионного фонда Российской Федерации и отсутствии в действиях Больших А.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ст.15.33.2 КоАП РФ.
В силу ч.1 ст.1.6. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Нормы ст.26.1 КоАП РФ обязывают суд определять обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении. Выяснение указанных в названной статье обстоятельств является обязанностью судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело.
Однако в ходе производства по настоящему делу указанные требования закона мировым судьей не выполнены.
В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01 апреля 1996 года N27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователем в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их учета представляются сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы), по форме СЗВ-СТАЖ ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом.
Как следует из части 1 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", застрахованными лицами, признаются лица, работающие по трудовому договору, в том числе руководители организаций, являющиеся единственными участниками (учредителями), или по договору гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и (или) оказание услуг, за исключением лиц, применяющих специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход".
Статьей 16 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что трудовые отношения, которые возникают в результате избрания и назначения на должность, характеризуются как трудовые отношения на основании трудового договора.
В силу статьи 39 Федерального закона от 08 февраля 1998 года N14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" назначение лица на должность директора оформляется решением единственного учредителя общества, следовательно, трудовые отношения с директором как с работником оформляются не трудовым договором, а решением единственного участника.
Таким образом, сведения по форме СЗВ-СТАЖ на учредителя необходимо представлять даже в случае, если единственный учредитель является директором организации без заключения договора.
Указанная правовая позиция также нашла свое отражение в рекомендательных письмах Пенсионного фонда Российской Федерации от 07 июня 2018 года N 08/30755 "О предоставлении информации" и Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 16 марта 2018 года N17-4/10/В-1846.
Как следует из материалов дела, Больших А.А. одновременно является единственным учредителем ООО "ЮРОТДЕЛ" и его директором, следовательно относится к числу застрахованных лиц и на него распространяется режим обязательного пенсионного страхования.
В обоснование принятого по делу решения мировым судьей в качестве доказательств принято объяснение Больших А.А., данное в ходе производства по делу об административном правонарушении.
Между тем, выводы мирового судьи о прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава вменяемого лицу противоправного деяния были сделаны без установления всех обстоятельств, подлежащих выяснению применительно к сфере нормативно-правового регулирования спорных отношений.
Мировой судья при рассмотрении дела об административном правонарушении неправильно определилобстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, не применил закон, подлежащий применению, что привело к вынесению постановления, не основанного на нормах права.
Таким образом, при рассмотрении данного дела об административном правонарушении в отношении Больших А.А. мировым судьей были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно его рассмотреть, в связи с чем, на основании п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ оспариваемое постановление подлежит отмене.
Учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ, не истек, дело подлежит направлению мировому судье на новое рассмотрение.
Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
Постановление мирового судьи судебного участка N14 г.Петрозаводска Республики Карелия, временно исполнявшего обязанности мирового судьи судебного участка N5 г.Петрозаводска Республики Карелия, от 18 сентября 2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Больших А. АлексА.а отменить, материалы дела об административном правонарушении в отношении Больших А. АлексА.а возвратить мировому судье судебного участка N5 г.Петрозаводска Республики Карелия на новое рассмотрение.
Решение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции (почтовый адрес: ВОХ N 1413, Санкт-Петербург, 190900, фактический адрес: г. Санкт-Петербург, ул. Садовая, д. 26).
Судья О.В. Кайгородова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка